2013年我國職業教育發展前瞻

我國已經進入實施“十二五”規劃的第三年，也是貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》的第四年，落實十八大精神的關鍵之年。

在建成世界上最大規模的職業教育的基礎上，如何推進小康社會的全面建設，如何服務經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局，如何適應工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”的要求，這是我國面臨的新課題。

作為世界上的人口大國和第二大經濟體，作為發展現代意義上的職業教育已歷經百余年的國度，我們必須要回答的問題是：什么是中國特色的職業教育？中國本土的職業教育對全球的普世價值和影響力體現在何處？

基于2013年的態勢，本文從五個方面對上述的思考作以分解和分析。

一、如何認識現代職業教育

“到2020年，基本實現教育現代化”。這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》所確定的戰略目標。

什么是教育現代化，我們如何制定適合中國國情、具有國際影響力的教育現代化指標體系？什么是基本實現，基本實現教育現代化的薄弱環節有哪些，需要采取什么樣的工作思路和推進策略？

從事哲學研究的教育部袁貴仁部長2013年度全國教育工作會議上的這些發問同樣適用于職業教育。

《教育規劃綱要》提出“大力發展職業教育”，形成“現代職業教育體系”。黨的十八大報告進而提出“加快發展現代職業教育”。

什么是現代職業教育，我們如何制定適合中國國情、具有國際影響力的現代職業教育指標體系？什么是大力發展、加快發展，加快發展現代職業教育的薄弱環節有哪些，需要采取什么樣的工作思路和推進策略？

從意義上來講，正如袁貴仁所強調，我們要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的高度，來認識加快發展現代職業教育的必要性：加快轉變經濟發展方式，迫切要求培養更多高素質勞動者和技術技能人才；促進社會和諧穩定，迫切要求提升社會成員的就業創業能力；化解產能過剩，推動產業升級，迫切要求職工技術更新和技能培訓；辦好人民滿意的教育，迫切要求提供多次多樣多層的教育機會。

從內涵上來講，十八大報告對職業教育突出強調“現代”二字。袁貴仁認為，一方面是強調職業教育要適應當前經濟社會發展特別是適應經濟發展方式轉變和“五位一體”、“四化同步”的要求；另一方面是強調職業教育是一個體系。教育部副部長魯昕也在多次會議上強調，現代職業教育是適應現代科學技術和生產方式，系統培養生產服務一線技術技能人才的教育類型；加快發展現代職業教育，要立足國情、尊重實踐、放眼國際、系統布局，從服務治國理政的高度來明確定位，突出職業教育作為教育類型的基本屬性，著力在更新理念、適應需求、科學規范、運行有效、符合規律、突出特色、保障有力、人民滿意等方面取得新進展。

從目標上來講，《教育規劃綱要》明確，到2020年，建立起適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。這也應是加快發展現代職業教育的終極追求。

概言之，現代職業教育是一個比較和動態的概念，一方面應該滿足學習者的學習需要，體現公平價值取向和高質量；另一方面，應該對經濟社會發展和人的成長進步貢獻程度高。

二、如何建構現代職業教育體系

到 2020年形成現代職業教育體系，這是3年前我國經過反復醞釀確定的職業教育發展大目標。

按照頂層設計“三步走”的戰略，2015 年就應該初步形成體系框架。因此，延續2011 年尤其是2012 年的工作，2013年要繼續重點推進中高職的統籌與銜接。

統籌的重心在地方，銜接的重心在中央。

從統籌來看，教育部在2011年實現了由一個司局管理中高職的格局，2012年更是基于中高職作為一個整體來布置、推進各項工作。正如魯昕所言，對教育部來說，中高職不能再提“協調發展”了，因為在管理上已經很協調了。不過在各省，目前絕大部分地區仍是維持了中高職分開管理的體制。一些地方出于部門本位考慮，在中職和高職的發展上還是“各彈各的琴，各唱各的調”。自上而下理順管理體制不是易事，在2013年期待能有所進展。

