發揮計生協作用推進計劃生育群眾自治

薛永勝

實施計劃生育群眾自治，是人口計生工作深入發展的客觀要求，是新形勢下依靠群眾做好計劃生育工作、轉變群眾生育觀念、促進計劃生育工作上新水平的有效途徑，是把群眾當作計劃生育主人的具體體現，也是充分發揮計生協會作用的重要途徑。

一、山東省計劃生育群眾自治發展歷程

20世紀70年代全面推行計劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當時實行了以各級政府為主體、依靠行政手段強力推動，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時間內，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項改革不斷深入，社會管理不斷創新，人口計生工作環境發生了深刻變化，傳統管理體制和工作方式方法的不適應性以及由此帶來的問題日益顯現。為改變計劃生育管理服務模式，全省各級進行了有益的試驗和探索，計劃生育群眾自治成為改進人口計生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實行計劃生育群眾自治工作，大體經歷了三個階段。

（一）探索試點階段。自上個世紀80年代開始，各地開始自行探索計劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計生協老會長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發揮協會作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟南市章丘縣提出了“計劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區提出了“計劃生育村級自治”、泰安市肥城縣提出了“計劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區的題詞“依法管理、群眾自治、優質服務”和1999年5月姜春云會長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計生協會工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領先地位”為標志，計劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。

（二）總結推廣階段。在探索實踐、總結提煉的基礎上，1999年5月，省人口計生委、省計生協聯合在泰安市召開會議，總結推廣了泰安市發揮協會作用、推進計劃生育群眾自治的經驗。2001年11月，根據省人口與計劃生育領導小組的要求，省計生協會調研了計劃生育群眾自治工作，由領導小組下發了調研情況通報。2002年3月，省人口計生委、省民政廳、省計生協聯合下發了《關于搞好計劃生育群眾自治工作的指導意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創建群眾自治合格村和模范村的要求。

（三）發展提高階段。進入新世紀以來，威海市建立了“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計劃生育工作新機制，姜春云會長給予了高度評價；2004年，泰安市提出了構建“自治、自主、自覺”的計劃生育工作“三自模式”新機制。當年，“以自治為基礎、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進程被確定為全省人口與計劃生育工作的重要目標。2009年，省人口計生委、省計生協下發了《關于進一步完善有關移風易俗、利益導向和男女平等村規民約內容的指導意見》。 2010年省人口計生委、省計生協下發了《關于開展以深化群眾自治、完善村規民約為重點的千村（居）示范活動的通知》，山東計劃生育群眾自治工作進入了新的發展階段。

二、計生協在計劃生育群眾自治中的地位和作用

山東省實行計劃生育30年來，人口和計劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進了經濟發展、社會進步和民生改善，有效緩解了人口對資源環境的壓力。在此過程中，計劃生育協會在積極推行基層計生群眾自治工作中發揮了至關重要的作用。新時期，隨著我省計劃生育群眾自治工作的不斷推進和發展，計劃生育協會進一步組織積極參與計劃生育群眾自治，發揮重要載體和作用，已成為當前和今后一個時期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。

（一）計生協在計劃生育群眾自治中的重要地位。開展計劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內在動力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來 ，依法實行自我管理、自我教育、自我服務。計劃生育協會是從事人口計生工作的群眾團體，是協助政府做好人口計生工作的組織形式，其性質和工作特點決定了它是參與計劃生育群眾自治的群眾組織載體 ，是聯系群眾的橋梁和紐帶。計生協會在計劃生育群眾自治中有四大優勢。一是組織網絡優勢。基層計生協會有健全的組織網絡，協會理事和廣大會員分布在農村的每一個角落，為推進計生群眾自治提供了強有力的群眾組織保證。二是群眾工作優勢。基層計生協會的理事、會員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個人，能協助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優勢。基層計生協會成員中，有一批“五老”和社會賢達，他們有群眾基礎，有威望，與群眾聯系廣，情誼深，在推進群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優勢。基層計生協會組織中，有一些專業大戶、技術能手、鄉村醫生和私營企業主，他們在組織群眾、引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務和為群眾提供生產、生活、生育服務時，具有明顯特長和優勢。計劃生育群眾自治有了計生協會的參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發動起來，組織起來，實行“三自”，使計劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進。

