《江蘇高等教育綜合改革試驗區建設方案》內涵分析與實施建議

陸小兵

摘要：省部共建“江蘇高等教育綜合改革試驗區”是江蘇實現教育“兩個率先”的重要支撐點。江蘇省出臺的試驗區建設方案體現了“頂層設計、上下聯動”，“中觀突破、宏微并進”，“因地制宜，特色發展”的整體思路。在實施重點上準確抓住了當前高等教育發展的關鍵問題，選擇了深化管理體制改革和推進現代大學制建設兩大目標。在方案的具體實施上應涉及教育體制改革的“焦點”，如內部民主管理、校長遴選、去行政化等方面大膽突破，以帶動全局。同時。建設方案還應該避免對信息化重視不夠可能帶來的不利影響。

關鍵詞：高等教育綜合改革試驗區；內涵；分析；建議

中圖分類號：G40—011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671—6604（2013）06—0099—04

一、引言

2010年8月30日，教育部與江蘇省人民政府簽署協議，共建高等教育國家綜合改革試驗區。江蘇高等教育綜合改革試驗區的設立是《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確立的教育“兩個率先”（率先建成教育強省；率先實現教育現代化）目標的重要支撐點，也標志著江蘇高等教育的發展進入了探索體制、機制創新、進一步激發辦學活力的新階段。2010年10月31日，江蘇省人民政府辦公廳正式印發的《江蘇高等教育綜合改革試驗區建設方案》（下文簡稱《方案》）指出：試驗區將積極探索多元化、優質化、特色化和國際化的辦學道路，力爭把江蘇省建設成為高等教育深化改革的先導區、科學發展的示范區、現代大學制度建設的先行區。為此，綜合改革試驗區將重點推進十大任務，即深化高等教育管理體制改革；積極推進現代大學制度建設；著力優化高等教育布局結構；大力創新人才培養模式；加快建設高水平大學和重點學科；不斷加大產學研結合力度；努力打造高層次人才隊伍；不斷提升高等教育國際化水平；積極推進招生考試改革；探索建立科學分類評價機制。下文擬就其決策內涵與實施的重點難點問題進行剖析。

二、內涵分析與政策向度

2010年7月30日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式發布。為達成綱要提出的宏偉目標，國家、省、地方紛紛出臺政策和舉措，從多個層面整體推進教育改革發展。2010年12月5日國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確了國家教育體制改革試點的3項基本內容，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。江蘇省被確立為高等教育綜合改革試驗區，既是對我省高等教育改革發展成就和地位的充分肯定，也是期冀我省能在高等教育改革發展的深水區繼續大膽改革、先行先試，作為排頭兵，為東部各省乃至全國高等教育的發展積累經驗。

（一）頂層設計，上下聯動

“頂層設計”的內涵是指在改革決策中強調統攬全局、追求科學決策和可持續發展。頂層設計目標是要統一認識、協調關系、處理利益、整合資源。江蘇高等教育綜合改革試驗區是國家頂層設計、統籌規劃的結果，但在省級層面的實施上，又要體現地方頂層設計的智慧，要找準切入點，選好突破口。在《方案》中，我省將高等教育改革的重點放到了推動現代大學制度建設上。而現代大學制度建設本身主要需處理好兩個關系，一個是內部關系，這主要是健全大學治理結構、完善內部的管理機制；另一個是處理好內外關系，即落實好大學的辦學自主權，這主要體現為財權、事權等。但這些方面都是改革的難點，改革的推進需要中央、省、大學各方的協調聯動。如在治理結構上，《方案》提出了“完善高校法人治理制度，改進校長遴選機制”及“黨委領導下的民主治校”。現在，借助試驗區的政策傾斜和先行先試，這樣上下聯動，改革的成效就能顯現出來。總之，現代大學制度建設不可避免地要觸及一些過去“啃不動”或者“不敢碰”的難題。從更高的層面上講，國家設立綜合改革試驗區是尊重各地差異，激活地方活力。它有利于充分調動地方政府的積極性和創造性，也使得實踐的重心前移，決策的機制簡化，是一種更具活力的上下聯動模式。因此，在簽署省部共建協議時，教育部部長袁貴仁說：“教育部支持江蘇改革，希望與江蘇省共同努力，把江蘇建設成為全國高等教育深化改革、科學發展的先行區、示范區，為全國高等教育改革發展創造更多的好做法、好經驗。”

