高校學生管理工作中的法律問題

佟玲

【摘要】在依法治國的社會大背景下，高校在大學生教育管理中的法律問題也日益凸顯，如何做到依法管理、規范管理，使其更加規范化、科學化， 努力發揮法治在學生管理工作中的重要作用，切實維護好大學生的法律權益，是擺在高校學生管理工作者面前的一項重要而緊迫的任務。

【關鍵詞】高校；學生管理；法律問題

黨的十八大報告提出，把立德樹人作為教育的根本任務。高校作為培養高素質人才的重要陣地，肩負著人才培養的重大歷史使命。隨著高校招生規模的不斷擴大，大學生法律意識的不斷增強，新的法律問題不斷涌現，傳統學生管理工作中的管理理念、管理制度和管理方式已經難以適應形勢發展的新需要。高校學生管理者必須以法律的視角審視和推動學生管理工作，不斷加大對學生管理工作中法律問題的研究力度，并采取著力措施，使各項管理工作逐步走上法治化、規范化的軌道。

一、法治在高校學生管理工作中的必要性

學生管理工作作為高校管理工作的重要組成部分，其管理風格潛移默化地影響著學校的校風、教風和學生的學風、考風，對他們成長成才有著至關重要的保障作用。在“依法治國”成為治國方略的今天，法治的社會化進程逐步加快，法治在高校學生管理中的地位正在逐步凸顯，其發揮的作用也日益突出。

（一）加強法治是高校全面貫徹依法治校工作的需要

依法治校是高等教育領域落實依法治國方略的具體體現，也是我國高校管理的必然趨勢。2012年11月22日，教育部印發實施了《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號）（以下簡稱實施綱要），實施綱要全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務，對學校按照法治精神與原則，轉變管理理念和手段、方式提出了系統要求，將全面提升學校依法治校的能力和水平擺上了教育部門和學校的議事日程。學生是高校賴以存在的根本，學生管理也是高校管理的重中之重，作為以培養人才為根本任務的高等學校，應當緊緊圍繞人才培養這一根本任務，對照《實施綱要》的要求，逐步建立健全校內規章制度，在學生管理中依法辦事，按程序辦事，保障和維護好學生的校內權利，努力提高學校學生工作管理水平，可以說，沒有學生管理的法治化就沒有依法治校。

（二）加強法治是適應學生心理和思維特點的需要

當前，“90 后”大學生成為高校學生的主體，他們獨立意識較強、叛逆心較重、對傳統說教的教育方式比較抵觸。同時，在市場經濟和法治環境下，他們的權利意識和法治思維逐漸增強，他們的判斷和行為在德與法、情與理的選擇上，往往更多的傾向于法律和理性，這對高校傳統實行的德法相分、重德輕法的管理工作思路提出了新的挑戰。從新世紀以來經常發生的“學子告母校”的案件審理結果顯示，高校敗訴的原因是其校內規章制度和內部管理行為在某些方面并不符合上位法的要求，甚至與相關的法律法規相抵觸。這就需要高校重新審視其管理制度和管理行為，從法律的角度出發，維護好大學生的校內權益。

（三）加強法治是高校提高內部管理水平的需要

隨著我國教育事業蓬勃發展，高等教育不斷實現了歷史性跨越，根據教育部公布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》顯示，到2015年，中國高等教育的毛入學率將達到36%，在校生規模將超過3350萬人。高校擴招的結果，一方面造成了學生數量的急劇擴張與學生管理人員相對短缺之間的矛盾，另一方面又造成了大學生行為的高度活躍與高校管理方式的相對滯后之間的矛盾。這就迫使高校要高度重視法治化管理，通過積極主動的改革創新，把龐大復雜的內部管理工作逐步納入法治化的軌道，使各項工作有章可循，提高管理效率。所以說，當前在學生管理工作當中不斷加強法治，是實現新時期學生管理目標要求的必然選擇。

二、高校學生管理工作中所存在的法律問題

加強法治是高校學生管理工作的迫切要求和必然趨勢，但目前我國高校在學生管理中還存在著一些法律問題，需要引起我們足夠的重視，其主要表現在以下幾個方面：

（一）有關大學生管理的法律法規存在瑕疵

從現有的法律法規看，1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等法律法規已經實施了很長時間，已不適應當前的經濟社會發展形勢和高等學校的管理實際，現行有關高校管理方面的一些法律法規已經在很多方面不再適應學校穩定和發展的要求，有許多方面亟待有新的法律規范解決新矛盾、新問題，比如有些條款缺乏可操作性，并且保留了較多的“人治”色彩。另外，高等學校的學生管理工作還需要一些專門的法律來規范，比如《普通高等學校學生管理規定》僅僅是教育部頒布的部門規章，其效力等級不高，且很多缺乏具體的操作內容。

