淺析新加坡國(guó)民意識(shí)教育及其成功經(jīng)驗(yàn)

丁偉民

摘 要： 新加坡的國(guó)民意識(shí)教育為推動(dòng)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持政局穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國(guó)的思想政治教育也具有借鑒意義。本文分析了新加坡國(guó)民意識(shí)教育的形成、內(nèi)容和成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 新加坡 國(guó)民意識(shí)教育 成功經(jīng)驗(yàn) 價(jià)值觀(guān)

在新加坡，國(guó)民意識(shí)教育就是消除殖民統(tǒng)治的影響，重新構(gòu)建新加坡國(guó)民的民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和價(jià)值觀(guān)念，其中心內(nèi)容是推行“五大共同價(jià)值觀(guān)”，即“國(guó)家至上，社會(huì)優(yōu)先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”，實(shí)質(zhì)上就是塑造什么樣的“新加坡人”的問(wèn)題。新加坡政府和學(xué)者認(rèn)為一個(gè)人必須不僅在形式上，而且在心理上都認(rèn)為國(guó)家是自己的國(guó)家，是自己生活依持的國(guó)家，明確意識(shí)到自己是該國(guó)的一分子。

一、新加坡國(guó)民意識(shí)教育的形成和內(nèi)容

1959年新加坡獲得內(nèi)部自治后，人民行動(dòng)黨面對(duì)不同文化、種族和宗教的矛盾與沖突，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，通過(guò)形成共同價(jià)值觀(guān)的方法，促使新加坡人民樹(shù)立國(guó)民意識(shí)。為了灌輸節(jié)儉、孝悌、服從權(quán)威和忠于政府的價(jià)值觀(guān)，1966年12月，教育部開(kāi)始起草全面的道德教育和社會(huì)訓(xùn)誡計(jì)劃。自1972年起，政府提倡學(xué)母語(yǔ)。1974年，政府在小學(xué)和中學(xué)分別開(kāi)設(shè)了“生存教育”和“公民課”。1982年，吳慶瑞宣布在中學(xué)強(qiáng)制實(shí)行宗教教育。在中學(xué)三四年級(jí)開(kāi)設(shè)七門(mén)課程：《圣經(jīng)知識(shí)》、《伊斯蘭教知識(shí)》、《佛教研究》、《印度教研究》、《錫克教研究》、《儒家倫理》、《世界宗教研究》，每個(gè)學(xué)生必須從中選一門(mén)課。在這些課程中，《儒家倫理》最受歡迎。1982年8月，新加坡政府從國(guó)外邀請(qǐng)杜維明等八名著名的新儒學(xué)專(zhuān)家共同商討《儒家倫理》課的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃。1984年華文第一冊(cè)《儒家倫理》課本由新加坡教育部課程發(fā)展署監(jiān)督編寫(xiě)，并在15所中學(xué)中試行，第二冊(cè)于1985年出版，供全國(guó)各中學(xué)使用。

《儒家倫理》的前言開(kāi)宗明義地宣稱(chēng)該課程的教學(xué)目的是：（1）將適合新加坡的倫理價(jià)值觀(guān)念灌輸給新加坡年輕的學(xué)生；（2）使學(xué)生成為有理想有道德修養(yǎng)的人；（3）介紹中華民族固有的道德觀(guān)與文化，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的根源；（4）培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立積極和正確的人生觀(guān)，使學(xué)生將來(lái)能過(guò)有意義的生活；（5）幫助學(xué)生建立良好的人際關(guān)系。1983年，新加坡政府成立了東亞哲學(xué)研究所，其主要任務(wù)是弘揚(yáng)中國(guó)儒家文化，使之現(xiàn)代化。一些儒學(xué)學(xué)者向新加坡政府提出塑造以儒家價(jià)值觀(guān)為核心，包容各種類(lèi)型文化的獨(dú)特的新加坡文化的建議。此外，該所還與中日美等國(guó)和港臺(tái)等地的儒學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛合作，在日本和中國(guó)等地舉辦了國(guó)際性儒學(xué)研究討論會(huì)。