（二）宏微并進，中觀突破

江蘇是我國“經濟大省”，也是“高教大省”，但從宏觀上看，江蘇高等教育的不均衡現象仍然較為突出。例如，經濟實力最強的蘇州只有蘇州大學1所綜合性大學，且蘇州大學也不是蘇州市市屬高校；而無錫經濟雖在全省排名第二，綜合性大學也只有江南大學1所，同樣也不屬于無錫市管轄。建設規劃提出“著力優化高等教育布局結構”，在建立“江蘇區域高校聯盟”共享優質資源的同時，支持蘇北高等教育發展，力爭每個省轄市至少擁有1所普通本科高校。除此以外，如提升高等教育國際化水平，建立健全高校分類評價體系等都是從大處著眼，將發展的目標和管理的層次放置到高等教育發展的國際視野中。

落實到具體的微觀層面上，高等教育的主要功能之一就是育人。應做好兩個方面的工作，一是高校入學的選拔要更科學合理，因此，規劃提出了改革高校考試招生制度、高校入學考試方式、高校招生錄取辦法等3方面的工作。二是教師隊伍的素質要進一步提高。《方案》提出引進高端人才充實教學科研的具體做法，特別是強調了對海外高層次人才的引進力度。但這些工作需要長期的努力，短期內難以一蹴而就。

省內高等教育發展的不均衡性、階段差異性等都決定了建設不能“齊步走”，《方案》從戰略的觀點看，是一種中觀突破的思路。這體現在對產學研結合和學科建設的重視上。這個層面的工作能夠使高等教育的發展與地方經濟發展密切關聯，增加高等教育服務地方經濟社會發展的活力。同時學科又是匯集人才，打造學校特色的基礎，因此，抓好這項工作一是具有迫切性，二是對宏觀的戰略目標實現和微觀的人才培養都能起到帶動作用，它也應該是一種整體推進中的相對重點。

（三）因地制宜，特色發展

當今中國高等教育，一個飽受詬病的頑疾就是學校的定位模糊不清，向一個方向、一個標準靠，同質化現象十分嚴重。雖然天天講“特色發展”，但實際上是千校一面，人才培養模式千人一面。筆者認為主因之一是教育決策與管理過分重視了自上而下的統一性、主導性、權威性及對有限資源的支配權。當各學校向同一個榜樣學校靠，向單一的評價標準看齊時，同質化現象便不足為怪了。這在高等教育中的表現就是連不少高職高專也以科研為中心，教學工作被不斷邊緣化。同質化的結果就是學校的辦學主體意識不足、辦學活力下降、不恰當競爭加劇。當然，當前針對這一問題，人們已經有了清醒的認識和改革的愿景，如不少省市在高等教育的發展規劃中已經提出了相對具體的解決方案。《方案》明確指出：“建立健全高校分類評價體系。科學制訂不同類型高校的評價指標體系，實行分類評價、分類指導。加強專門評價機構建設，培育獨立的第三方評價機構，逐步推行管、辦、評相分離。”而省級政府教育統籌綜合改革試點，如江蘇省實施的部（教育部）省共建高等教育改革綜合試驗區試驗，既考慮了各省教育發展自身已具備的優勢，也增強了教育改革發展與各省經濟、社會、文化發展的關聯度、協調性。這特別有利于整合資源，有所不為，實現特色發展、錯位發展。

三、方案實施的難點與建議

毋庸諱言，教育改革歷來都是一個充滿了失敗和挫折的領域，這是世界范圍普遍存在的現象。在《教育改革可預見的失敗》一書中，薩拉森在分析其原因時說道，教育改革的努力常常承諾質量和改善，但他們很少試圖去改變頑固地阻撓改革努力的學校教育的基本規則和深層次結構。學校將始終與改革的力量相互作用，筆者認為這種分析固然是基于美國的教育改革經驗，但也未嘗沒有反映在我國近年來的教育改革的現實中。

在《方案》中，決策者提出的深化管理體制改革和推進現代大學制度直面了高等教育改革深層的共同難題。對試驗區的政策和資源支持，使問題的解決容易形成共識和合力。從高等教育研究的角度看，在這兩點能否取得突破是改革的焦點與核心問題，這兩大問題的改革和突破對高等教育發展具有根本性的意義。就具體做法看，《方案》強調了管理引導、決策研究、資源配置的作用。這是在處理高校內部與外部的關系上做文章。但與此同時，體制改革說到底不能僅僅是高等教育系統對變化了的外部世界和需求做出被動的反應。真正的體制改革應該發生在大學的治理環節，改革的實踐主體還是大學。具體來說，如果能在學校內部的民主管理建設、學術權力與行政權力的區隔與平衡、學生主體權力的適當尊重上有所作為，體制改革的努力會更容易獲得基層專業人員等的支持。選擇難點上的突破，使得人們看到成效，其他方面的改革推進則會減少阻力。

