民營高職院校董事會治理結構存在的問題及對策

柯盈盈

【摘要】本文詳細介紹了我國民營高職院校董事會治理結構存在的問題及對策研究，其中董事會治理結構存在的問題包括治理結構指導思想不明確、董事會與校長矛盾突出、董事會治理激勵機制不完善，最后提出一些我國董事會治理結構存在的問題的策略，具有一定的實際指導意義。

【關鍵詞】民營；高職；董事會；問題；策略

引言

當前，我國高等職業教育的改革進入了實質性階段，治理結構與治理機制問題成為高職院校面臨的突出問題。公辦高校紛紛制定章程，研討成立理事會和董事會的可能性；民辦院校則面臨著分類管理以及相應的治理方式的選擇問題。眾所周知，高等職業教育屬于一種特殊類型的高等教育，現代高職院校制度是體現高等職業教育特點的現代大學制度。而建立健全高職院校治理結構是構建現代高職院校制度的核心問題。

1、民營高職院校董事會治理結構存在的問題

1.1治理結構指導思想不明確

實際中，投資民辦高校的主體是多樣化的，一些投資者在政治覺悟上有較大的差異，這也導致了這些高校的社會主義辦學方向不是十分明確。

目前，我國的江西、云南、湖南等一些省市、自治區的相關民辦高校已落實了該督導制度。但是，在實際運行中該督導制度在也暴露出一些問題和矛盾，歸納起來有以下四點：一是民辦高校辦學者、領導者對督導制度不認同或是排斥，認為該制度干預了學校辦學的自主權；二是受委派的黨組織負責人或政府督導專員在職責上不明確，其在學校中的工作方式、工作機構等缺乏詳細的規定，容易出現。有責無權、有官無兵的窘相；三是《民辦高等學校辦學管理若干規定》雖然明確規定督導專員要對學校的辦學方向、辦學行為和辦學質量進行監督和引導，要參與學校發展規劃、人事安排、財務管理、基礎建設、招生等一系列重大事項的研究與討論，但是《民辦教育促進法》中卻沒有規定黨組織負責人必須進入到決策機構中去，所以，這種立法上的空白，使得黨組織負責人或督導專員在參與學校重大事項的決策討論中，更多的是一種建議權，而非決定權，督導專員所發揮作用受到了制約和限制；四是一些民辦高校在黨組織負責人或督導專員的選擇上，通常由校方來選擇和推薦，受委派的監督人員往往與校關系密切，甚至就是校內人，其工資待遇也是由校方支付的。這種情況下，督導專員往往被校方所收買或是被邊緣化，甚至二者形成共謀的局面。

1.2內部成員結構不合理

第一，董事會成員呈現出家族化傾向。

第二，董事會成員呈現出門面式傾向。

第三，董事會成員來源單一化。

1.3董事會與校長矛盾突出

當我們仔細觀察一下民辦高等學校的發展狀況，我們會發現很多學校都請名人掛帥，擔任學校的名譽校長、名譽董事長、顧問等。在我國公有制為主體的教育體系下，民辦高校的社會認同度低，為了提高學校的知名度、信任度，減輕政府對學校發展的干預，開辟廣闊的發展前景，董事會在選聘校外董事時往往考慮具有較高社會名望的人擔任董事，如退休的政府官員，各個大學的名教授等等。

1.4董事會治理激勵機制不完善

在民辦高校，校長、董事長合一現象比較普遍，特別是企業投資辦學的學校中，往往集教育投資公司董事長、學校董事長和校長三職于一身，甚至黨委書記也由同一人擔任，致使相互間監督缺位，在行使決策權、管理權的時候出現混亂。

2、民營高職院校董事會治理結構存在問題的原因分析

2.1內部原因

第一，在決策信息方面缺乏對稱性。

第二，在決策水平方面還是比較低的。

2.2外部原因

第一，相關法律法規不完善，法律法規體系不健全。

第二，在黨委、政府方面的監督體制不完善，監督力度不足。

第三，社會主義市場經濟環境的影響。

3、完善我國民營高職院校董事會治理結構的建議與對策

我國一些學者以往對于民辦高校董事會治理的研究多停留在董事會和校長這兩個層面上，對黨組織的地位與作用的認識不夠具體和全面。通過對我國的民辦高校董事會治理問題的分析，筆者認為， 在民辦高校董事會治理過程中，黨組織的作用是十分重要的。我們要構建出以董事會為決策中心，以校長為行政中心、以黨組織為政治核心的董事會治理結構，簡稱“三心”模式。在董事會的具體治理中，遵循原則，措施得當，有效保證中國特色的社會主義辦學方向，促進我國民辦高校健康、穩定地發展。