1988年10月，新加坡第一副總理吳作棟在對(duì)人民行動(dòng)黨年輕一代所做的演講中，第一次公開(kāi)建議新加坡發(fā)展自己的國(guó)民意識(shí)，制訂一套各種族和各種信仰的新加坡人均能接受的共同價(jià)值觀(guān)，作為未來(lái)社會(huì)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并號(hào)召在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展關(guān)于共同價(jià)值觀(guān)問(wèn)題的討論。1989年1月，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部長(zhǎng)李顯龍?jiān)谝淮窝葜v中提到構(gòu)成這種意識(shí)的四個(gè)核心價(jià)值觀(guān)，即（1）社會(huì)優(yōu)先于個(gè)人；（2）以家庭為社會(huì)的基本細(xì)胞；（3）通過(guò)共識(shí)而不是爭(zhēng)執(zhí)解決問(wèn)題；（4）強(qiáng)調(diào)種族與宗教的寬容與和諧。在同月的議會(huì)開(kāi)幕式上，新加坡總統(tǒng)黃金輝就同一問(wèn)題發(fā)表了談話(huà)，概括了共同價(jià)值觀(guān)的主要內(nèi)容：（1）社會(huì)為先；（2）家庭為根，社會(huì)為本；（3）求同存異，協(xié)商共識(shí)；（4）種族和諧，宗教寬容。這些構(gòu)成了共同價(jià)值觀(guān)的主要內(nèi)容。

1991年1月，在經(jīng)過(guò)新加坡議會(huì)內(nèi)外的廣泛討論后，政府發(fā)表白皮書(shū)，對(duì)黃金輝總統(tǒng)的建議做了完善與補(bǔ)充，將其擴(kuò)大為五條：即（1）國(guó)家至上、社會(huì)為先。這一原則就是把國(guó)家和社會(huì)的利益置于個(gè)人利益之上。（2）家庭為根，社會(huì)為本。這一原則承認(rèn)家庭的重要性，家庭是社會(huì)的細(xì)胞。（3）關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)。這一原則是指在強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)利益至上的同時(shí)，也要重視個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利。（4）求同存異，協(xié)商共識(shí)。這一原則是指在確定社會(huì)的發(fā)展方向，以及處理關(guān)系到全社會(huì)利益的重大問(wèn)題時(shí)，盡量容納不同的意見(jiàn)，并在作出決定前，爭(zhēng)取大多數(shù)人的支持，盡可能達(dá)成一致。（5）種族和諧，宗教寬容，這一原則意味著各民族、各宗教都應(yīng)彼此尊重、相互寬容，不能排斥異己、獨(dú)我為宗。十多年來(lái)，新加坡政府始終不渝地倡導(dǎo)并大力踐行這一共同價(jià)值觀(guān)，取得了理想效果，為推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持政局的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用。

二、新加坡國(guó)民意識(shí)教育的成功經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)家高度重視，政府全面干預(yù)。

政府把學(xué)校國(guó)民意識(shí)教育的發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，并制定出具體的方案和步驟，提出保證實(shí)施措施，每個(gè)環(huán)節(jié)都有必要的管理和監(jiān)督。新加坡政府和領(lǐng)導(dǎo)人在倡導(dǎo)和支持國(guó)民意識(shí)教育中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如李光耀、吳作棟等政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此給予了高度重視，在每年的元旦、春節(jié)和國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日之際，他們總是發(fā)表談話(huà)或撰寫(xiě)文章，諄諄告誡國(guó)民應(yīng)固守新加坡的生存之本，即東方傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)，極力弘揚(yáng)“敬業(yè)樂(lè)群、勤勞進(jìn)取、廉潔奉公、講求效率”的新加坡精神。1996年吳作棟在發(fā)表國(guó)慶獻(xiàn)詞時(shí)指出：“進(jìn)入21世紀(jì)，我們面對(duì)一個(gè)比經(jīng)濟(jì)更重大的問(wèn)題，那就是要使全民達(dá)到共識(shí)，決定我們要一個(gè)怎樣的新加坡，然后共同努力達(dá)到目標(biāo)。”他強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在必須完成比發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造美好生活更重要的工作，那就是培養(yǎng)新加坡人的認(rèn)同感和建立國(guó)家的特質(zhì)”。他們多次在公開(kāi)場(chǎng)合講話(huà)，大力推動(dòng)和加強(qiáng)了國(guó)民意識(shí)教育，使新加坡的國(guó)民意識(shí)教育建設(shè)舉世矚目，取得了世人公認(rèn)的顯著成效。

