后田：城鎮化三部曲

王曉丹

走進后田，不見片田，恍若置身現代城區，然而氣息又實有不同。

街巷之間，花藤矮樹泛起新綠，紅桃白李，躍躍欲試暈上初妝。晴日午后，大嬸大媽湊到一處，閑話家常或鼓樂自娛，時不時聽到她們的樂聲和笑聲透過窗來。這些出身于阡陌、耕作于隴畝間的過往農戶，如何自得于已然天翻地覆的“無田”樂土？這答案必是隱于足下。

啟航：移居僅是開始

敲開約見拜訪的梁阿姨家門的一刻，幾位鄉親正大茶飲畢欲起身告辭，鄉里人質樸間又帶羞澀，鄰里相聚就圖個自在，百般挽留倒是強求了，著實可愛。趁著梁阿姨為我們這茬訪客熱烈張羅茶水之際，筆者就迫切問起門外懸掛的“星級文明戶”金字牌匾和三年連選徽記的來歷，想必有過人之處，阿姨連連擺手自謙，說是鄉里鄉親的信任。不過任誰都看得出，她的周身散發著的那股親熱勁兒，真真古道熱腸，一團和氣，不由得使人甘心親近。

這樣的人物和場景，在后田并不罕有。不似城市里鄰里身份都淡漠成門牌號碼，這處曾經的雞犬相聞的老街坊集聚成樓上樓下的新鄰居，既覺新鮮又添熱鬧，甚至夜不閉戶、路不抬遺這等夢幻都成現實。

但要說起十數年前的后田，笑語中的梁阿姨也禁不住黯然。阿姨1986年遠嫁到后田，房田無著，生活貧瘠，村里是泥濘的土石路、低矮的草坯房、處處臟亂無人治理，村里尚有負債，人均年收入更是不足400元……但當時的中國鄉村普遍落魄，日子捱一捱也過得下去。而這番景象伴隨跨入新的千年，梁阿姨一家仍靠著耕幾分薄地和打幾份零工的收入勉強度日，就不免使人心寒了。

不過這一切，在2004年間仿佛瞬息發生巨變：2003年實施舊村改造工程，次年回遷完畢，新建居民安置樓39幢。社區實行基礎設施、生活設施、文化教育設施、安全設施和環境設施統一規劃、統籌配套、專業施工，并統一成立物業公司。告別—無所有，后田人如今以“七有”為傲：

戶戶有住房。整個后田2004年就已實現了居住樓房化，人均住房面積達到50平方米。

人人有福利。社區每年拿出近700萬元直接用于居民福利事業，平均每戶每年可享受各種補助1700多元。

貧困有救助。設立了每人每月1080元的最低生活保障線，每月戶人均達不到1080元的，社區補貼。

醫療有保障。居民看病除了享受社區免費給投入、的新農村醫療保險之外，還享受社區設立的518萬元的“專項醫療基金”和220萬元的“特殊病種救助基金”，居民看病實報實銷，不花自己—分錢。

老人有供養。對于60歲以上的老人，生活補助加上養老保險，每月可享受700元以上的養老金，并提供50平方米免費住房。

入學有補助。孩子入托、上小學全部免費，讀初中孩子有車免費接送。

成年有工作。全社區無一失業人員，其中三分之一以上從事三產服務業。

取之于民，用之于民。社區經濟發展收益返還給村民，是村民在拆遷中做出讓步的前提。社區的固定資產，如租賃廠房、商品房、商業網點收益，社區集體分紅；1999年開始，陸續改制的集體企業，成立股份制，考察引進潛力項目，社區人股分紅；2004年，社區與青島農業大學簽訂協議，為大學做后勤服務，村里投資給學生建宿舍，30年以內，后勤服務所得完全用于居民的生活補助，從出生到45歲，每人每月200元，45歲以上，每人每月400元生活補助……

心態的隱憂：突如其來的生活方式和質量的改變，在高福利和保障面前，居民是否會養成惰性依賴，而失去奮進動力？

我們看到的是，搬進社區后，完全依靠出租房屋和吃社區紅利維持生計的居民很少。一半以上的居民打工掙錢，少量居民做生意。城陽區企業林立，2012年，就地轉移農村勞動力近2.4萬人，除了考上大學到大城市就業的年輕人，他們幾乎都沒有走遠。后田社區實現充分就業。