從銜接來看，教育部已經印發《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》。自2012年起，已經開始編制中高職銜接三年行動計劃，以從招生與考試制度、課程和教材體系、專業教學標準、教育教學過程、人才培養模式、教師培養培訓、不同層次校際間合作、教育質量評價體系、行業指導和企業參與體系、實訓條件技術水平等方面實現中高職緊密銜接。這一計劃已進入到了文本征求意見階段，料將在2013年下半年出臺。

在現代職業教育體系的建設上，袁貴仁在年初提出，要按照“適應需求、有機銜接、多元立交”的要求，重點抓好產教融合、職普溝通、中高職銜接的制度和機制建設；要加強體系建設的科學性、系統性、協同性，作為國家教育綜合改革的重要內容；要推進中高職專業、課程和教學內容的銜接，加快高等教育分類招生考試制度改革步伐，著力打通和拓寬各級各類技術技能人才的成長空間和發展通道。他所勾畫的愿景是，以現代職業教育體系建設為重點，實現中國教育有教無類、因材施教、人人成才的新局面。

以“拓空間”、“打通道”為切入點的體系建設進入到了關鍵階段。其標志就是回應社會重大關切，推動高等教育分類考試改革。2012年深化高職院校單獨考試招生改革，推廣“技能+知識”考試方式，近500所院校開展試點，招生102萬人，均達到2011年的2倍以上。2013年更進一步，據悉教育部等有關部門將制定實施深化普通本科與高等職業教育分類考試招生改革的指導意見，擴大職業院校畢業生接受高一級教育的機會。

有了好的頂層設計，基層貫徹落實才能有更好的依循。

從教育部起草的《現代職業教育體系建設規劃》的幾次修改文本看，有望建構中職、高職、技術本科、專業碩士、專業博士相銜接的培養體系，轉型發展本科層次乃至研究生層次的高等職業教育。

當然，建構現代職業教育體系既要處理好教育系統內部中職—高職—應用型本科的銜接問題，也要處理好教育系統和人社系統的中職教育與技工教育、職業教育與職業培訓的溝通問題。對于后者，業界呼吁多年未果，近年來解決的可能性也不大。

三、如何落實政府責任

籌備召開全國職業教育工作會議，將是2013年的重頭戲。其實，這次會議在去年就醞釀召開，今年若舉行也符合慣例，并恰切時機。

進入新世紀以來，朱镕基和溫家寶在先后擔任政府總理時，都主持召開過全國職業教育工作會議，頒布了兩個大力發展職業教育的決定，代表了當屆政府發展職業教育的意志。

2013年，新一屆政府將組成。在對待職業教育問題上態度如何，規劃如何，措施如何，這是民眾和戰線所關注的。

基于到2020年教育大計的《教育規劃綱要》，針對職業教育強調“大力發展”。這也是自影響深遠的《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布28年來我國發展教育事業一直所堅持的基本方針。在未來7年乃至更長時期，這一發展方針將不會動搖。

從這次職教大會的籌備情況看，加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系將進入大會主題。根據教育部高層介紹，大會將圍繞現代職業教育的加快發展和體系建設出臺相關《決定》和《規劃》。《決定》將提出服務全面建成小康社會、加快發展現代職業教育的多方面政策措施。《規劃》將提出建設中國特色、世界水準現代職業教育體系的多項制度和重點工作任務。《決定》與《規劃》將各有側重，互為補充，以此形成到2020年加快發展現代職業教育、建成現代職業教育體系的頂層設計。

我們同時期待，已進行多年的《職業教育法》的修訂工作能有一個明確的結果。在當前強調依法治國的大背景下，實現依法治教，修訂、完善和落實《職業教育法》比職業教育各項政策的制定將顯得更為重要和緊迫。

當前，“落實”“支持”“監管”應是政府發展職業教育責任體現的關鍵詞。

要強化職業教育的公益性質，落實各項政策，支持職業教育發展。正如教育部部長袁貴仁在兩年前就強調的，抓好落實，這是中央要求、人民期盼、工作所需。“不少事情過去不是沒提過，不是沒說到，而是提出、說過之后只是熱鬧了一陣子，最后不了了之，沒有真正落實，沒有達到預期效果。”

