延津縣現代小麥產業體系構建的思路與對策研究

摘 要：在論述現代小麥產業體系內涵、特征的基礎上，分析了延津縣現代小麥產業發展取得的主要成就及存在的主要問題，勾畫出“提升基地、壯大龍頭、延伸鏈條、促進集群、強化支撐、創建品牌”的現代小麥產業體系建設思路，針對存在的問題及現代小麥產業體系建設思路所確定的發展要求，提出了構建延津縣現代小麥產業體系的對策措施及政策建議。

關鍵詞：現代小麥；產業體系；思路與對策；延津縣

中圖分類號：S512.1 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.006

2013年中央一號文件指出：“必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。”[1]現代小麥產業體系是現代農業產業體系的重要組成部分，河南省的小麥產業在全國具有舉足輕重的地位[2]，構建現代小麥產業體系，具有重要的意義。延津縣位于河南省北部，是一個典型的以糧為主的農業縣，同時也是全國優質小麥生產基地，河南省農業標準化示范縣，多年來在優質糧生產方面走出了一條獨特的路子，有力地促進了糧食持續穩定增長。然而，延津縣小麥產業在規模、效益，尤其對地方經濟的影響方面不強，貢獻不大。在推進中原經濟區建設和新型農業現代化的大背景下，如何加強小麥種植、收儲、加工等環節的有機銜接，形成發展合力，擴大產業規模，把小麥產業做成對地方經濟具有支撐作用的產業，顯得極為迫切。為此，特開展延津縣現代小麥產業體系的建設研究，以便為該縣小麥經濟又好又快發展提供強有力的現代產業支撐。

1 現代小麥產業體系的內涵和特征

現代小麥產業體系是由多部門組成的綜合體，是小麥生產、加工、銷售、服務等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐的，能實現小麥產業產前、產中和產后協調發展的有機整體[3]。現代小麥產業體系既具有現代農業的特征，又具有農業（小麥）產業化的特征，是二者的內在融合，具有以下5個特征。

1.1 農業（小麥）科學化

現代農業（小麥）產業體系本質特征是科學化。現代農業產業體系建設的過程就是先進農業科技在農業上應用的過程，即用現代科學技術取代傳統生產技術，使農業逐步實現良種化、耕作制度與栽培技術科學化和基本農田標準化，大幅度提高土地生產率和農業綜合生產力，提升農產品質量，降低生產成本。從發達國家現代農業產業體系看，其在生產、加工、運銷等各個環節均采用了先進的科學技術，農業生產手段不僅實現了機械化、化學化，而且還實現了具有高新技術特征的數字化和智能化。

1.2 農業（小麥）工業化

小麥產業工業化是農業工業化的重要組成部分。而農業工業化是指在農業中使用機械化、使用電力等能源，發展農產品加工業，用工業方法組織生產，實現農工一體化等。其核心是用工業的物質技術裝備農業，把農業向精深加工、流通服務等二三產業延伸，實現全鏈條的發展。現代小麥產業體系必須把農業機械技術融入小麥生產過程之中，以提高農業勞動生產率。同時，通過發展農產品加工業，實施農業產業化經營，使農業能夠分享到加工業等行業帶來的利潤，而獲得社會平均利潤，從而提高農業的綜合效益[4]。

1.3 產業一體化

現代小麥產業體系是產前、產中、產后緊密銜接，產加銷、貿工農一體化的產業體系。產業一體化就是要改變傳統的生產加工銷售相互脫節的市場經營結構，形成緊密結合的一體化經營體系。現代小麥產業體系通過組織創新，使割裂的產、加、銷環節，通過組織紐帶和市場機制銜接起來，構成了一個以高度專業化和社會化為基礎的、完整的產業鏈條，重組了小麥生產與小麥加工銷售服務為主的農業與非農業部門，實現了產業效益內部化，提高了小麥產業的整體效益，增強了市場競爭力。

1.4 經營集團化

所謂經營集團化（龍頭企業、小麥協會或合作社與農戶融合在一起經營）就是讓農民以公司職工的身份專門負責一定面積的生產管理，不再以獨立的生產者進入市場，把自身的經營與企業整體經營連為一體，有效地規避市場風險。小麥生產仿效工業化生產方式。延津縣金粒麥業有限公司通過全縣小麥協會400多個中心會員（大多數以行政村為單位）與全縣10萬多農戶簽訂小麥訂單，初步形成了優質小麥“生產車間”。在這里，中心會員為“車間主任”，訂單農民為“車間工人”。

