我國高職院校學生就業指導中的問題及其對策

費日曉　王玲玲

【摘要】目前我國高職院校學生就業指導政策還存在著不少問題，這些問題與目前的就業形勢和就業環境來看具有著明顯的滯后性，對此，我們要采取相應對策確保大學生就業指導政策的執行性。

【關鍵詞】高職院校；學生就業指導政策；問題；對策

大學生就業指導政策是大學生就業政策組成部分，對其執行情況作出分析有著重要的現實指導性。大學生就業政策是在一定的歷史條件與歷史階段，為了帶動經濟與社會發展，為大學生創造就業條件并維護大學生與用人單位合法權益所施行的指導原則。而大學生就業指導政策也是為促進大學生就業而制定的指導性政策。我國大學生就業指導政策從1989年國務院頒布的《關于改革高等學校畢業生分配制度的報告》開始，已經有二十余年的歷史，但在就業指導政策的執行過程中卻有不少問題。

一、我國高職院校學生就業指導政策中的執行問題

就業指導政策執行的每一個環節都應該保持與政策制定目標方向一致，否則一旦出現偏差，可能產生毀滅性后果。

1、執行主體的問題

政府與相關部門作為就業指導政策的執行主體，在具體執行過程中，行政效率過于低下。作為就業指導政策的執行主體，它并不是單一的，而是包括各級政府與其他教育部門、社會保障部門等相關單位。但其低下的行政效率是存在的。

第一，對就業指導性政策執行力度不夠，表現為執行效果與制定政策最初目標的不一致，具體有政策執行配套設施不完備，政策內容只有被部分執行，其他則被“遺忘”或者執行不及時等。雖然2004年我國頒布了《國務院辦公廳關于進一步做好2004年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，規定加快高校畢業生就業信息化建設進程，當年所有本科高校與有條件的專科學校開通就業信息網并與其他省市網相聯系，加快畢業生服務信息資源建設。截止2013年6月底，全國大部分高校建立了就業信息網，實現了網上招聘與網上簽約，但是其效果沒有得到應有發揮，僅僅是各學校的數據統計。

第二，對就業政策的執行與原有目標偏離。在政策執行過程中由于與某些執行者利益發生沖突，這些執行者便千方百計地抵制政策或變相執行，最終讓政策難以達到預期效果。如高校為了自我就業聲譽與未來的招生規模擴大，在就業協議上大做文章，用就業協議來換取畢業證與學位證，這樣的效果可想而知，最終只能造成就業指導政策的執行失敗。

2、就業指導政策的具體實施問題

高職院校作為政策的具體實施者，存在著不少問題。首先，對就業政策認識不足，這種不足一方面是對就業政策不夠重視，另一方面對就業政策僅僅是形式上的照搬照抄，缺少理解。其次，缺少專業化的就業工作指導團隊，目前隨著各高職院校設立了畢業生工作機構，但就業指導人員素質存在很大差別，不論是信息廣度還是知識儲備上仍有很大差距。再次，就業指導工作不能與大學生就業市場相聯系，信息內容多是就業信息就業技巧的發布與指導，而沒有對就業指導工作的全局思考，這讓不少學生感到政策指導性差，實用性不強，不能與用人單位與社會有著事實上的交流與溝通。

此外，政策執行環境也有不少問題，缺乏有效的監督機制與就業指導政策的執行資源等，這些讓就業指導政策與就業指導老師的工作無法落實。正是對這些執行問題的細致分析，才能提出有效的應對策略。

二、就業指導政策執行問題的應對策略

1、提高就業指導政策的制定質量

加強就業指導政策的民主化，公開化與法制化。就業指導政策的決策要民主化，讓更多的民眾有機會參與決策，降低政策風險，維護人民的根本利益，提高公共行政效率與社會的民主化程度。公開化要求政策制定過程中要建立有效的監督約束機制，確保政策制定的公開化。就業指導政策的法制化，一方面通過立法程序來規定執行主體的職責權限，保持部門之間的相對穩定，在政策執行過程中制定相關的法律法規，對執行程序與責任明確規定，一旦違背，依法處理；一方面明確政策執行效果的定量定性標準，并建立相關的責任追究制度，一旦由于工作失誤造成政策偏離原有方向，便要做出相應懲罰。

