黃河突發水污染事件 確保水質安全刻不容緩

栗方　師洋

2013年4月14日，國電寧夏石嘴山發電公司貯灰場原回收水涵管泄漏污水排入黃河，造成黃河水污染事故。此次污染事件直接關系到寧夏、內蒙古兩省居民的飲水安全，關系到黃河流域石嘴山段牲畜飲水、農業用水安全，受到水利部、黃委及社會公眾的高度重視和廣泛關注。在此次突發水污染事件的應急處置過程中，黃河流域水資源保護局反應迅速、應對及時、措施得當，最大限度地減少了污水對黃河水質的影響。

事件：管道破損導致廢水入黃河

國電石嘴山發電公司位于寧夏回族自治區石嘴山市惠農區河濱工業園區黃河西岸，擁有6臺330兆瓦亞臨界凝汽式燃煤發電機組，裝機容量200萬千瓦，年供電量33.6億度。

據國電石嘴山發電公司副總經理李鐵柱介紹，4月13日，公司巡查人員發現電廠的貯灰壩一廢棄豎井有漏水的情況。由于貯灰壩的壩址緊鄰黃河，公司立刻組織人員修補，并在黃河邊筑起一道攔水壩防止廢水流入黃河。但是4月14日7時開始，大量污水涌出，導致含有粉煤灰的廢水排入黃河。15日6時30分左右，泄漏水量過大導致攔水壩被沖垮，污水形成污染團，約3萬立方米的廢水流入黃河。經過搶險，15日15時左右，攔截壩缺口合龍，污染廢水不再排入黃河。由于污水外泄殃及黃河內蒙古段，致使此次水污染事件成為一起典型的跨省區突發環境事件。

調查：企業設備老化缺乏管理

經調查，此次事故主要是國電寧夏石嘴山發電有限責任公司貯灰場排灰豎井廢棄、封堵設備老化、缺乏及時有效的管理等原因所造成的，最終導致回收水管道泄漏向黃河外排污水的事件發生。根據沿程監測結果及事故前監測數據分析，此次事故對黃河干流灰水入黃口下至巴彥高勒河段水質造成了一定影響，但由于發現及時，加之地方政府果斷采取封堵、攔截等措施，截至4月18日，監測數據表明，受影響河段水質已恢復到事故前狀態。

5月21日，國電石嘴山發電公司向黃河流域水資源保護局上報了《國電石嘴山第一發電有限公司灰場事件后續工作情況匯報》，稱污染事件發生后，原貯灰場已經立即停止使用，所有輸灰管線已全部拆除，新灰場選址工作目前已經結束，正在進行方案的審核、勘測、安全性評價、環境風險評價、生態評價等工作。

處置：快速反應，措施得當

事故發生后，水資源保護局緊急召開應急處置會商會，立即啟動應急預案，通知黃河寧蒙水資源保護局組成現場調查組，即刻趕赴現場進行調查和采樣監測。同時，派出工作組趕赴現場協助開展應急處置工作。工作組到達現場后，傳達了水利部部長批示和黃河水利委員會有關意見，充分發揮水利部門的優勢和作用，主動研究、謀劃和溝通，積極提出決策建議。同時，工作組要求地方政府查清原因，落實責任，采取有效措施，徹底切斷灰水來源，從根本上解決漏水豎井問題，密切關注已筑堰體安全，確保廢水不再進入黃河。按照水資源保護局的部署和有關要求，黃河寧蒙水資源保護局及時在黃河灰水入黃口下、富民浮橋、烏素圖、烏海水庫入口、巴彥高勒及黃河三湖河口等開展了連續3天的沿程調查和跟蹤監測。

4月15日上午，經對事件調查分析，水資源保護局向水利部水資源司報告了事件有關情況及采取的應對措施，向內蒙古、寧夏兩區水利廳、環保廳通報有關情況。請寧夏回族自治區采取一切有效措施，盡快對沖垮圍堰進行圍堵，避免再次對黃河干流水質造成污染，最大限度減少排入黃河的廢污水量，有效減輕對黃河水質的影響；同時，敦促國電寧夏石嘴山發電有限責任公司對長期存在的問題進行根本性整改，杜絕此類事件再次發生。

