游說公共關(guān)系對我國立法制度的影響

劉瀅

【摘要】“游說公共關(guān)系”可以說是公共關(guān)系最有效的手段之一，若運用得當，往往可以收到非常好的效果，且它造成的影響力十分持久。中國特色社會主義法律體系雖已經(jīng)建成，但是法律制度仍有不健全。本文試圖界定游說公共關(guān)系的基本理論，分析當今游說公關(guān)對法制進程的影響，以期對中國法制進步作出貢獻。

【關(guān)鍵詞】游說公共關(guān)系；立法

“游說”在我國的發(fā)展雖已歷史久遠，但“游說公共關(guān)系”在我國可謂新鮮事物。與此同時，它已成為西方國家政治經(jīng)濟生活的重要組成部分。隨對于“游說公共關(guān)系”，我國雖無明文規(guī)范，但已事實上成為社會中的“潛規(guī)則”。

一、說公關(guān)“由來已久”，影響深遠

就目前研究狀況而言，對游說公關(guān)并無準確權(quán)威的定義。但綜合游說的淵源以及公關(guān)關(guān)系相關(guān)概念界定，可以認為游說公共是公共關(guān)系的一種，即以游說為手段對國家機關(guān)、民眾進行公關(guān)活動為（正式或非正式）組織謀取利益。這個定義至少包含以下要素：

第一，游說公關(guān)僅僅與國家機關(guān)的政策、行為相關(guān)；

第二，游說公關(guān)的唯一手段是游說；

第三，游說公關(guān)所有的公關(guān)活動以影響國家機關(guān)的決策為驅(qū)動力；

第四，游說公關(guān)是組織力求在政府政策和立法的制定和實施過程中反應本企業(yè)的利益和要求的行為。

目前國內(nèi)學界對這一概念的認識存在著一定的誤區(qū)和混淆：誤區(qū)之一是將游說公關(guān)與游說等同。游說的發(fā)展歷史要比游說公關(guān)長，內(nèi)涵也比游說公關(guān)豐富。游說公關(guān)是游說與現(xiàn)代公共關(guān)系結(jié)合的產(chǎn)物，是一種有組織、有計劃、有目的的以游說作為手段的公關(guān)行為，其本質(zhì)還是一種公共關(guān)系行為；誤區(qū)之二是將游說公關(guān)與政府公關(guān)等同。政府公關(guān)的主體為政府，是指政府為了某一問題和目的開展外交活動和事務的公關(guān)活動，而游說公關(guān)的主體多種多樣。

綜上所述，游說公共關(guān)系活動包括兩方面內(nèi)容：一是對政府活動的影響，二是對立法機關(guān)活動的影響，本文主要是從第二個方面進行論述。

二、游說公共關(guān)系對立法活動的影響

我國目前并沒有相應的法律法規(guī)對游說公關(guān)進行規(guī)制，但并不代表這種現(xiàn)象不存在，下表列舉了最近幾年有代表性的游說公關(guān)案例：

表1 中國今年來典型的游說公關(guān)影響立法的案例

通過上面的表格可以得知，企業(yè)通常是通過關(guān)系而不是法律來保護自己，出現(xiàn)了大量游說公關(guān)影響立法的現(xiàn)象。經(jīng)濟關(guān)系總是會從根本上影響政治的發(fā)展。近年廣受關(guān)注的溫州個體戶的群體性事件頻發(fā)，他們是針對不合理稅收政策進行的反抗，由于沒有合理合法的建議渠道，被逼之下只能采用暴力等過激的方式表達自己的訴愿。這就說明了現(xiàn)有政治意愿表達渠道不通暢，會導致社會的不穩(wěn)定，而政治意愿的表達最重要的表現(xiàn)是立法權(quán)的行使。從現(xiàn)有情況看來，我國立法程序需要更加正當?shù)摹⒎苫那朗构竦靡獗磉_自己的意愿和利益，否則，將會不斷發(fā)生群體性事件。

可見，只有在利益集團與立法機關(guān)之間保持有法可據(jù)的良好溝通，才會使社會健康、和諧和有序的發(fā)展。建立健全我國的游說制度，使游說公關(guān)對立法活動的影響在制度上獲得承認和規(guī)制，對其加以制度性引導，是游說公共關(guān)系存在與發(fā)展的根本。

三、建立健全我國的游說制度

第一，必須信息公開。公關(guān)主體根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，必須在進行公關(guān)活動前向全國人大常委會、各級人大常委會就公關(guān)活動的信息進行備案，相關(guān)信息如公關(guān)主體、公關(guān)對象、公關(guān)的目的以及內(nèi)容，公關(guān)的資金來源以及相關(guān)的財務預算等等。

第二，重刑以防范立法腐敗。因為游說公共關(guān)系極易與金錢賄賂掛鉤，容易引起立法腐敗。通過修改刑法有關(guān)的法律條文，明確公關(guān)相關(guān)人在影響立法活動中的刑事責任，明確公關(guān)的正當合法手段，以防范腐敗的發(fā)生。外國政府、法人及團體進行游說時，應委托中華人民共和國游說者進行。同時，外國政府、法人、團體及自然人不得就國防、外交及涉及國家安全或國家機密者進行游說。

第三，為弱勢群體提供有效的游說渠道。改革開放以及民主政治發(fā)展至今，弱勢群體“積貧積弱”的現(xiàn)象越發(fā)嚴重。平民相對于企業(yè)等利益組織、政府等權(quán)力組織來講，顯然處于弱勢地位，他們無力維護自身的利益。而游說公關(guān)又是一個全民皆可參與的活動，如果在將來制度建設中不能將弱勢群體包括在內(nèi)，將是不合理的。那么在游說公關(guān)的渠道上，制度建設的一個重點就是要包含弱勢群體的游說公關(guān)自由，所以，必須創(chuàng)造有利于各種弱勢群體發(fā)育的制度條件和現(xiàn)實環(huán)境，有計劃地建立完善各種利益群體利益表達和游說的長效機制。

游說公共關(guān)系已成為中國立法過程中不容忽視的現(xiàn)象，它的成熟與發(fā)展，一方面取決于學界對游說公關(guān)行為的理論研究；另一方面取決于對游說公關(guān)從法律上予以明確。本文即是從理論上論證游說公關(guān)存在的重要作用，以期望盡快制定游說公關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)游說公關(guān)行為有法可依。

【參考文獻】

[1]趙可金.營造未來——美國國會游說的制度解讀[M].上海：復旦大學出版社，2005（5）.

[2]王玥.中國游說公關(guān)關(guān)系戰(zhàn)略研究[M].上海外國語大學出版社.

[3]朱力宇主編.法理學原理與案例教程[M].北京：中國人民大學出版社，2007：337.