從世界高等教育發展的趨勢看，高等教育系統逐步演變為社會的“軸心結構”，大學作為經濟社會文化發展的動力站、火車頭，其效應日益體現。基于我國高等教育發展的特殊性，高校與政府的關系居于首要地位，但改革說到底是整合和優化各類教育資源、處理和協調各種復雜利益關系、尊重并釋放主體的創造性。因此，在現階段的改革要處理好高校與政府的關系，更為迫切的是處理好高校與社會（市場）的關系。我國高等教育在進人大眾化階段之后，市場需求日益成為高等教育發展的強大動力。在這樣的現實背景下，高等學校在科學研究、人才培養方面閉門造車是行不通的。《方案》中的優化高等教育布局結構、加大產學研結合力度、積極推進招生考試改革都是處理和協調此類關系的應有之舉。與此同時，21世紀高等教育發展的另外3個重要特點是國際化、多樣化、信息化。《方案》在國際化方面的應對策略既有“引進來”，也有“走出去”，即“開展全方位、多層次、寬領域的教育國際交流，引進國外通用職業資格證書，吸引知名國際教育組織落戶江蘇，鼓勵有條件的高校到境外辦學”。在多樣化方面，強調科學制訂不同類型高校的評價指標體系，培育獨立的第三方評價機構，逐步推行管、辦、評相分離。從外部管理的角度講，這些措施是十分及時的。但如前所述，我們不能否認同質化問題的根子還在于教育資源的分配導向，必須與體制改革結合在一起才會真正起作用。

特別需要指出的是，我們認為《方案》沒有提及高等教育信息化是決策中的一大疏漏。當代高等教育的一個現象和趨勢是信息化與國際化互相助力并成為高等教育的新景觀。兩大力量的合流引發了整個高等教育時空觀的改變，其影響的深廣度是前所未見的。“高等教育綜合改革試驗區”是深化改革中加速高等教育現代化的前沿陣地、先導的重大試驗場，在這里研究和確立教育信息化的戰略地位，探索以信息化帶動教育現代化的創新思路和模式，不僅最有條件，而且最有必要。教育歸根結底是人的教育，當前的高等教育處于一個被網絡及移動通訊技術改變了的“新世界”中，事實上我們已經沉浸于“數字化生存方式”中。當代高等教育無疑也處于新技術一新教育一新人的鑲嵌結構中。信息化在其他領域發展的經驗已表明：信息化是打破邊界、沖破體制束縛的力量。而在“試驗區”內，推動信息化就是要改變信息化是錦上添花的工具的片面認識。特別要以學校中心工作的信息化為紐帶，實現管理的體制創新和流程再造。這也是試驗區原有規范中涉及不足，關注不夠的地方，在試驗區建設中必須糾正對信息化認識、舉措不足造成的偏差。

四、結語

當代國際高等教育正在經歷有史以來最重大的變革。與以往歷次變革不同的是，這場高等教育變革波及面之廣，影響之深遠，都是難以想象的，與此同時，“確定性喪失”成為這個時代的基本特征。在一個急劇變革的時代，“往者日益不可恃，來者幾已不可追，而現在幾已不存在”。因此，當我們用以往的經驗和方法去處理新問題時往往面臨著巨大的適用性困擾。而高等教育綜合試驗區建設作為一種創新的形式，適逢我國高等教育改革發展進入深水區之際，各方對改革的期盼甚殷。從系統科學的視角看，針對高等教育系統這樣復雜巨系統的變革，我們尤其需要在系統“漲落”的關鍵點上發現和把握變革的“序參量”。進而激發并利用系統的協同效應。從決策的內涵看，《方案》正是選擇了一種系統的、全方位的、協同性的改革路徑，科學的決策將為試驗區的建設發展提供正確的導向。我們有理由相信文本上的《方案》最終會轉變為實踐意義上的“江蘇模式”，而“高等教育綜合改革試驗區”建設將會成為決策的神來之筆和中國高教改革的里程碑事件。

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（責任編輯 朱漪云）