（二）學生對學校規章制度的制定參與力度不大

目前，大學生的權利意識不斷增強，有一項調查顯示，78.1%的學生認為，學校在制定與學生切身利益相關的規章制度時，應該“學校和學生共同協商”。作為依法治校的載體，學校的規章制度在制定時，自下而上的參與渠道很少，難以聽到學生們的心聲。或者雖有征求意見的程序，但很多卻流于形式。這就造成了大學生對學校管理的熱情與校方單方面進行管理的強烈反差，不利于大學生作為主體真正融入到學校的管理中去。

（三）學生管理工作的程序性不強

目前，很多高校對學生行為的評價無一定的標準，或雖有一定的標準，但對管理者而言只是一種工具，給個別管理人員創造了權力尋租的機會；一些學生管理者人治思維依然嚴重，單憑誰做出了多大的貢獻，或者單憑感覺確定入黨、獎學金等重要事項，不認真遵守投票、公示等程序性事項，規章制度缺乏操作性，讓學生感覺暗箱操作嚴重，降低了管理者在學生當中的威信，管理工作得不到學生們的信服，甚至造成了惡劣影響。

（四）學生在受到處罰時的救濟機制不完善

在學校的管理規定中，一味的規定學生所履行的義務，而對學生應享有的權利卻涉及不全面；依靠行政命令的方式管理學生，讓學生唯命是從；在處分學生過程中，只體現學校管理者的單方意志，不注重調查取證，沒有聽證會，學生也沒有機會申辯；在事后救濟方面，學生的申訴權也往往不能有效行使。教育行政部門和學校礙于各種利益往往互相推諉敷衍，使學生申訴無門。以上這些都很容易引起矛盾糾紛，甚至學生會訴諸法院解決，加深了校方與學生的矛盾，在社會上引起不良影響。

三、法治在高校學生管理工作中的運用或建議

在學生管理工作中所涉及到的法律問題后，高校應當客觀分析當前規章制度存在的漏洞及其原因，并加以完善相關的校內規章制度并形成切實可行的程序，增強操作性，減少“人治”化傾向，盡快把各項管理工作納入到法治軌道上來。

（一）完善相關法律法規，擴大學生的參與權。

國家要根據經濟社會的發展情況，對《高等教育法》的法律進行修訂和完善。對高校而言，應當正確理解把握《實施綱要》的精神和要求，系統清理以往規定，全面修訂、完善新的學校學生管理規章制度。盡管學生沒有法定的權利參與校規校紀的制定，但從學校民主管理的角度出發，應當允許學生參與討論制定與自己密切相關的規章制度。大學生自己也希望高校正視他們的權利，凡是涉及學生收費、人身財產或其他與學生切身利益相關的問題時，校方在程序性事項中多增加學生的聲音，虛心聽取和采納學生的意見和建議，切實理解他們的愿望與訴求，并建立反饋機制。這樣可以集思廣益，使學生意見和建議能通過正當途徑得以表達，充分體現以人為本的管理理念，同時，在其實施過程中，會得到學生的尊重和支持，減少阻力，提高學生遵守的自覺性。

（二）在管理工作中明確程序性事項

針對重結果、輕程序的管理現象，應當在管理工作中進一步明確相關的程序性事項。作為培養德智體全面發展的高素質人才的高等院校，不僅要做到內部管理制度的公平、公正，更要最大限度地實現程序公正，因為沒有程序上公正，就很難做到實體上的公正，就很難讓學生們信服。特別是要對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰，程序更加公正透明，從每一個細節入手，認真從程序上進行分析，看證據搜集情況是否合法，取證證據是有效，防止個別工作人員的暗箱操作，才可能切實有效地保障學生的合法權益。

（三）完善和保障學生相關權利的救濟機制

有權利必有救濟，英國法學家韋德（H.W.R.Wade）曾精辟地指出這一點。法治化的管理必須要有一套完善的權利救濟機制作為最后的屏障，特別是對退學或開除學籍的處分，更應以法律明定其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或校規方式簡單的予以剝奪。其中建立和完善學生申訴制度是重中之重，一方面，可以督促學校嚴格依據事實和處理規范，慎重做出處分學生的決定，推進學生管理水平的提高；另一方面，學生通過申辯、申訴，在行使學生權利的同時，提高責任意識和獨立意識。特別是學生通過參與學生申訴委員會的工作，真正參與學校的民主管理，加強學校與學生之間的溝通，化解學校與學生之間的矛盾。

【參考文獻】

[1]胡勁松.論教育公平的內在規定性及其特征——法理學的視角[A].中國教育法制評論（第一輯）[C].北京：教育科學出版社，2002.