1.5 生產生態環境可持續化

生產生態環境可持續化是現代小麥產業體系重要特征。現階段，小麥產業的發展，必須選擇培育和保護資源、優化生態環境、提高綜合生產能力的可持續發展道路。要嚴格保護耕地資源，堅持耕地用養結合，實現耕地資源的可持續利用；要發展綠色小麥、有機小麥，把小麥生產的集約經營同保護田間生態環境、治理環境污染有機地結合起來；要大力發展林業，完善農田林網和防護林建設，為小麥生產可持續發展提供良好的生態環境條件[5]。

2 延津縣小麥產業發展的主要成就及存在的主要問題

2.1 生產優勢及主要成就

2.1.1 自然、交通條件優越 延津縣氣候、土質、水質等自然條件十分適合優質專用小麥特別是優質強筋小麥的生產，有利于小麥蛋白質和面筋的形成與積累。也非常適合發展綠色小麥的生產，并且有利于通過改造升級發展有機小麥。同時，延津縣地處黃河故道，緊鄰我國南北交通大動脈京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路和107國道，南鄰隴海鐵路，新菏鐵路和濟東高速公路橫貫全境，境內實現了鄉鄉通省道，是河南省公路網密度最大、交通最便利的縣之一，交通區位優勢明顯，便于小麥產品的生產和運輸。

2.1.2 生產種植基礎扎實 優質小麥單品種種植具有基礎優勢，目前全縣建立優質專用小麥生產基地3.2萬 hm2，占小麥種植面積的75%，種植的主要品種有‘鄭麥366、‘新麥26、‘矮抗58、‘鄭麥9023等，種植的規模化程度明顯高于其他地區。

2.1.3 產業鏈條相對完整 依托小麥生產和面粉資源優勢以及產業聚集區優勢，延津縣積極拓展小麥加工業，孵化培育出在國內外具有市場競爭力、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，初步形成了河南省金粒麥業有限公司（種業、農資、儲貿）、新鄉市新良公司（面粉加工）、延津縣克明面業有限公司（面制品加工）、云鶴食品有限公司（速凍食品）等涉及到產前、產中、產后的小麥產業體系。

2.1.4 運行機制比較健全 在2002年，延津縣以河南金粒麥業有限公司為代表最早探索實行的“龍頭企業+專業協會+農戶”和“訂單+期貨”的小麥產業化經營模式成為全國大宗農作物產業化經營的典型，被稱為小麥經濟發展的“延津模式”，同年又成立了河南省金粒小麥協會，形成了“公司+協會+基地+農戶”的運作模式，目前運行機制較為健全。

2.2 存在主要問題

2.2.1 生產基礎設施仍較薄弱 延津縣的農田水利工程，有相當一部分由于建成時間較長，損壞比較嚴重，且標準低、配套差，難以達到有效灌溉。一些地方土壤比較貧瘠，沙土化現象比較嚴重。一些地方機播、機收、秸稈還田等農業機械化水平還不夠高，難以實現統一組織生產，限制了小麥生產效益的提高。

2.2.2 產量和品質有待提高 2011年延津縣小麥單產6 450 kg·hm-2，在全省處于中游水平，單產和總產有待進一步提升。同時，優質專用小麥在全市范圍內受地域生態環境影響品質變化較大，穩定性、一致性較差。一些地方缺乏配套栽培技術，優質專用小麥與普通品質的小麥“插花”種植，不專收、專打和專儲等，最終導致優質品種種植后并沒有達到優質標準。

2.2.3 產業集群整合度偏低 小麥種植、收購、儲存、物流、制粉、深加工等產業關聯度雖高，但在延津縣相關產業鏈條上的企業和經營主體之間聯系不夠，市場信息、原糧和磨粉供應等沒有實現有效對接和整合，造成整個產業的成本較高，核心競爭力不強。例如，中儲糧延津縣儲備庫收購政策多從收購的數量考慮，其他收購企業與加工企業沒有實現有效對接，收購的小麥大多數按照生產標準，很少考慮到加工企業的特殊需求，加工企業對原糧的需求有不少從外地收購。

2.2.4 高端深加工產業發展滯后 雖然延津縣的磨粉加工等小麥加工業相對比較發達，但高端深加工等下游產業需要進一步拓展，高端產業需要發展。例如新良糧油加工有限公司加工的面粉多供應康師傅、統一、肯德基、達利、親親、盼盼等外地企業，而延津縣從事這些下游產業的企業較少。

2.3 延津縣構建現代小麥產業體系的總體思路

實施小麥產業集團帶動戰略，以不斷提高小麥產業競爭力、“興農、富民、壯企、強縣”為基本目標，按照“提升基地、壯大龍頭、延伸鏈條、強化支撐、創建品牌”的方式和要求發展小麥經濟，推動豫北優質小麥帶成為比肩世界的小麥產業區，河南省小麥高端產業集群式發展示范區，以此帶動農業產業、加工產業升級和相關產業的發展，實現產城融合，以促進延津縣“三化”協調科學發展。

