行政訴權及其保障

胡弘松

【摘要】行政訴權是現代國家公民的一項重要權力，而行政訴權保障機制則是保證公民不受行政權益侵害的有效手段。本文通過對行政訴權及其保障的重要性的分析，結合我國行政訴訟保障現狀，最后提出了幾點完善行政訴權保障的對策。

【關鍵詞】行政訴權；保障；權益

所謂訴權，是指請求法院做出公正裁決的權利。狹義的訴權指民事訴權，而廣義的則包含民事、刑事與行政訴權。訴權作為一項獨立的權利，其內容包括起訴權、請求公正裁判權與獲得公正裁判權。而行政訴權具備了訴權的公正性，同時又有自身的鮮明特征，其已經成為現代國家公民的一項重要的權利，并且受到憲法的保障，也正因為行政訴權的重要性，其保障機制的完善與健全需要得到更多的重視。本文則具體針對行政訴權及其保障展開探討。

一、行政訴權及其保障的重要性

行政訴權是對公民同政府平等關系以及對公民獨立人格的肯定，更是對公民“行政權益”的保障，其應當是人類自然權利的延伸。作為現代國家公民的一項基本權利，行政訴權對保障公民不被強大的行政權利侵害、維護公民基本權利發揮著重要的作用。完善的行政訴權，樹立起了行政相對人和政府之間的新型平等的關系，政府在行政活動當中不再是主宰者，同樣也需要按照一定的方式活動，受到法律的監督。而行政訴權保障機制則是保證不受行政權利侵害的重要方式，其能夠有效抵制司法權的濫用，因而其重要性也體現了出來，具體來講，主要有以下幾個方面：首先，行政訴權保障是民主政治的重要前提，公民的基本權益需要受到法律保護，公民對政府的意見與建議應當通過正當的法律程序提出或者訴訟，而只有保護的前提，才能夠有民主政治的基礎。其次，行政訴權保障也是實現社會穩定、維護大局的重要手段，利用訴訟的方式去解決行政矛盾，是依法處理人民內部矛盾的重要方式，對于協調官民關系、維護社會穩定發揮著重要的作用。此外，行政訴權保障也是貫徹行政訴訟宗旨的需求，行政審判的本意在于維護公民權益，避免受到行政機關侵害，并同時監督行政機關依法辦事，行政訴訟保障則有效貫徹了這一需求，將維護公民權利放在首位。

二、我國行政訴訟保障現狀

行政訴權保護是如今實務界所討論的一個熱點話題，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國公民個體權利意識不斷增強，但由于我國行政訴訟制度起步較晚，并且受到文化觀念、憲政體制以及角色意識等諸多因素的制約，現行的行政訴訟保障機制存在著許多缺陷，現進行具體分析。

1、司法體制的缺陷。依照我國現行的憲法與人民法院組織法規定，人民法院按照法律規定行使審判權而不受其他干涉。但在具體的運行當中，憲法中的獨立審判權無法嚴格做到“獨立行使”，由于司法行政事務受制于地方行政機關、法院人事管理受到地方黨政管轄等諸多因素，使得法院無法同地方行政機關擺脫關系，更無法樹立起獨立的司法權威。法院往往會在強大的行政權威之下讓步，從而導致侵害公民的行政訴訟權益。

2、觀念認識不足。以公民的角度來看，他們如今在對待行政訴訟問題上，依然存在著膽怯心理，“不敢告”、“不愿告”的現象，雖然相關法律規定行政相對人的訴訟權利，但行政相對人權利意識淡薄，沒有形成利用法律武器自我保護的意識，并且，另一方面，由于我國當前法律機制的不完善，行政相對人擔憂行使訴訟權益后受到行政機關的報復與刁難，因而不會輕易行使訴權。此外，行政機關也一定程度上欠缺服務意識，沒有將自身當做“人民公仆”，鉆法律的空檔，限制行政相對人行政訴權。

3、行政訴權受案范圍限制。我國《行政訴訟法》第11條對受案范圍作出了明確規定，其中大多為列舉方式而不是概括式，不難看出可訴行政行為的限制過多，導致一些侵犯公民合法權益的行政行為游離在法律之外，不利于行政訴權的有效保障。同時，立法模式不協調，對人權的保障存在差距，例如涉及到政治教育等權利的行政行為沒有明確納入受案范圍，內部行政行為與抽象行政行為不受司法審查等。

三、完善行政訴權保障的對策

行政訴權作為一種基本人權，其重要性不言而喻。而針對其現狀以及保障機制所存在的問題，必須要尋求完善方案，統籌兼顧，從而有力地制約司法權，調動司法能動性，為行政相對人創設權益。針對行政訴權保障的健全與完善，現提出以下幾點策略。

1、構建行政法院制度，賦予司法獨立。司法獨立是確保司法公正的基礎，而司法獨立包含法院獨立與法官獨立，我國如今司法權的行使也包含監獄、檢查機關等部門。針對法院獨立，可以從我國具體國情出發，設立起統一的司法改革領導機構，制定起詳細的司法改革目標、步驟與計劃，促使司法改革符合民意，并且要采取制度措施避開法院“地方化”，例如構建起行政法院，其經費由國家財政撥付，其直接受最高行政法院管理，而不受行政機關控制。行政法院的制度模式將成為法制社會發展的必然趨勢。針對法官獨立，可具體建立起法官身份保障制度，例如職務終身制、退休制等，有效保障法官待遇，確保法官職務地位不受侵犯，賦予法官一定的地位與權力，從而促使他們敢于處理各種行政訴訟案件，保障身份的獨立性，有效避免法官行政等級制的弊端。

2、提升公民權利意識，增強法制意識。權力意識與法制意識是實現依法治國和依法行政的重要基礎。面對公民法律權力意識的缺失現象，要通過各種途徑，不斷提升公民的權利意識。例如進行普法宣傳、媒介傳播等方式，積極宣傳法律教育，增強公民權利本位意識。同時，要利用行政訴訟制度改革，推動公民提升訴訟意識，讓公民走出“民怕官”、“畏訟”的陰影，學會使用法律武器來維護自身合法權益。此外，隨著政府職能逐漸由管理主導型向服務型轉變，行政主體以及相關的工作人員必須要樹立起牢固的法治意識與服務意識，理順“官”與“民”的關系，建立起“人民公仆”的服務態度，依法保障公民的行政訴訟的權益。

3、擴大行政訴訟案件的受案范圍。針對現行的《行政訴訟法》的不足，行政訴訟受案范圍的擴大顯得十分必要。首先，行政相對人除了法律明確規定的行政訴訟內容之外，其他任何由憲法所規定的權益受到行政侵害，都應當歸入行政訴訟的受案范圍。并且，針對抽象行政行為的可訴性，需進行明確的規定。此外，可建立起公益訴訟制度，有效擴大民主監督與控制范圍，例如，允許公民以選舉人的資格，對涉及到社會公共利益等不作為的行為提起訴訟；要求行政單位就政府投資情況與經費問題進行公開的訴訟；對政府不當公共政策提出訴訟等，促使行政訴權發揮其作用，維護公民的合法權益。

結束語

訴訟是一項重要的公民權益，而行政訴訟作為保障公民權益的重要內容，其保障問題的完善是我國法治建設道路中必須要突破的一個難關。作為法律工作者，必須要正視行政訴權保障存在的問題，結合我國的實際國情，深化制度改革，擺脫行政訴訟的困境，從而促進我國公民權益受到法律全面保護。

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