網絡對公民參政議政的作用研究

摘要：網絡的發展為我國公民參政議政提供了渠道，也成為政府與群眾溝通的橋梁，對網絡媒體科學利用可以提高公民對政府的信任和理解程度，保障社會和諧穩定發展。網絡在繁榮背后也有隱藏的問題，必須強化相關的制度規范，對網絡加以科學合理的管理和引導，才能確保網絡更好地發揮作用。

關鍵詞：網絡；參政議政；基層民主

作者簡介：李永慧，女（1982.1-），山東濟南，山東師范大學，2010級碩士研究生，公共管理學院，中外政治制度專業。

[中圖分類號]：D033 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-7--01

20世紀九十年代以來，網絡信息技術的發展特別是互聯網技術的飛速發展，為人民群眾及各種社會組織參與政治提供了豐富的信息資源，網絡成為民眾商議和討論的平臺。互聯網的普及使得信息不再被少數人壟斷，公眾通過信息共享了解到更多的政治信息，網絡化促使公眾政治參與的熱情不斷提高。網絡的多元化語境，在網絡中公開協商的可能性，自由平等的表達方式，共同形成了一種最大程度上維護少數派或弱勢群體的發言權并且保護其自身利益的實踐手段。

互聯網的公開性與公共性，與協商民主的實質精神不謀而合，成為協商民主實踐可以進行充分利用的陣地。公民政治參與的平等性、直接性、真實性在網絡上得到加強，公民可以利用網絡渠道實名或者匿名發表意見，或者在政務論壇、政府網站等官民對話平臺直接參與討論政府行為，發表見解。對公民而言，互聯網可以充分表達民意，了解政策法規的制定和執行過程，了解政府的運作程序，充分行使公民的義務和權力。對于政府而言，在充分聽取民意的基礎上，迅速掌握第一手材料，了解真實情況，提高決策的合理程度，從而保證決策的有效執行；而且政府部門的政務透明不僅能夠提高工作效率，更可以提高公民對政府的信任和理解程度，保障社會和諧穩定發展。

全國各級政府機關部門、企事業單位及下屬部門積極開展電子政務建設，通過網絡平臺，進行信息公開、業務受理等等，吸引公民的積極參與，接受公眾的監督，與公眾進行互動，廣泛聽取公眾建議，協調解決公眾提出的問題。

一些有條件的社區建立了專門的社區網，在公開本社區公共事務的同時，與居民互動，鼓勵居民就本社區事務進行協商；有些城市的政府部門專門建立相關的網站和論壇，用以聽取城鄉居民對于城市建設與發展的意見和建議，同時對居民反應的各種問題進行解答并且落實到相關責任部門相關責任人進行解決。

人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我監督、自我教育，對基層政府部門實行民主監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑。基層民主是國家政治民主的基礎性內容，基層民主呈現廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發展。基層民主的發展需要進行多種多樣的實踐活動，人民需要更加廣闊的表達渠道。

《中國共產黨第十三次全國代表大會文件選編》提出：“各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤。領導機關的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道”。[1]

胡錦濤也提出：“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，是由我們黨的性質決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨和人民事業能不能順利發展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性”。[2]

互聯網的發展拓寬了公眾的利益表達渠道，提高了公民實現和追求自身合法利益權力的意識，公民以民主的方式實現自身合法利益有利于和諧社會建設，使弱勢群體的利益得到更有力的保障；同時，互聯網的發展促進民主的發展，人們開始采用協商、溝通等和平方式去爭取自身的利益，去解決不同利益主體之間在認識或觀念上的分歧。

網絡媒體突破了傳統媒介方式時間和空間的限制，使民眾可以再最短時間內了結最新的信息；并且互聯網實行的信息共享打破了傳統的信息壟斷模式，使民眾可以了結比傳統媒體所傳輸的更多的信息資源。網絡為公民與公民之間、公民與政府之間提供了可以平等對話、現場辦公的平臺，網民的意見成為一種新興的極具力量的社會輿情，網絡輿情所針對的社會熱點也不斷成為政府公共管理工作的重點。網絡的快捷高效、網民對社會問題的關注，培育了民眾自由、平等的精神。

但是我們也不可忽視網絡媒體在繁榮背后所隱藏的問題，那就是由于無數網民有著不同的年齡、身份、受教育程度、經濟條件等，網民所代表的利益需求也是千差萬別的。網民中既有爭取對待社會問題、真正關心國家和社會發展的守法公民，也有利用虛假信息蓄意破壞社會主義建設成果的不法分子，而且不明真相的網民時常會由于盲從心理盲目跟風，對政府的公共管理橫加阻力，無形中破壞了民主政治的發展。因此必須加強對網絡媒體參與基層協商民主的規范管理，引導網民合理合法的運用網絡，促使網路輿情成為推動基層民主發展的重要力量。

首先，要加快建立與網絡媒體發展相適應的法律法規體系，強化對網絡監督的法律規范和約束，使網絡發展更加理性、規范，加強和改進網絡舉報工作。只有在法律保護下網絡不再是個別人可以利用的工具，網民們才可以了解更多的事實真相，在網絡平臺上對社會熱點、公共事務管理的問題展開自由、民主的討論，正確行使公民的知情權和發言權，維護自身正當合法的利益。

其次，培養新型的政治網民。互聯網既是提供各種信息資源的平臺，也是學習先進的思想道德、法律法規的平臺，網民應當充分利用這一平臺，提高自身道德素質，提升自身法律修養。合法合理合情的使用自身權利，理性看待問題，不再盲目跟風、感情用事。

再次，政府部門要大力發展電子政務，實現政務公開，完善運行機制，與網民進行良好互動，充分聽取網民的建議和意見，積極改進工作方式，提高工作效率，做好像服務型政府的轉變。

總之，只有對網絡媒體加以規范的管理和引導，才能真正確保網絡成為普通民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，網絡媒體才能更好地為基層民主的發展服務。

注釋：

[1]、林尚立. 協商政治：對中國民主政治發展的一種思考[J]. 學術月刊： 2003， （4）： 19-25.

[2]、胡錦濤. 扎實做好正確處理人民內部矛盾工作 為經濟社會發展創造良好社會環境[N/OL]. 人民日報，2010-9-30