隨著收入的不斷提高，居民的消費格局也隨之發生改變，從前注重衣食溫飽，現在更在意生活品質的提升，文化消費、旅游消費等精神建設方面的比重大幅度提升。

2006年，社區投資2600余元建起了綜合性社區文化教育中心。該中心建筑面積8600余平方米，內設綜合電影院、時效展廳、村史展廳、黨建展廳、會議室、圖書室、電子閱覽室、健身房、辦公室等公共服務設施，全部免費對居民開放。

社區提倡居民終身學習，聘請專家學者根據社區實際進行授課，學習內容涉及哲學、政治、法律等方方面面；自行編纂《農村家庭文化教育叢書》共計十五冊，開展“家庭書架”活動，凡是家中安置書架的居民，社區免費提供圖書；創辦報刊《海納百川》，記錄居民身邊發生的大事小情，倡導健康生活方式，為居民提供信息交流和展示的平臺。

鄉村素描

后田社區，隸屬青島市城陽區城陽街道。全區387戶，1500余人。曾是城陽區最窮的村子之一。2003年始，制定舊村改造工程方案，投資1億多元，新建居民安置樓39幢，于次年全部回遷完畢，成為城陽區最早開始亦最先結束的舊村改造示范區?，F擁有以青島海都集團有限公司為龍頭的多家內外資企業，人均年收入達19000多元，社區可支配財政9800多萬元。

續航：思變才是未來

在膠東鄉村，農村經濟起步早，為城鎮化打下良好基礎，從農村到城市的進程瓜熟蒂落。

實施舊村改造前，后田農民基本不再以種田為生。彼時，城鎮化悄然起步，后田土地陸續發生流轉，村民在集體土地上建起廠房，用于租賃獲取收入。服裝、箱包等制造企業落戶后田，聚集形成工業園區。

時間撥回舊村改造10年前的90年代，彼時的后田村負債40余萬元、人均年收入不到400元……強村富民之勢迫在眉睫，仍舊負債的后田捉襟見肘，時任村“兩委”另辟蹊徑，拿出了集體和個人相結合的方式多渠道融資方案，廣納社會閑散資金辦企業，唱響工業興村之歌。

短短一年，新上企業13家，完成工業產值425萬元，人均收入達到1100元。

自此，后田走上了持續發展之路。發展現代高效農業、吸引外資、依托高校發展配套服務業、扶持壯大骨干企業、發展現代服務業……每—個新舉措的出臺，都有力地助推著后田的持久強勢發展。

從1995年后田村組建“田城工貿總公司”起，后田就在村東興建起了“城東工業區”，吸引了韓國、日本等國家和地區的30多個項目落戶園區。經過十多年的發展，后田村實現了“五年五大步、四年雙翻番”。

2005年，隨著城陽區“退城進園”戰略的實施，后田社區及時調整產業結構，在“擴張第三產業、做強第二產業、精化第一產業”發展思路引領下，大力實施“產業化、集團化”發展戰略。

社區在鞏固、發展傳統優勢產業的同時，進軍金融、地產、農業服務業、文化旅游業等產業領域，形成了以現代服務業和高效精品農業為主導的產業經濟。幾年來，先后投資建設了海都高校后勤保障、海都商務中心、海都國際、青島市現代農業示范園等十多個大型項目，社區集體經濟實現了快速、持續發展。

以海都集團為代表的房地產業、金融、餐飲業，以海都物業為主題的服務業不斷發展壯大，迅速擴張。在城區核心區投資5.2億元建成海都商務中心、海都國際，向餐飲、住宿、購物、商務辦公方面發展，著力構建第三產業新高地。后田海參樓、上馬生態園、后田一品冠……一塊塊招牌閃亮，后田社區成為了城陽區休閑、餐飲、娛樂的“天堂”。