2.3.1 提升基地 一是加強基礎設施建設，全面改善和提升農業生產條件。二是提升優質小麥種子基地，構建育、繁、推一體化運行機制，提升統一繁育、統一供種的程度，把延津縣建成在全國頗具影響力的優質專用小麥種子生產基地。三是提高小麥的品質和標準，在品種上積極擴大單品種規模化種植面積，在品質上積極擴大綠色和有機小麥生產規模，鞏固提升延津縣小麥原糧品牌和知名度。

2.3.2 壯大龍頭 通過組建新鄉小麥集團，加強小麥全產業鏈之間的銜接，提高龍頭企業的整體功能。該集團將整合從事優質麥種植、購銷、加工、營銷的龍頭企業，從事小麥科研、開發、科技服務的企事業單位，在延津縣及其周邊優勢產區形成優質專用小麥種植業、食品加工業、商品流通業、物流業、種子業、生產資料供應業、運輸業、包裝業等優質小麥產業集群，以促進延津小麥經濟的穩健可持續發展。同時，要將金粒公司、新良公司、克明面業公司、云鶴公司等發展壯大為全國馳名的優質小麥產業化龍頭企業、糧食出口創匯企業。

2.3.3 延伸鏈條 大力發展小麥專用粉、強化粉、預配粉等產品；以小麥面粉為原料，高檔化、方便化面食制品加工，包括精制掛面、方便面、速凍食品和高級面包、糕點、餅干等烘焙食品加工；以小麥為替代原料進行新產品開發（精深加工）：小麥谷朊（蛋白質）粉的提取、變性和利用；小麥淀粉的變性和深度利用；小麥胚芽、麩皮開發和營養素的提取利用；以小麥為原料生產啤酒、酒精等產品的進一步開發利用。小麥產業鏈詳見圖1。

2.3.4 促進集群 發展現代小麥產業化集群，縱向表現為不斷拉長產業鏈條，實現加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環節逐步配套，小麥的產前、產中、產后融為一體，形成上下游協作緊密、產業鏈相對完善、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的經營群體。橫向表現為實現單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動的轉變。小麥產業集群式發展主要體現為集群核心企業集中布局，加速食品工業發展，加快產業集聚區食品工業園的人口集聚和企業入駐，推進城鎮化建設，以帶動周邊鄉鎮和協調區域經濟發展。使其成為勞動密集型、資源節約型、生態良好型的食品加工生產基地[6]。

2.3.5 強化支撐 一是強化科技支撐，健全和完善技術服務體系。骨干龍頭企業要有專職的研發機構和創新平臺。二是強化現代服務體系支撐，推進現代小麥服務產業的發展。完善兩大體系，即質量監測檢驗體系和市場信息體系，組建（健全或強化）“三大”中心，即優質專用小麥研發中心、電子商務中心和物流配送中心，不斷提升產業化經營水平和農民組織化程度，增強國際競爭力。

2.3.6 創建品牌 要在延津縣一系列品牌的基礎上，創建出該縣小麥產業一系列在全國具有影響力的知名品牌。在小麥產品方面要創建出能夠替代進口的小麥品牌和有機小麥品牌；創建國內一流的高端專用粉品牌；速凍休閑等特色食品產品要打造出國優品牌；小麥精深加工也要創建出名牌產品。

3 構建延津縣現代小麥產業體系的對策措施及政策建議

3.1 加強農田基礎設施建設，提高小麥綜合生產能力

加強以水利為基礎的農田基礎設施建設。堅持興利除害并重，加大水利基礎設施建設投入，推進水資源的合理開發和優化配置。新建和恢復與水源地相配套的灌溉設施，對現有灌區進行續建配套和節水改造，擴大有效灌溉面積和旱澇保收面積，充分發揮灌溉效益，增強抗御水旱災害能力。要按照“田成方、林成網、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的高標準基本農田建設要求，加大土地平整力度和實施沃土工程，加快對中低產田改造和沙化治理，不斷提高耕地質量，形成穩定且持續提高的小麥綜合生產能力[7]。

