我國(guó)公益事業(yè)的制度問題探究

沈雅梅

【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)公益事業(yè)的管理體制和機(jī)制還面臨著很多問題，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，完善公益事業(yè)的發(fā)展、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系是我國(guó)改善社會(huì)生活環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要前提。

【關(guān)鍵詞】公益事業(yè)；制度問題；對(duì)策研究

我國(guó)的公益事業(yè)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷帶動(dòng)的。由于經(jīng)濟(jì)不斷提高，以及國(guó)際化水平的逐步深化，國(guó)際民間組織融入中國(guó)，使得中國(guó)的民間組織發(fā)展壯大。同時(shí)，也促進(jìn)了人們道德水平的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展。然而，中國(guó)公益事業(yè)還需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善，面臨著很多不足和弊端，例如，政策和法規(guī)不健全、公益事業(yè)發(fā)展的研究不能適應(yīng)實(shí)際需要、公民社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)、很多地方不能落到實(shí)處，以及來自公益事業(yè)組織內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

一、公益事業(yè)的相關(guān)定義

所謂公益事業(yè)是說政府之外的社會(huì)法人組織為滿足公眾需要實(shí)現(xiàn)共同利益而提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的非營(yíng)利活動(dòng)。按照我國(guó)捐贈(zèng)法第三條規(guī)定：本法所稱公益事業(yè)是指非營(yíng)利的事項(xiàng)，具體如下：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。

二、公益事業(yè)的主要特性

1、具有公益性的特性。公益事業(yè)的最基本目標(biāo)就是不斷滿足公眾需要實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)未來的進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展條件，這是公益事業(yè)最根本的特性。

2、是一項(xiàng)非營(yíng)利的事業(yè)。公益事業(yè)既不是以盈利為目的的組織，其成員也不以利益分配為目的而活動(dòng)，這是與市場(chǎng)資源配置的其他活動(dòng)最重要差異特性。這項(xiàng)特性在很大程度上避免了由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的為了謀求利益而進(jìn)行的投機(jī)及欺騙行為，從而提高了服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)相關(guān)法律也規(guī)定，禁止任何組織和個(gè)人為獲取利益而興辦學(xué)校、教育等活動(dòng)。

3、具有組織特性。公益事業(yè)的順利實(shí)施，與合法組織架構(gòu)師緊密相連的。隨著公益事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)相繼公布了社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、事業(yè)單位登記管理暫行條例等多項(xiàng)管理?xiàng)l例，來對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)督和約束。由此證明，從事公益事業(yè)活動(dòng)必須是履行合法手續(xù)的法人實(shí)體。

4、具有基礎(chǔ)的特性。公益事業(yè)是和社會(huì)生產(chǎn)與生活非常密切的活動(dòng)，非常多具有基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等都展示了一個(gè)城市文明發(fā)達(dá)程度，同時(shí)，也是顯示當(dāng)?shù)鼐用裆钏街饕蛩亍Ｖ挥兴耐ò诉_(dá)的交通及優(yōu)美的環(huán)境，完善的設(shè)施等便利條件，才能引來更多的投資者投資。也只有崇高的人文素質(zhì)，才能使得公益事業(yè)健康、順利發(fā)展，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

三、目前我國(guó)公益事業(yè)制度存在的問題

1、公益事業(yè)的組織人員缺乏責(zé)任觀念。公益事業(yè)組織活動(dòng)應(yīng)該接受外部環(huán)境的監(jiān)督。這種監(jiān)督是指政府的法律框架及社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督。現(xiàn)階段，規(guī)范我國(guó)公益事業(yè)活動(dòng)的管理，針對(duì)公益事業(yè)組織的外部監(jiān)督，尚不完善、不健全。

2、公益事業(yè)領(lǐng)域壟斷局面很難打破。中國(guó)的公益事業(yè)也經(jīng)常遭到消費(fèi)者的投訴，我國(guó)城市公益事業(yè)長(zhǎng)期應(yīng)用的組織架構(gòu)是區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)。地方公益事業(yè)管理部門所屬企業(yè)行業(yè)對(duì)于本地區(qū)的公益事業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)壟斷。公益事業(yè)一般是按照低價(jià)格高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制，價(jià)格不會(huì)因?yàn)楣┣箨P(guān)系和成本變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)。盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)相關(guān)的體制進(jìn)行了深化改革，但是依然存在很多不足之處，同時(shí)，更多的公益事業(yè)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，危害消費(fèi)者利益的事件時(shí)有發(fā)生。