續航的隱憂：如何擺脫與土地伴生而來深入骨子里的農民思維，在企業家思維中謀求長遠的經營紅利？這是城鎮化進程中，每個村莊必須面臨的思考。

告別了春耕秋收，土地帶來的收益不再依靠自然規律，而是改由經濟規律決定。村辦工廠已發展成實力超群的企業集團，由集體經濟帶來的好福利，不再僅僅是土地為農民帶來的實利，更是需要不斷應時勢之變付出更多思索的不竭財富。這片煥發生機潛力無限的熱土，不再是年輕后輩唯恐避之不及的貧瘠鄉土，而是歸來學子一展身手的眷戀故鄉。

護航：制度須得跟進

現任后田社區黨委書記、海都集團董事長李忠祖常說，后田不是社區“兩委”的后田，后田的發展也不是幾人之力所能左右的，1500多社區居民才是后田發展的中堅力量。

為加強班子管理，社區制定了涉及班子成員工資獎金發放、親屬管理、乘車標準、禮品登記等規章制度，將班子成員的言行舉止置于制度的約束監督之中。社區對全體黨員干部“約法三章”：凡是要求一般居民不做的，黨員干部堅決不做；凡是要求一般居民做到的，黨員干部必須首先做到；黨員干部違反村規民約，加倍處罰。

目前，在社區擔任廠長、經理或擔任企業中層負責人職務的人員中，黨員占80%以上，他們廣辟致富門路，積極吸納社區居民就業，發揮了致富帶富的積極作用。

“居民選擇黨員”——讓居民們對理想的聯戶黨員進行投票，選擇自己信得過的作代言人，不斷激發黨員干部為居民辦實事、辦好事的積極性、自覺性。在此基礎上，社區還建立了村干部包戶制度，社區“兩委”成員平均每人包50戶居民，必須全面掌握聯戶家庭的詳細情況，群眾有什么困難隨時幫助解決，真正使黨員干部成為群眾的貼心人。從為民辦實事、辦好事人手，社區深化聯戶工作，所有黨員每年都要簽訂承諾書，并發放到每戶居民家中，年底由全體居民對黨員踐諾情況進行測評打分，作為評選十星級黨員的重要標準，增強了黨員的責任感。2010年，13名黨員用自己的實際行動贏得了大家的認可，以高票當選為“星級黨員”。

規則的隱憂：不患寡而患不均，自古如是。如何解決農民進城的戶籍制度、福利保障制度、土地制度障礙，是體現新型城鎮化“人本”概念的重要途徑。

后田的途徑，樸素亦有效——完善社區議事規則，實行“民主提事、聯席議事、票決定事、集中辦事、制度監事”的工作方法，大到社區規劃建設、重點項目籌建、大額財務開支，小到水電費收支，都讓群眾參與議事，對有異議的地方提出合理化建議，予以論證后采納執行。在社區舊村改造過程中，社區對改造方案、安置標準、戶型設計等，都廣泛征求和吸納了社區居民的意見，盡最大可能讓居民滿意，群眾支持率達99%，民主議事的實行，讓百姓真正參與到社區建設、發展中來。

作為青島城鎮化進程的一個重要組成部分，地處“大青島”中間地帶的城陽，近年來得到了飛速發展，后田社區只是其中的—個樣本。在推進城市化的過程中，注重發展二、三產業，創造非農就業崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實現農村區域的就地城市化，通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，使農民初步實現了居民化。

第二、三產業的發展，是城陽城市化的產業基礎，目前城陽三次產業的比例已由1994年建區時的25：60：15調整到2012年的1.6：59.2：39.2。第二、三產業的迅速發展，為農村剩余勞動力進城就業創造了機會，農民向第二、三產業大規模轉移后，城陽以舊村改造為核心的農村城市化便成為“有本之木、有源之水”，完善的社會保障體系切實解除了農民的后顧之憂，以后田社區為代表的城陽^穩穩的幸福，才剛剛開了個頭。

農民向第二、三產業大規模轉移后，城陽以舊村改造為核心的農村城市化便成為“有本之木、有源之水”，完善的社會保障體系切實解除了農民的后顧之憂，以后田社區為代表的城陽人穩穩的幸福。才剛剛開了個頭。