鑒于此次事故已對省界黃河富民浮橋斷面水質造成一定影響，黃河流域水資源保護局要求內蒙古、寧夏兩區密切關注周邊及黃河水質變化，加強水質監測，并對黃河沿岸污染隱患開展排查，確保黃河下游生態環境及供水水質安全。

5月15日，黃河流域水資源保護局會同黃河水利委員會水調局、黃河上中游管理局、寧夏回族自治區水利廳及黃河寧蒙水資源保護局等部門組成聯合執法檢查組，對國電石嘴山電廠開展事故后續整改情況執法檢查。水資源保護局副局長李群在實地察看了已被廢棄的貯灰場現況后，對電廠后續處置工作提出了具體要求：一是要認真總結反思此次污染事故，抓緊落實各項處理措施，確保廢水不再入黃，避免類似情況再次發生；二是要不斷完善突發水污染事件應急預案，提高應急能力；三是要對下一步新灰場的選擇充分論證、嚴格選址。目前，水資源保護局已將該公司作為重點監管對象。

機制：信息共享，溝通協商

2011年7月，黃河流域水資源保護局組織流域八省（區）水利、環保部門召開黃河流域突發水污染事件信息通報及協作機制協調會，與流域內青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等8?。▍^）環境保護廳、水利廳共同討論通過了流域性規范性文件《黃河流域突發性水污染事件信息溝通協作機制框架意見》。按照《黃河流域突發水污染事件信息通報與溝通協作機制框架意見》要求，水資源保護局加強了同內蒙古、寧夏兩區的相互聯系和溝通協商，有關調查、監測及處置情況隨時通報，保證信息暢通，實現流域機構與水利、環保部門的信息共享，為事故應急處置的科學決策和正確處置提供依據，黃河流域突發水污染事件信息通報與溝通協作機制在此次應急處置中發揮了重要作用。

據統計，在整個事故處理過程中，黃河流域水資源保護局共發文13件、收文5件，取得監測數據1221個，獲得地方交流數據200多個。

保障：采取措施，進一步提高應急處置水平

在黃河水利委員會、黃河流域水資源保護局領導的高度重視下，水資源保護局對此次突發水污染事件快速反應，迅速啟動了水污染事件應急預案，協助地方政府全力開展污水攔截工作，處置及時到位，為黃河供水水質安全提供了強有力的支撐。今后，水資源保護局還將采取一系列措施來加強水污染事件的應急管理工作。

（一）進一步重視突發水污染事件應對處置工作，對重點環節、重點部位、重點措施進行全面排查。流域監測中心和基層水資源保護局對每起污染事件的處置情況進行跟蹤檢查，及時整理有關檔案資料，并從中汲取經驗，為今后突發水污染事件應對處置工作提供借鑒。

（二）認真落實崗位責任制，嚴格值班和帶班制度，確保值班時間人員在崗、通訊設施24小時暢通。認真落實突發水污染事件報告制度，嚴明紀律，加強抽查。

（三）密切關注輿情動態和水質動態及排污企業整改情況，尤其關注重點河段、重點水源地、重點污染源和潛在污染源等敏感點，做好日常監測工作，一旦確認屬于污染事件后及時報告，并按相關職責妥善處置。

（四）扎實做好應急準備。對照應急預案，抓緊查找監管、報告、監測和預警等各方面的問題；對應急裝備、儀器設備、試劑藥品及車輛等進行全方位排查和整理，及時查漏補缺；進一步完善預警預報模型及系統。

（五）加強溝通、配合與協作，強化上下互動和區域聯動。一旦發生突發水污染事件，嚴格執行有關應急預案，充分發揮突發水污染事件溝通協作機制的作用，及時有效地開展處置工作。

（六）啟動黃河流域潛在危險污染源排查工作。排查結果以正式文件向黃河流域各?。▍^）政府通報，敦促當地政府加強潛在危險污染源監督管理，嚴厲打擊突發水污染事件違法行為，避免突發水污染事件發生，切實維護黃河水質安全。