“微管理 正能量”促進新鄉黃河科學發展

歐陽新華　李留剛

水管體制改革完成以來，特別是近幾年運行過程中，由于部分基層單位機構編制政策意識不強，造成部分基層事業單位人員和企業管理崗位人員膨脹，超編制、超定員上崗現象頻有發生，導致在機構編制和人員管理方面出現了一些問題。

河南新鄉黃河河務局（以下簡稱新鄉河務局）自去年年底以來，強力推進人員管理規范活動，嚴格落實編制，理順管理秩序，既提高了隊伍素質和工作效率，又穩定了治黃隊伍。

“混編”現象之憂

新鄉河務局在一次例行黃河防洪工程管護檢查中發現一個怪現象：個別縣局工程出現“管理空白段”，即維修養護工作有崗無人。但按照2006年黃河工程管理體制改革，養護經費到位、養護標準到位，所有堤防工程均應責任到人、管理到崗。

細究詳情，該段養護人員被借調到其他部門了。順藤摸瓜，這種情況并非個例，在幾個縣局幾乎都不同程度存在。

養護人員為何轉崗？一位長期堅持在維修養護公司的一線職工告訴記者，養護企業一線人員干的是體力活，工作任務繁重，當然也有年輕人感覺工種不體面，“找對象困難”。不管是哪種理由，最根本的就是誰都想干點清閑活，所以有關系的，有渠道的，都想盡辦法走人。

新鄉河務局人勞科科長苗國生告訴記者，這次檢查發現，涉及混編的人員還不少，據最后的統計，人數將近占到全局在職職工的1/15。他說，之所以造成這種情況，跟部分基層單位人員調配、借調方面疏于管理、把關不嚴有很大關系。

苗國生進一步分析了混編帶來的消極影響。他說，這些專職維修養護人員的脫崗，造成了一線人員短缺、工程管護受到影響，而有些管理崗位卻出現人員富余、人多事少。

“毫無疑問這會給職工之間帶來心理上的不平衡，或是直接導致收入待遇不公正。不公正的原因是：維修養護公司人員被借調到機關事業單位或企業的管理崗位，長期不從事一線維修養護工作，但仍在維修養護公司領取報酬，享受一線人員的待遇。而部分運行觀測科和施工企業的人員被安排從事一線維修養護任務，卻不能享受一線待遇。” 苗國生說。

“混編”現象同時給人事管理帶來的問題也十分麻煩，“正常人員工資表一份，還要有借調人員工資表一份”，增加管理成本，影響規范和效率。

隨著調查的深入，新鄉河務局發現，有的縣局不僅有養護人員借調到其他崗位的，還有企事業之間管理崗位的人員互相借用，崗位混編十分復雜。

情況的復雜性出乎新鄉河務局黨組的意料，俗語說“千里之堤潰于蟻穴”，這種混編現象如果不及時加以整改，勢必會影響防洪工程日常的維修養護。這種局勢如不盡快加以扭轉，有可能愈演愈烈。矛盾越積越深，越晚下手就越被動，越拖就會“尾巴越長”。

一把尺子量人

“這項規范工作涉及面廣、人員多，特別是直接觸及個人切身利益，實施難度可想而知，我們必須要有清醒的認識和思想準備，如何推進這項工作，必須謹小慎微、慎之又慎。”該局局長張獻春說。

在清理活動開始之前，新鄉河務局做了充分的調研和摸底工作。從清查統計情況看，各縣局機關科室執行人員編制的總體情況較好，但二級機構、養護公司管理崗位及機關輔助類人員基本上都存在超編，特別是各類人員的混編混崗現象較為嚴重。

為做到清理工作正常進行、公平合理，該局出臺了《關于嚴格執行機構編制，規范工作人員管理的意見》，對機構增設、人員控制、調配、補充等工作中應該遵循的方式、原則、權限、程序等進行了明確規定，提出了一些問題的基本處理意見。還成立了清理規范工作辦公室，這個辦公室始終保持與各單位的溝通聯系，加強對活動的督察指導，及時研究解決活動中遇到的問題。領導班子及相關責任人深入職工群眾，多渠道、多層次征求意見，及時化解矛盾、回應職工訴求。

為妥善處理規范治理與工作大局的關系，不影響正常工作的開展，該局在2012年年初對此項工作進行專題部署后，避開黃河汛期，選擇在年底前展開集中整治活動。長垣河務局提出“先清理、后上崗；先機關、后企業；保證機關部門正常運轉，保證施工企業精練高效，保證養護崗位補充到位”，穩妥推進工作開展。封丘河務局分管人事工作的副局長楊建萍介紹說：我們結合本單位實際，采取部門民主評議、征求個人意見、簽訂《轉崗征求意見表》等形式，逐個與相關職工談話并充分聽取意見，確保程序公正、結果公正，保持了整改期間的隊伍穩定、工作穩定。

張獻春說，在市局黨組的嚴密組織下，整個治理活動始終堅持統一標準、人人平等。無論是誰，一律歸位各自所屬編制單位。對于確屬工作需要、空編空崗的，則公開公布崗位需求、崗位條件，實行公開競崗、擇優聘用。競聘組織嚴密有序，嚴明紀律。競聘過程公開透明，及時公告。

據新鄉河務局人事部門統計，此次清理規范活動共涉及人員167人。根據清理規范情況和工作需要，調整、補充企業人員124人。其中從養護公司調出不適宜于一線養護崗位人員34人。從各施工企業轉入（新進）養護公司68人。

凝聚隊伍正能量

微管理是一面鏡子。通觀新鄉河務局這一治理活動發現：在公平正義的陽光下，人情私利被稀釋淡化，管理的公信力、執行力和效率得以充分彰顯。

該局在總結此次規范治理活動時，認為有四個方面的綜合效應。一是較好地解決了一些機關部門、養護管理崗位超編和養護一線空崗問題，一線崗位得到補充，養護公司定員基本落實。二是較好地解決了機關、企事業人員混編混崗問題，人員管理得以規范，工資發放渠道得以理清。三是精簡了施工企業隊伍，通過有針對性的設置崗位和競崗條件，改變了施工企業隊伍臃腫、人浮于事的現象，提高了隊伍素質和工作效率，為施工企業今后的發展打下了基礎。四是機關部門中一些不符合條件的借調人員得以清理，寧缺毋濫，保留了部分空缺崗位，為今后選拔高素質人才預留了空間。

一位在此次活動中重新調回原崗位的職工說，“其實這次清理活動，給那些有真才實學的職工創造了機會，使那些不思進取、混日子的人員受到震動。激發了干部職工學習工作的積極性，促進了積極向上、干事創業良好氛圍的形成。”

黃委主任陳小江今年2月份到新鄉河務局調研時指出，只要樹立了以人為本、人民至上的價值觀，就會敢作敢為，就會對事業負責。

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。新鄉河務局從人員編制的規范化、制度化入手，直面問題，勇于整改，無疑是積極改進工作作風、提升管理效能的一個有力踐行。