2.創(chuàng)造性地繼承與發(fā)展儒家思想。

新加坡注重傳統(tǒng)倫理道德的教育，除了吸收儒家倫理的優(yōu)良傳統(tǒng)之外，還根據(jù)新加坡這個(gè)工業(yè)化城市國(guó)家的多元種族、多元宗教的國(guó)情加以改造和發(fā)展，摒棄了儒家倫理中的封建糟粕，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。例如，新加坡小學(xué)《公民與道德教育》課程包括了個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家等內(nèi)容逐漸擴(kuò)展的五個(gè)主題，共涵蓋了由個(gè)人到國(guó)家的含義逐層延伸的35個(gè)德目。從其德目來(lái)看，包括了仁、孝、家庭和諧、禮、責(zé)任感、恕、忠、信、誠(chéng)、勇、毅力、節(jié)儉與慷慨、義、協(xié)作精神、睦鄰精神。新加坡開(kāi)展的“華族文化月”活動(dòng)，更是把愛(ài)國(guó)主義、民族文化和傳統(tǒng)教育成功地結(jié)合在一起。新加坡中小學(xué)公民道德教育發(fā)展的成效及社會(huì)發(fā)展有力地證明：儒家倫理傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)改造、吸收及與西方文化的有益成分合理融合后，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保持政治穩(wěn)定、改善社會(huì)風(fēng)氣、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，有著非常重要的促進(jìn)作用。

3.道德教育的組織實(shí)施法制化。

新加坡政府敢為天下先，將道德教育的大量?jī)?nèi)容納入了法治的軌道，規(guī)范人們的日常行為，使人們的行為朝著秩序化和規(guī)范化的方向發(fā)展。如對(duì)隨地吐痰、亂扔廢棄物、隨地大小便、便后不沖水等在世界各地法典中都無(wú)案可查的內(nèi)容，都一一立法規(guī)定了相應(yīng)處罰，比如，在禁止吸煙的地方吸煙罰款500新元（約合240美元）；在路上亂丟垃圾和隨地吐痰，罰款1000新元。同時(shí)，新加坡政府還引導(dǎo)人們“向上、向善、向美”，如政府通過(guò)立法保證子女照顧和供養(yǎng)年邁的父母，并在住房及稅收政策方面對(duì)與老人合住的家庭給予優(yōu)惠。為加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的管理，新加坡中小學(xué)都有嚴(yán)格的校規(guī)。學(xué)校還經(jīng)常組織學(xué)生參加社會(huì)上開(kāi)展的“忠誠(chéng)周”、“禮貌周”、“孝順周”、“睦鄰周”、“清潔運(yùn)動(dòng)周”、“國(guó)民意識(shí)周”等特別周活動(dòng)，培養(yǎng)中小學(xué)生的公民意識(shí)和道德意識(shí)。新加坡完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，以詳盡而頗具操作性的法律條規(guī)對(duì)人們的行為加以引導(dǎo)和規(guī)范，收到了顯著效果。

4.教育效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估依據(jù)是培養(yǎng)“新加坡人”。

新加坡國(guó)民意識(shí)教育就是使人們對(duì)自己的國(guó)家有一種歸屬感和認(rèn)同感，即不僅在形式上，而且在心理上認(rèn)為國(guó)家是自己的國(guó)家，是自己生活依恃的國(guó)家，同時(shí)明確意識(shí)到自己是該國(guó)家的一分子。比如，為了增強(qiáng)國(guó)民的“新加坡人”意識(shí)，淡化種族觀(guān)念，新加坡特別重視政治性節(jié)日和符號(hào)在道德教育中的作用。新加坡公民從小學(xué)起就接受升國(guó)旗的禮儀教育。每年的國(guó)慶日、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)際兒童節(jié)等政治性節(jié)日，新加坡學(xué)校都利用這一有效時(shí)機(jī)積極增進(jìn)學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同感。培養(yǎng)“新加坡人”是新加坡國(guó)民意識(shí)教育的核心。李光耀給“新加坡人”下了這樣的定義：“新加坡人是一個(gè)出生、成長(zhǎng)或居住在新加坡的人，他愿意保持這樣一個(gè)多元種族的、寬宏大量、樂(lè)于助人、向前看的社會(huì)，并時(shí)刻準(zhǔn)備為之貢獻(xiàn)出自己的生命。”具體來(lái)說(shuō)，“新加坡人”要具有以下品質(zhì)：（1）國(guó)家意識(shí)；（2）正確價(jià)值觀(guān)；（3）有理想；（4）有道德修養(yǎng)；（5）明辨是非；（6）能抗拒西方頹廢思潮和腐朽精神生活。這實(shí)際上為新加坡學(xué)校公民道德教育規(guī)定了具體而明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估依據(jù)。

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