3、機(jī)構(gòu)不健全，官本位思想、官僚作風(fēng)嚴(yán)重。目前，從事公益事業(yè)的單位，機(jī)構(gòu)臃腫，架構(gòu)不完善、不健全，他們不僅規(guī)模龐大、分布廣、數(shù)量多，而且人浮于事。同時(shí)也有一些從事公益事業(yè)的部門官僚主義色彩嚴(yán)重，政事不分，缺乏獨(dú)立性和自主性，甚至缺乏合法性且透明度很低。所以，公益事業(yè)活動(dòng)的非產(chǎn)業(yè)化，事業(yè)主體的國(guó)辦化，機(jī)構(gòu)的行政化，資源配置的非社會(huì)化，目標(biāo)的計(jì)劃化，運(yùn)行機(jī)制的非效率化，管理的非法制化以及職能范圍的擴(kuò)大化等問題嚴(yán)重阻礙著公益事業(yè)前進(jìn)方向。

4、經(jīng)費(fèi)、資金不足。由于城市公益事業(yè)價(jià)格機(jī)制的原因，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和城市居民收入水平的影響，使得傳統(tǒng)的公益事業(yè)通常存在虧損問題。政府財(cái)政提供的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及投資使很多地方政府盡量控制企業(yè)的生產(chǎn)能力，只要求解決最基本的供需矛盾。同時(shí)，公益事業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)存在獨(dú)家壟斷的權(quán)利，并不是由多家企業(yè)平均成本決定的社會(huì)成本，政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

5、監(jiān)管規(guī)范力度不足。目前，公益事業(yè)還缺乏比較完善的市場(chǎng)法規(guī)和秩序，執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依現(xiàn)象依然存在，資本執(zhí)行成本高。在我國(guó)，公益事業(yè)改革的歷程中，我國(guó)政府現(xiàn)行的監(jiān)管制度還尚未完善。到底是如何管，有誰管，管的內(nèi)容是什么等監(jiān)管制度至今還沒有非常完整的規(guī)定，政出多門的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

6、資金來源不足，渠道單一。我國(guó)公益事業(yè)資金不足，而投資渠道也比較單一，如果僅僅只依靠國(guó)家和城市政府的財(cái)政投資，很難滿足公益事業(yè)的需要，改革開放以來，盡管已經(jīng)有了很大的改變，但依然依靠政府財(cái)政撥款，這是很難滿足公益事業(yè)所需的。

四、解決公益事業(yè)存在問題的對(duì)策研究

1、完善公益事業(yè)的法律體系。目前，對(duì)于公益事業(yè)的法律法規(guī)還不完善，還存在很多弊端，我們必須加強(qiáng)和完善現(xiàn)行的法律制度，規(guī)范政府及相關(guān)人員的行為，只有這樣，才能更好的發(fā)揮政府職能，使公益事業(yè)的受益者受益。

2、加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的監(jiān)督。建立和完善對(duì)公益事業(yè)的監(jiān)督體系，權(quán)責(zé)明確。現(xiàn)行的文教衛(wèi)等事業(yè)管理部門實(shí)施的是管辦一體、政事部分的混合職能。而應(yīng)對(duì)未來多元化的公益事業(yè)的新格局，現(xiàn)行的模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際狀態(tài)。政府設(shè)置的公共管理部門必須以全社會(huì)對(duì)不同公益事業(yè)運(yùn)作主體為基礎(chǔ)，實(shí)施一視同仁的監(jiān)督管理

3、采取多元化公益事業(yè)監(jiān)管方式。針對(duì)不同公益事業(yè)類型，采取不同的監(jiān)管方式。建立多元化公益事業(yè)監(jiān)管模式，從而，有效的對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。主要的監(jiān)管模式有：價(jià)格上限規(guī)定、利潤(rùn)監(jiān)管、服務(wù)成本監(jiān)管等模式，因人而異，采取多元化的監(jiān)管模式，可以更有效、更合理的實(shí)施監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)乃經(jīng)濟(jì)有非常關(guān)鍵作用的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。它可以代表成員企業(yè)利益，是企業(yè)與政府之間的連接橋梁。其行政行為不被政府束縛，而又有向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況的義務(wù)。同時(shí)，它還可以向協(xié)會(huì)成員宣傳貫徹政府的方針政策，對(duì)成員企業(yè)執(zhí)行政府決策作出積極的影響。所以，政府可以利用行業(yè)協(xié)會(huì)的有利條件開展工作，使得公益事業(yè)監(jiān)督管理更加有效。

5、增加資金的來源，改變單一渠道的模式。努力拓展公益事業(yè)的資金來源，改變政府財(cái)政撥款的單一模式，只有這樣，才能滿足公益事業(yè)的資金使用需要。同時(shí)，大力做好宣傳工作，為積極參與的企業(yè)給與政策性的支持，使得各企業(yè)積極投入到公益事業(yè)中去。

五、總結(jié)

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)體制的逐步完善，社會(huì)多元化趨勢(shì)越來越顯著。因此，這些在很大程度上推動(dòng)了中國(guó)公益事業(yè)組織的發(fā)展，使得越來越多的組織頻繁地參與社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)活動(dòng)，并在活動(dòng)中積極的發(fā)揮作用。隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，我們深信在新世紀(jì)里，公益事業(yè)的發(fā)展，將在不斷進(jìn)步和成長(zhǎng)。

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