從刑法修正案（八）看我國社區(qū)矯正制度的完善

馬凱琳

【摘要】2011年2月25日新發(fā)布的刑法修正案（八）首次明確提出了“社區(qū)矯正”概念，這意味著我國的社區(qū)矯正體系又發(fā)展了一大步。但是，在社區(qū)矯正專門機關(guān)的設立、社區(qū)矯正的執(zhí)行具體程序以及工作人員配置上，仍有待進一步發(fā)展。特別是社區(qū)矯正尚未能在全國各地全面有效推行。因此，需要對社區(qū)矯正制度從理論和實踐諸方面做進一步的研究和完善。

【關(guān)鍵詞】刑法修正案；社區(qū)；矯正刑罰

一、我國社區(qū)矯正制度的實踐與發(fā)展現(xiàn)狀

我國比較規(guī)范且較為成型的社區(qū)矯正試點工作在上海率先展開。2002年8月， 上海市普陀區(qū)開始了社區(qū)矯正工作試點。各社區(qū)矯正試點省市為開展社區(qū)矯正試點工作采取了一系列措施：

1、制定社區(qū)矯正相關(guān)適用規(guī)范

如《江蘇省社區(qū)矯正試點工作實施意見》、《北京市社區(qū)矯正工作實施細則（試行） 》、《北京市社區(qū)矯正工作培訓綱要》、《上海監(jiān)獄推進假釋工作的實施辦法》、《浙江省社區(qū)矯正試點工作意見》、《浙江省社區(qū)矯正試點工作實施方案》等。這些意見和辦法將《通知》予以具體化， 增強了實際操作性， 為具體實施社區(qū)矯正提供了制度保障。

2、成立社區(qū)矯正領(lǐng)導機構(gòu)

2004年2月18日，上海市陽光社區(qū)青少年事務中心、上海市新航社區(qū)服務總站和上海市自強社會服務總社等三家專業(yè)預防犯罪民間社團正式成立。這些機構(gòu)和社團的成立， 為社區(qū)矯正工作的開展提供了組織支持。

3、配備社區(qū)矯正專業(yè)人才

為保證矯正工作的實施， 各試點地區(qū)都組織了一批監(jiān)獄民警、中小學教師和街道工作人員， 同時對外聘請相關(guān)工作者組成社區(qū)矯正工作隊伍， 負責具體的矯正工作。在上海， 社會各界人士踴躍競聘， 爭做社區(qū)矯正專業(yè)社會工作者， 其錄取比例高達15： 1， 其中大專以上學歷的占74%。其它試點省市對于社區(qū)矯正工作者也都進行了專業(yè)的選拔和培訓。

二、當前推行社區(qū)矯正制度存在的問題

1、缺乏統(tǒng)一的法律指導

許多國家和地區(qū)都有較為完善的社區(qū)矯正法規(guī)。具體表現(xiàn)為三種形式：一是專門的社區(qū)矯正法律，如美國明尼蘇達州的《社區(qū)矯正法》等；二是專門的刑事執(zhí)行法， 如德國的《刑罰執(zhí)行法》、俄羅斯聯(lián)邦的《刑事執(zhí)行法典》等；三是單行的社區(qū)矯正法規(guī)，如我國香港地區(qū)的《社區(qū)服務令》、新西蘭的《假釋法》等。而我國目前尚無以上三種形式的法律法規(guī)， 以致在社區(qū)矯正實踐中存在不少問題。我國社區(qū)矯正采用的是先試點后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持。至今我國社區(qū)矯正試點工作已經(jīng)開展了將近6年， 在這幾年時間里， 盡管試點地區(qū)都制定了一些規(guī)章制度。兩院、兩部聯(lián)合印發(fā)了《通知》，司法部出臺了《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。相關(guān)部門成立了部際聯(lián)席會議制度。但是， 隨著試點工作的深入開展， 一些深層次的問題日益凸顯，單靠幾個部門文件和松散的會議制度不能解決問題。

2、社區(qū)矯正的主體不明確

根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定， 管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利這五種當前正在試行的社區(qū)矯正適用刑罰都是由公安機關(guān)負責執(zhí)行和監(jiān)督的。但是， 在實際工作中， 公安機關(guān)由于本身警力不足， 任務繁重， 加上經(jīng)費緊張， 從公安部到各級公安機關(guān)， 直至各基層公安派出所， 至今仍未有專門的機構(gòu)和人員負責該項工作， 而多由社區(qū)民警兼職或者附帶為之。社區(qū)矯正的試點工作采取一種聯(lián)合辦公的模式， 即在各級黨委、政府的領(lǐng)導下， 由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等各有關(guān)單位分工負責、相互配合、相互支持， 組織開展社區(qū)矯正試點工作。而當前試點地區(qū)的一般做法是， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責對矯正的實施， 這顯然是與現(xiàn)行法律相抵觸的， 社區(qū)矯正的主體出現(xiàn)缺位。