落實的著眼點有二。一是要保證規模，尤其對中等職業教育來說。按照全面建設小康社會的戰略部署，到2020年，我國高中階段教育的普及率要達到90%左右，高等教育的毛入學率要達到40%。如果高中階段教育的普及率不能以大規模、高質量發展中等職業教育為前提，那么普及高中階段教育對現代化建設的意義就會大受影響和削弱。

二是要保證投入。國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到 4%的實現是中國教育史上的里程碑。2013年中央財政將會安排經費，繼續支持職業教育實訓基地建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、中等職業教育改革發展示范校建設計劃、高等職業院校骨干院校建設計劃、支持高等職業學校提升專業服務能力項目等。目前在籌好經費的同時，關鍵是要用好、管好教育經費，把錢更多地用于職業教育發展的薄弱環節和重點領域。

教育部的工作計劃顯示，2013年將出臺支持民辦教育發展的文件。我們認為，在全面清理針對民辦職業教育的各種歧視政策的同時，也要加強對民辦職業教育的規范和監管。

四、如何推進改革試驗與示范

經過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質性進展，哪些還沒去觸動？我們應該如何廣泛深入開展教育教學改革才能為下一代適應時代新變化作好準備？如何深化教育領域綜合改革，找準那些屬于牽一發而動全身的問題并以此作為突破口、成為著力點，取得實質性、歷史性的進展？

袁貴仁部長提交給教育戰線的這些問題，尤其值得職業教育界深思。

從近年來職業教育改革的政策和實踐來看，可以從層次、區域、學校三種角度來加以審視。

層次——

2010年，教育部啟動實施《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012）》，在改革創新總體方向上緊扣教產合作、校企一體和工學結合，在改革創新的具體目標上著眼于基礎能力的提升和基本制度的建設，以改革創新為核心動力，針對面臨的突出問題實施十大行動計劃。這項新世紀以來最大規模的中職改革工程，在2012年并沒有預期收尾。因此，在2013年總結好這次計劃的執行情況就顯得尤為重要。

中職已經“行動”了，高職怎么辦？有關人士表態，2013年教育部也將參考中職模式，啟動同樣為期3年的高等職業教育改革創新行動計劃。高職計劃實施后，能否有效借鑒中職計劃實施中的經驗與教訓，并加強績效考評和經費保障，這是我們所關注的。需要的建議是，在3年的時段里，高等職業教育改革創新點不必求多求全，覆蓋面不必求量求大，而是要立足于“高”、立足于“新”，重點布局，重點突破。

區域——

2005年以來，教育部先后與天津等地簽署協議，共建了9個國家職業教育改革試驗區。從試驗區的布局來看，早期成立的天津、四川等試驗區更加注重綜合改革，而后期成立的部分試驗區更加注重專項領域試驗，比如黑龍江試驗區服務現代農業、山東濰坊試驗區服務黃藍戰略、安徽皖江城市帶試驗區承接產業轉移。

在此基礎上，2010年12月教育部部署56個職業教育體制改革試點，體改試點著眼辦學體制機制、學校規范化建設、督導體系、現代職業教育體系、民族及經濟欠發達地區發展、地方政府促進高職發展六個方面。

去年，教育部專門就職業教育體制改革工作召開全國性會議。

我們寄望，無論是試驗區還是體改試點，都能真正積累一批典型經驗和案例，在其他地方能夠推廣乃至復制，實現頂層設計與地方實踐的相對完美的結合。

學校——

與層次角度改革的順序剛好相反，學校角度的改革始自高職，再延及中職。

2006年末，教育部和財政部召開網絡視頻會議，啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，100所示范校和100所骨干校得到中央財政的重點支持。有關方面曾在2007年、2008年、2009年及2012年的年末，四次召開大規模的示范性建設成果展示會。

2010年6月，教育部、人社部、財政部三家聯合下發文件，啟動“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”。在4年的建設周期里，1000所中等職業學校將得到中央財政的重點支持。

