貴州地區環境保護制度完善的法律思考

張姝

【摘要】在貴州地區實行工業強省戰略的今天，環境保護也同樣重要，而法律作為人們行為的規范，可以也應該為環境的保護做出貢獻。總體上講，貴州省沒有形成一套行之有效的環境保護法律體系，操作性也不強，有鑒于此，本文對貴州地區環境保護制度的完善的提出相應的法律建議。

【關鍵詞】貴州；環境保護；制度

2011年，貴州省委十屆十次全會提出將重點實施工業強省戰略，以推動我省經濟社會又快又好地發展。這個戰略無疑是省委省政府針對貴州地區經濟落后的現狀提出來的為人民謀取福祉的的規劃，但是國外以及國內相當多的實踐經驗表明經濟的發展和生態環境的保護常常存在一定的對立，這引起了很多專家學者對貴州地區生態環境的擔憂。雖然環境資源是可以再生的，環境也有一定的自凈能力，可以對人類經濟活動產生的廢物和廢能量進行消納和同化，這是固然是大自然賦予我們人類的財富，也是我們人類得以創造文明至今的基礎。但同時資源和環境的容量也是有限的，如果人類為了創造物質財富而無度地利用環境超過了資源和環境容量的限度，就會帶來環境破壞和環境污染問題，從而發生對人類生存和發展不利的狀況。所以，在貴州地區風風火火地實行工業強省戰略的今天，不僅經濟的發展很重要，環境保護也同樣重要，而法律作為人們行為的規范，可以也應該為環境的保護做出貢獻，本文就貴州地區環境保護制度的完善提出一些建議。

一、貴州省環境保護法治現狀

（一）貴州環境保護法制不健全

貴州地處我國兩大水系長江和珠江的上游，是一個典型的喀斯特地貌分布廣、生態環境脆弱的欠發達省份，并不利于貴州省經濟與環境的協調發展。目前貴州環境保護方面的法律法規主要有《貴州省環境保護條例》以及幾個與水資源相關的條例，比如《貴州省紅楓湖百花湖水資源管理條例》、《貴州省赤水河流域保護條例》等，總體上講，貴州省沒有形成一套行之有效的環境保護法律體系，操作性也不強。新的《貴州省環境保護條例》于2009年施行，但是該條例只有立法目的，立法指導思想和基本原則非常不明確，總則部分感覺像是《中華人民共和國環境保護條例》的照搬，并沒有根據本地區特定的環境和文化背景制定具有貴州特色的環境規范。在《中華人民共和國環境保護法》修正案討論轟轟烈烈的背景下，隨著人民對清新的空氣、清潔的軟水質量的強烈的質疑和需要以及貴州工業強省戰略的提出的背景下，《貴州省環境保護條例》顯得有些滯后與不合時宜。

（二）環境保護執法工作面臨諸多困境

1、地方政府重經濟建設輕環境保護。目前中國對于評價地方政府機構政績的體系還是以GDP等經濟數據為基礎，這往往導致了地方政府部門比較重視經濟建設而忽視環境保護的重要性。

2、環境問題自身的特點給執法帶來了難度。環境問題尤其是環境污染問題的發生往往具有時間長、跨區域和問題涉及面較廣和復雜的特點使得環境執法涉及多個部門和多個地區，而地區與地區之間、部門與部門之間具體情況和地方政策會有不同，常常涉及非常多且繁雜的利益關系，給執法帶來了難度。

二、對貴州地區環境保護制度完善的思考

（一）修訂《貴州省環境保護條例》

1、確立環境優先的立法目的。環境保護的立法目的是指立法者在制定或認可環境保護法時所希望達到的目的或實現的結果。《貴州省環境保護條例》第一條確立了立法目的：為保護、改善環境，保障人體健康和環境安全，促進經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。很明顯，《貴州省環境保護條例》確立了二元的立法目的。歷史經驗表明，這樣的立法目的往往成為企業污染行為的擋箭牌，致使環境問題愈加嚴重而無法遏制，因此，20世紀90年代后主要發達國家都已經將其環境保護法的立法目的修訂為一元的立法目的，環境保護法的立法目的為唯一性即保護生態環境。如果《貴州省環境保護條例》的立法目的是適合當時制定的背景的，但是在貴州省面臨資源日益枯竭和環境污染日益嚴重的今天，二元的立法目的無疑是不合時宜的，而且在環境保護法的立法目的里加入促進經濟與社會可持續發展的目的，本就是不合理的，環境保護何來促進經濟發展的道理，環境保護法的目的就是保護環境，促進經濟發展是其他法律法規的立法目的，加入促進經濟發展的目的進入環境保護法律法規是環境保護法律法規不能承受之重，而且這樣的立法目的往往成為企業污染行為的擋箭牌，致使環境問題愈加嚴重而無法遏制。

2、確立環境保護法律法規的基本原則。環境保護立法應當有貫穿于整個體系的基本指導原則，否則難以發揮法條的整合力。建議在《貴州環境保護條例》中確立具有地方特色的基本原則，即預防為主、防止結合、綜合治理的原則、環境責任原則和公共參與原則。

（二）建立跨區域環境保護協調制度

環境問題尤其是環境污染問題的發生往往具有時間長、跨區域和問題涉及面較廣和復雜的特點使得環境執法涉及多個部門和多個地區，而地區與地區之間、部門與部門之間往往是平級或者沒有隸屬關系，這使得在治理環境破壞和環境污染問題的時候出現很多問題。貴陽市在這方面進行了一些有益的探索?！顿F州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》第六條規定兩湖流域內的環境保護工作由當地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門實施統一監督管理。相關人民政府的水利、建設、農業、交通、衛生、國土資源、林業、工商、旅游等部門，按照各自的職責，做好對兩湖流域水資源環境的保護工作。貴陽市、安順市應當分別明確一個管理部門為兩湖管理機構。兩湖管理機構在兩湖最高蓄水位沿地表外延1000米和飲用水水源保護區范圍內具體實施兩湖水資源環境保護監督管理工作。實踐證明，這樣的探索對解決跨區域的環境問題有比較好的效果，但這樣的探索還沒有在貴州省鋪開，建議多進行這樣的探索，建立起一套行之有效的跨區域環境保護協調制度。

（三）改革現有政績考核體系

長期以來，地方政府都把經濟的增長點作為主要政績考核，這使得經濟部門的職權擴張比較嚴重，領導干部往往為了追求經濟的增長不惜犧牲當地的生態環境和有限的資源。著名導演陳凱歌導演的影片《無極》在拍攝過程中嚴重破壞了當地生態環境就是一個例子，當地政府為了宣傳香格里拉的景點縱然了這一破壞和污染環境的行為，給當地的環境和人類帶來了不可逆轉的傷害，這樣的實例不在少數。建議改革現有政績考核體系，把保護生態環境納入到政績考核中來。

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