（二）計生協在計劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設，從機制上對群眾自治的落實起到推動作用。計生協會經過30多年來的發展，已成為宗旨明確、網絡健全、制度規范的群眾性團體，對推動人口計生工作的作用已日漸明顯。基層計生協會以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農民或退休職工等社會賢達為骨干。其工作任務有四個方面：組織會員帶頭學習國家、省計劃生育方針、政策、法規，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富；經常開展計劃生育宣傳教育，引導群眾自覺實行計劃生育；積極開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務活動，為育齡群眾辦好事、辦實事、排憂解難；參與計劃生育的民主管理和監督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實起到引導作用。宣傳教育具有廣泛性、持續性、結合性和社會性。廣大基層計生協會會員通過書寫板報、墻報、標語，發送計生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經濟、社會協調發展和可持續發展、科學、文明、進步的婚育觀、計劃生育政策法規、計劃生育、優生優育、生殖健康科普知識、計劃生育工作思路，總結計劃生育工作經驗、典型，使計劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優質服務，從行動上對群眾自治的落實起到橋梁作用。基層計生協會的優質服務主要是通過結對幫扶、開展生產、生育和生殖保健服務以及為貧困戶、受災戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進行的，不僅能根據對象戶的個人、家庭狀況結合當地自然資源條件提供技術培訓、信息咨詢、資金扶持、普及科學文化知識來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計生技術服務部門開展生育和生殖保健服務，協助做好避孕節育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計劃外懷孕的發生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補計劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強了育齡群眾自覺實行計劃生育的主動性，變“要我”實行計劃生育為“我要”實行計劃生育。4.通過利益導向，從經濟上對群眾自治的落實起到鞏固作用。新時期人口計生工作的一項重要內容是推行“三結合”，就是堅持農村人口計生工作與發展經濟相結合，與幫助農民勤勞致富相結合，與建設文明幸福家庭相結合，以突破根深蒂固的傳統婚育觀念，解決農村居民實行計劃生育之后，勞動力減少、老無所養的問題，從而使群眾的生育觀念產生變化，由被動接受轉變為主動行動。

三、目前推行計劃生育群眾自治存在的問題

總體來看，山東省的計劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環境和內部運作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認識還有差距。一些鄉村干部認為計劃生育工作開展繁瑣復雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計劃生育工作需要通過強有力的行政手段來推動，推行計劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎，條件還不是很成熟。二是村規民約還不規范。一些村制定的計劃生育村規民約，村民應享有的權利與承擔的義務極不平等，對村民規定的義務、限制、制約措施多，享有的權力、民主、政策措施少，過分強調村民的違約責任，在具體執行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經費保障不足。近年來，雖然各級政府、計生部門對計劃生育經費的投入力度加大，但在村、組計生干部的報酬落實上仍顯不足。雖有明文規定村計生專干工資按村支書工資標準的80%計發，但由于各方原因不能全面落實到位。有的村級沒有任何活動經費，無法適應工作需求。四是村民參與意識還不強。當前，絕大多數地方的群眾文化水平較低，法律意識相當淡薄，雖經多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協會作用沒有得到很好發揮。主要是沒有擺正協會工作的位置，有的認為協會工作無關緊要，忽視了協會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協會，這顯然也是不切實際和經不起推敲的。

四、發揮計生協作用，搞好計劃生育群眾自治應把握的幾個要素

（一）提高認識是前提。應本著“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機制，著重做好兩方面工作。一是強化領導意識。把實現群眾自治作為人口計生工作的重點工作，切實加強領導。要結合實際，出臺計劃生育群眾自治實施方案，及時協調解決工作中的實際問題。二是強化責任意識。鎮黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責任人，分管領導為直接負責人，各部門按照各自工作職能，認真做好具體的工作指導。同時，把群眾自治列入計生工作目標責任制的一項重要內容，定期檢查、督促落實，做到獎優罰劣，促進群眾自治工作扎實有效地開展。

（二）建章立制是關鍵。在推行計劃生育群眾自治工作中，應該把握住兩個關鍵性環節：一是計劃生育村規民約制定要統籌兼顧。計劃生育村規民約是實行計劃生育群眾自治的依據，也是規范干部依法管理服務和群眾婚育行為的準則。要注重合法性，不能與國家法律法規相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應從實際出發，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實施。二是實施計劃生育合同化管理。要把雙方的權利和義務，通過合同的形式具體落實到位。在各級層層簽訂計劃生育目標管理責任書的基礎上，委托協會小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計劃生育合同書。合同要根據育齡群眾的不同特點，在內容上有所區別，讓群眾見到實行群眾自治的好處，自覺地計劃生育，為計劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。

（三）隊伍建設是保證。實行計劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會的重視和強有力的計生協會組織網絡作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領導小組。縣鄉（鎮）成立計劃生育群眾自治指導小組，各村也要成立領導小組，使工作層層落實、有人管事辦事。二是要配強一支村級計生協會服務員隊伍。對村級計生服務員進行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責任心強的優秀青年充實到計生服務崗位上來，充分發揮隊伍的帶頭作用。三是成立計劃生育評議監督隊伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監督員，加強對計生群眾自治工作的監督指導。

（四）群眾參與是根本。如何使計劃生育群眾自治落到實處，真正體現廣大群眾的意愿，群眾參與至關重要。一是村規民約的制定、合同管理程序上要讓群眾廣泛參與，廣泛征求群眾意見，了解群眾需求，讓群眾明白自己應該履行哪些義務。二是積極組織豐富多彩的群眾活動。推行計劃生育群眾自治要讓群眾協助、參與計劃生育各項工作的管理服務和監督工作，真正實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。

（五）引導示范是途徑。盡管現行生育政策和群眾生育意愿還有一定差距，但計劃生育既是國策，也是利國利民利家的好事，這一點群眾是能接受的。群眾中有一批支持計劃生育工作的積極分子，需要發揮他們的示范引導作用。通過計生協會把群眾中積極分子組織起來，通過他們“作表率、教子女、幫親戚、帶四鄰”，帶動群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，形成多數人做少數人工作的局面，就能產生強大的工作合力。

（作者單位：山東省計劃生育協會）

（編輯 劉旖）