3.2 整合資源打造延津麥業航母，提升企業核心競爭力和帶動力

按照“政府引導、專家指導、企業參與、市場運作”的原則，引導中儲糧延津公司、“鄉戀”三農服務社、新良公司、克明面業等從事優質麥種植、購銷、加工的龍頭企業，組建新鄉小麥產業集團，打造延津麥業航母企業，使之成為全國市場競爭力和影響力首屈一指的企業。通過產業集團的組建，促進小麥產業鏈種植、初加工、深加工、倉儲物流各環節的經營主體在技術、信息上有效銜接，在利潤分配上趨向合理，使優質專用小麥產業體系有效運轉。中儲糧直屬庫，要積極探索糧食產業化經營之路，為新鄉市新良專用面粉、金粒普通面粉等糧食加工企業提供收購、倉儲等服務，提高糧食儲備效率和效益，并與前向關聯企業金粒麥業、嘉合公司，以及與后向關聯企業糧食加工企業一并成為延津縣現代小麥產業體系的重要組成部分，以便使該縣小麥種植、收儲、加工、營銷（面粉及面制品銷售）、服務等環節緊密聯結起來。另外，要針對糧食小商小販在活躍糧食市場的同時，對糧食市場的規范化管理也帶來了沖擊，對糧食品種的單一性、品質的一致性造成了一定的負面影響的問題，必須要整合糧食收儲企業，組建半緊密型的糧食收儲集團，以便在收儲環節上避免爭奪糧源和造成的重復建設、資源浪費、品種雜亂、品質降低[8]。

3.3 強力推進農地流轉，提升規模化標準化程度

進一步完善土地承包經營權流轉市場，推動土地承包經營權采取轉讓、轉包、互換、入股、出租、委托流轉等方式流轉。加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進縣、鄉土地流轉服務中心建設，盡快建立村級土地流轉服務站。落實土地流轉扶持與鼓勵政策，積極推進土地股份合作社、農業龍頭企業、農民專業合作組織、農村集體經濟組織參與農村土地流轉[9]。引導有資金、懂技術、會經營的鄉村各類人才和返鄉創業人員受讓農戶流轉的土地，形成專業大戶，推進優質小麥單品種規模經營，為專收、專打、專儲創造條件。另外，有機小麥生產標準比較嚴格，建議由企業采取租賃的形式，將有機小麥基地的耕地流轉給企業統一經營，以提升小麥規模化、標準化、優質化程度。

3.4 積極適應市場需求，加快品種結構、產品結構調整步伐

根據小麥加工企業對專用面粉品質的特定要求，加快小麥品種結構調整步伐，積極研發、培育和種植適銷對路的小麥新品種，徹底改變過去那種“以小麥生產決定加工，以小麥加工決定市場消費”的“供需倒置”狀況。同時，也要支持面粉廠等，適應主食面條和速凍食品加工的需求，加大企業技術改造力度，調整自身產品結構，為小麥精深加工提供適銷對路的優質原料。另外，小麥收購企業也要按照加工企業對原糧的特殊要求專收專儲，以實現收購企業與糧食加工企業的有效銜接。

3.5 強化優質專用小麥支撐體系建設，促進現代小麥產業發展

首先，要發展農業科技創新和推廣服務體系。加強優質小麥等主要農作物新品種引進和培育，建設延津優質專用小麥新品種引育中心和種子信息發布平臺。健全農業科技服務網絡，形成縣有農技推廣中心、鄉有區域農業技術服務站、村有科技大院、組有科技示范戶的科技服務格局。

其次，健全農機服務體系。進一步完善農機服務網絡，提高農機具推廣應用和服務水平。實現小麥生產全程機械化作業。推進小型耕作機械向大中型高性能機械轉變，基本實現農田耕、種、收機械化。

再次，完善農產品信息服務體系。充分發揮現有涉農網絡的作用，建立和完善縣、鄉兩級農業信息服務平臺。加強農民運用網絡信息技術的培訓，提高農業信息化普及應用水平。

第四，健全農產品質量安全服務體系。建立健全農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。全力推進農業標準化，重點完善縣級農產品質量安全檢測站、農作物種子質量監測站以及農產品批發市場質檢站體系建設。

第五，提供金融信貸服務。一是由延津縣財政部門和產業集團的主要企業共同出資設立擔保基金，為小麥生產合作組織、種植大戶提供貸款擔保，切實解決貸款難題。二是在小麥種植基地，吸收農戶資金，政府給以資金支持，鼓勵龍頭企業和合作經濟組織參與組建村鎮銀行，并積極引導村鎮銀行給予種糧大戶信貸支持[10]。

最后，組建物流配送中心，加強糧食物流能力建設，以實現糧食“小生產、大流通”的現代物流模式，通過該縣小麥物流配送中心的調控作用，提高物流質量和效率。

3.6 實施名牌、品牌帶動戰略

引導小麥加工企業由做產品向做品牌轉變，以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育和做大做強一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的知名品牌。通過實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，形成小麥精深加工產品系列，提高系列產品的檔次。充分利用各種媒體和各類會展等，推介品牌，不斷提高延津小麥原糧及面制品品牌的知名度和美譽度。在方便食品方面，要培育出1～2個省優產品，并逐步轉向國優；繼續做大做強金粒（小麥原糧）、新良（面粉）、克明（掛面）、云鶴（速凍食品）等知名企業與品牌，充分發揮其在延津小麥經濟發展中的示范帶動與引領作用[12]。

參考文獻：

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