就業指導政策的制定要注重科學性，明晰性與穩定性。政策內容的科學合理決定著政策執行的成與敗，就業指導政策同樣需要科學合理性，它的內容首先要針對目前的政策問題，同時關注政策是否反映了現實需求，其次就業指導政策中的具體措施手段是否有效與完備。政策的明晰性要求政策方案本身有著明顯的執行界限、操作程序與評估準則，這是政策是否有效執行的基礎之一，就業指導政策的清晰明確，有利于政策執行中就業指導的良好操作性。就業指導政策的穩定性指的是政策要符合新的情況與新的問題，尤其是一段時期內的穩定性，在不得不做出調整的時候，要考慮對損害方的利益作出補償，這樣才能提高執行主體的威望，保證就業指導政策的現實認可。

2、完善就業政策執行主體的組織機構

政策執行者的心理素質、道德素質、政治素質與能力素質必須要其提高，他們的素質高低直接決定著政策執行的能動性大小。就業指導政策一方面要求他們具有關愛學生、熱愛教育等教師的基本素質，另一方面還要有著教育學、心理學與社會學等就業指導的知識結構，熟悉國家政策等。要達到這種全方位的能力目標，就要對現有的就業指導部門的不合格教師，進行教育與思想道德建設、法律法規政策宣傳教育、政策執行新知識新技能等的培訓。同時學校為了吸引更多的優秀人才長期穩定地從事高校就業指導工作，就要在政策上對就業指導隊伍全面支持，如成立就業指導教研室，提高待遇等。

完善就業指導部門結構，這些部門之間要組織合理，合理的組織機構決定著組織在執行政策過程中的高效率與達到預期效果。其中就業指導處便是一個獨立的部門，它應該有著本部門的規章制度，確保各縣工作的有效規范與控制，同時還要按照就業指導內容的不同設立心理健康服務中心、就業服務中心、生涯規劃設計中心、就業咨詢中心等。

此外，還要加大政策宣傳力度，更新觀念，重視就業指導政策等，以此提高就業指導政策執行客體的認同力度。

3、對就業指導政策的執行環境要優化完善

加快立法，完善社會制度環境，通過法制來維護大學生的就業市場，同時加大相關機構的監督力度，增加政策活動的透明度，讓各種政策置于大學生、家長教師、用人單位等的監督下。這種就業指導政策的監督主體具體來說可以分為三個層次，他們在各自范圍內對就業指導政策實施監督。一是國家立法司法行政機關與各類社會團體，他們按照法律條例對政策執行活動進行監督，確保政策執行互動的合理合法；二是政策執行的授權或委托機構，他們按照政策的規定與內容，對政策執行中的具體情況實行監督；三是政策執行任務的承擔者，他們的監督要保證公共政策執行的效率，通過不同層次的監督配合，實現對政策執行的監督任務。

此外，加快行政制度的公開建設，增加政策執行的透明度，同時借助于現代科學技術，增強政府活動的公開性與流暢性；增強意識形態對政策執行過程種問題的指導性，通過道德教育等社會化過程來增加理性逐利人的政策執行主體對意識形態資本的積累，讓他們內心深處有著明辨是非意識。

結語

要確保就業指導政策執行的順利進行，除了正式制度保證外，還需要非正式制度的支持，增強各種主體對政策的認同感，改變落后陳舊的觀念對政策執行的不利影響，確保就業指導政策順利執行。

【參考文獻】

[1]王燕玲等.大學生就業與創業指導[M].遼寧大學出版社，2004.

[2]龍波.淺談大學生就業指導工作[J].中山大學學報論叢，2000（04）.