3、社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社區(qū)矯正的工作職責有兩個： 一是對罪犯進行監(jiān)督， 從而提供對社區(qū)公眾的保護；二是對罪犯進行矯治和提供幫助， 包括對他們的咨詢、更新， 使他們重新與社會結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負改造服刑人員的社會重任， 如果沒有專門的職業(yè)標準和資格衡量，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達國家在實施社區(qū)矯正制度時， 一般都要建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)， 從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化， 而我國相對較落后。

從試點地區(qū)的情況看， 社區(qū)矯正機構(gòu)隸屬于司法行政部門， 不僅缺乏法律的明確授權(quán)， 而且不同程度面臨著人員緊缺、裝備落后、經(jīng)費緊張的困境。

4、社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏保障

社區(qū)矯正經(jīng)費應包含三個部分： 一是政府矯正機構(gòu)的基本費用， 包括辦公機構(gòu)設施籌建費用、矯正工作基本設施費用和運作費用、公務員工資、志愿者培訓費用、志愿者及社會工作者的交通或誤工補貼費用等； 二是非政府矯正機構(gòu)的部分運作費用， 含民間組織和官民協(xié)作的非企業(yè)性質(zhì)社團組織的部分運作費用等；三是矯正對象專門幫扶機構(gòu)的費用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁行刑相對應的刑罰執(zhí)行方式， 原則上社區(qū)矯正工作的費用也應當與監(jiān)獄經(jīng)費一樣由國家財政加以保障。據(jù)了解， 當前各試點地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費尚未列入同級財政預算規(guī)劃， 還主要依靠政府的臨時性撥款和司法行政機關(guān)工作經(jīng)費的自行調(diào)劑， 至于矯正對象的幫助保護資金更是難有著落。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的對策思考

1、完善社區(qū)矯正制度相關(guān)法律

盡快出臺《社區(qū)矯正法》，廢除勞動教養(yǎng)制度， 逐漸融入社區(qū)矯正制度之中， 改革現(xiàn)行司法體系， 組建權(quán)責統(tǒng)一的社區(qū)矯正專門工作機構(gòu)。

我國現(xiàn)行刑事法律對社區(qū)矯正制度并未做出安排， 其相關(guān)規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法律和有關(guān)法規(guī)中， 并且只涉及這項工作的適用對象、執(zhí)法主體， 對社區(qū)矯正工作人員的職責和社區(qū)服刑人員的法定義務等缺乏相關(guān)規(guī)定。目前的社區(qū)矯正試點僅僅依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《通知》。法律位階低， 法律授權(quán)不明， 使得社區(qū)矯正工作的合法性受到質(zhì)疑。法律講求嚴肅性和連貫性， 特別是刑事法律， 更加需要確保其嚴肅性和統(tǒng)一性。

2、社區(qū)矯正工作應穩(wěn)步推行，切忌冒進

應適應新形勢轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正工作方式， 著重從提高社區(qū)矯正服刑人員就業(yè)能力入手， 積極促使他們回歸主流社會。

由于社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物， 公眾和官方均缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗， 社區(qū)矯正工作的開展也沿習了以往行政管理和社會管理的方式， 形式單一， 做法簡陋。由于過于強調(diào)改造社區(qū)矯正服刑人員的主觀世界， 所以常常會采取諸如上思想政治課， 開會學習文件等已經(jīng)為時代所拋棄的方式， 再加上基層社區(qū)矯正組織工作繁重， 使得社區(qū)矯正工作往往流于形式。

3、社區(qū)矯正工作要防止“片面化”、“一邊倒”的傾向

國外社區(qū)矯正的一個重要目的就是對被害人和社區(qū)利益的恢復， 包括社區(qū)服務、財產(chǎn)賠償、經(jīng)濟補償和精神安撫， 使犯罪人、被害人和社區(qū)三者之間的關(guān)系得以修復， 從而體現(xiàn)公正與和諧。然而，在我國的社區(qū)矯正試點工作中， 對犯罪被害人的權(quán)益維護和被害人在社區(qū)矯正工作中的參與性， 普遍存在疏忽的現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作的主要阻力其實正是來自犯罪受害人及其家屬， 正是因為他們直接遭受犯罪帶來的傷害， 所以有強烈的意愿要求通過剝奪犯罪人的自由乃至生命來獲得心理上的安撫。可以說， 漠視對犯罪受害人權(quán)益的保護， 缺乏犯罪受害人參與的社區(qū)矯正工作注定無法取得真正成功。

【參考文獻】

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