對于中高職示范建設，還需跟進的工作有兩方面。第一，要使示范性建設的成功經驗和做法更深入和普遍地引起共鳴，進而產生共振效應。高職通過成果展示會等形式，基本實現了入圍建設院校的相互學習。中職至今沒有開展過較大規模的綜合性的交流活動，主要基于專項的微觀互動。既要促進數量較少的示范性院校的進步，也要促進全國范圍的中高職院校的發展，這才是示范建設的要義。第二，對已經結束了示范性建設工作的院校，在下一步發展上應該有明確的“說法”和持續支持發展的規劃。一些學校和研究者提出“后示范建設”的提議，但是在政策層面并未得到認同和落實。當初，示范性高等職業院校建設計劃就被教育部高層稱為類同高教的“211工程”。如此的話，后續的安排也應該比照高教的“211工程”來進行。

無論是從哪個角度來審視職業教育的改革試驗與示范，其依托都是具體的學校，其聚焦點都在教學與管理。近年來，教育部門相繼召開專門的職業教育教學改革和職業院校管理工作會議，并下發相關文件。有關研究機構在行政部門的支持下，也開始發布中職和高職質量報告。我們希望，通過這些改革舉措，能切實推動職業教育的工作重心和資源配置都集中到強化學校內涵建設、提高人才培養質量上來。同時如袁貴仁所強調的，能突出制度建設，突出標準建設，能形成事業科學發展的長效機制。

五、如何突出民生導向

從現代職業教育肇始以來，職業教育就與“民生”緊密相連在一起。這是因為，遠溯黃炎培先生等創辦中華職業學校起，職業教育就一直圍繞民眾的基本生存和生活狀態而展開，為民眾培養基本的發展能力，為民眾創造基本的發展機會，保護民眾基本的受教育權益。

當前，突出職業教育的民生導向，一是要加快發展面向農村、民族及邊遠地區的職業教育，二是要加強對接受職業教育的家庭經濟困難學生以及在學習和就業方面的不利群體的扶助。

我國的城鎮化即使進展順利，農村人口到2020年至少還有5億，仍然是個龐大的群體。不完全統計，目前我國農村職業教育的學校數和在校生數在全國中職教育中的比重均超過80%。因此，到2020年，我國職業教育大力發展的新增空間主要在農村。有人甚至認為，在“職業教育”與“農村職業教育”之間可以劃上等號。

對于加快發展面向農村的職業教育，在《教育規劃綱要》中有專條表述。2011年，教育部等九部門在陜西召開專門會議，并聯合下發相關文件。

當時參會者中就有人言，農村職業教育再不重視就會徹底垮掉。我國農村職業教育存在的問題主要有生均辦學條件薄弱，專任教師不足，教學質量不高等。加快發展現代職業教育，重點和難點都在農村。

從國家政策來看，除了2004年國家發改委挑頭實施的縣級職教中心專項建設計劃外，近年來針對農村職業教育沒有專門的資金支持項目。2011年會議也是柔性措施較多，剛性推動不足。

2013年，加大對民族地區、西部地區、貧困地區職業教育發展的扶持力度，繼續舉辦內地西藏和新疆班，積極推進東中西部職業院校聯合招生、合作辦學，推動城鄉間、區域間協調發展，都是必要之舉。

2013年，還有一項工作值得期待，這就是國家級農村職成教示范縣的創建。我國一些地方實行的是省管縣的體制。這種體制常常導致縣域職成教育在項目和經費上“省管不足、市管不到”。所以，農村職成教示范縣的評比，不僅僅是要樹立一批典型，而且是要找到農村職成教發展的新理念、新路子。

2013年，職業教育的助學政策無疑將繼續執行。有關方面也在爭取擴大中高職學生免學費的范圍。這項政策當然是好的。但我們認為，比助學更為重要的，是加快布局結構調整，逐步解決農村職業教育上述問題，提高包括農村職業教育在內的職業教育整體的吸引力。

作者為吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院副院長、吉林省職業教育研究中心副主任