3.1推進民營高職院校董事會治理理念創新

前文提到，我國民辦高校董事會治理結構的框架是“三心”模式，即董事會是決策中心，校長是行政中心、黨組織是政治核心，這個模式既能達到分權又能起到相互制衡的作用，有效地保證了董事會決策權、校長行政權和黨組織監督權的配合和制約。

對于民辦高校董事會治理結構來說，其關鍵的問題在于如何去協調學校內部的各種權力， 也就是說如何實現分權與制衡的雙重目的。分權，要涉及如何劃分上下層次管理權限和職能，規范管理行為的問題，必然要求對科學權力構架的建立，充分集權分權后管理權限的效能，在整體上要形成職、責、權的有序匹配和互相銜接，切實提高校機構應對多變環境的能力。制衡，實質上就是對學校內的各種力量與因素進行相互性的制約。通常來說，制衡不產生對抗性，它是一種民主性的體現，是民主權利的有效保障。對學校的權力進行制衡，其目的不在于限制權力主體的履行自主權，而是限制權力濫用。具體來說，董事會行使決策權，對于聘任或解聘校長等其他重大事項的決策負責，學校把行政權交由以校長為首的行政權力組織來實施，董事會不參與到學校具體事務當中。同時，為了保證民辦高校社會主義辦學方向，需要引入黨組織來予以監督，黨組織作為政治核心來行使監督權，這也是服務于學校教育教學工作的需要。校長在履行行政權力，也是在執行董事會的決策，并對教育教學和行政管理工作進行全面的負責。

3.2合理規劃民營高職院校董事會治理結構要素

建立民辦高校內部制衡機制，保證董事會成員之間的協調性。

建立董事會成員的準入機制。

3.3健全民營高職院校董事會治理內部激勵機制

一是建立職業校長的激勵制度。

二是建立兼職董事激勵制度。

3.4構建民營高職院校董事會治理外部內部監督系統

在我國，關于民營高職院校的相關法律、法規還并不是十分的完善，民辦教育方面的立法也是存在明顯的滯后性的，同時受到市場秩序不規范以及黨委、政府在監督管理的缺失等方面的影響，對民營高職院校的發展起到了嚴重的阻礙作用。因此，國家相關部門必須要依據現有的法律法規，以維護社會穩定、維護社會公共利益作為基本的出發點，以促進學校的長期穩定的發展為基本目標，在特定的歷史時期和特定的歷史背景下，建立一種具有一定的強制性的制度，這就是針對于民營高職院校的督導制度，構建治理監督系統，并且依據規定的程序向院校派駐基層黨組織的負責人，并且由其兼任督導專員，監督和指導民營高職院校的日常管理。對于院校在管理中呈現的無序競爭、失范辦學、盲目發展等行為，實施一定的額監督、管理、引導，通過自身的行為使得學校的管理和發展更加的規范。可以說，治理監督系統的構建，不僅有利于民營高職院校自身的發展，同時也有利于政法依法對院校進行管理和監督，促進院校的依法辦學、科學管理，極大地提升行業的自律性。

4、結束語

從我國的國家性質上看，屬于社會主義國家，在教育事業的發展進程中是離不開黨的正確領導的，也不僅是中國發展的特色，也是我國民營高職院校發展的特色，與西方發達國家相比，在院校的發展環境方面還是存在著比較大的差異的。因此，在進行研究的過程中，筆者充分地考慮到黨的領導的決定性因素，在黨的領導的基礎上對民營高職院校董事會的治理結構、治理體系等方面進行深入地探討和研究，充分認識到黨的領導在院校改革和發展中的重要作用，并且建議根據我國的實際特色，建立具有中國特色的民營高職院校董事會治理結構。

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