日本水污染治理之策

Serena Cheung

日本水資源總體現狀

日本主要是由北海道、本州、四國、九州四島組成的狹長島國，位于亞洲大陸東邊的太平洋上，國土面積約37.788萬平方千米，山地面積約占國土面積的76%。日本國土狹長，縱貫熱帶、溫帶和寒帶3個氣候帶，受太平洋暖流影響，日本列島的大部分地區雨水充足，年降雨量為1700～1800毫米，接近于世界平均年降水量970毫米的兩倍。日本地形比較險峻，南北狹長，中部又有脊梁山脈，因而河流的長度較短，且坡降大，許多降雨后產生的水資源未被利用即流入大海，所能利用的水資源量約為枯水年河川徑流量的60%～70%。從人均水資源占有量來看，全球平均為7045立方米，日本為3300立方米，日本尚不到全球平均水平的一半。

日本官方水污染防治措施

在日本，河流是國家所有，河水是公共財產。日本政府部門分工合作對水資源實行嚴格的管理和保護。水資源開發利用和保護等重大事項由內閣會議和總理大臣親自審定。在防治水污染方面日本采取以下措施：

（1）制定相關法律。日本對水污染防治立法比較早，早在1896年就制定了《河川法》，以后根據情況的發展變化進行了多次修改。1958年制定了《關于保全公共水域水質的法律》和《關于控制工廠排水等的法律》；1970年又將這兩部法律合并為《水質污染防治法》。后又陸續制定了《湖泊水質保全特別措施法》等法律，形成了較完備的水污染防治法律體系。日本《水污染防治法》對排水控制對象作了嚴格的立法解釋，即指“從設置特定設施的企業往公共水域排出的水”。法律還規定二類排放標準：一為“統一標準”，它包括“有害物質”和“生活環境項目”兩種容許限度；二為比統一標準更為嚴格的標準。

（2）對某些特殊區域實施排水總量控制。對于因人口和產業集中的區域，以及大范圍向封閉性水域（湖泊、內灣、內海）排放大量生活污水或產業污水的地區，引入了排水總量控制制度。

（3）建立完善的水質監測體制。按照《水質污染防治法》的規定，都道府縣首長及政令市長負責公用水域水質的日常監視所需費用，而環境廳則負責有關編寫監測計劃費用和公用水域水質檢驗的費用。為了加強公用水域水質的日常監測，在公用水域的重要地點設置自動水質監測器來加強公用水域水質監測。為了監視工廠和事業單位遵守排水標準的情況，必要時要求工廠和事業單位上交污染情況報告或者進行檢查。

（4）加大對生活污水的處理力度。日本為了明確國民的職責以及保護公用水域的水質，有計劃地推廣治理生活污水對策。早在1990年日本就修改了《水污染防治法》，要求市町村領先建立完善的生活污水處理設施，開展生活污水對策的啟動工作。同時要求都道府縣綜合協調，國家則承擔普及知識和支援地方政府的責任。

《水污染防治法》還規定，任何人都應該正確處理廢食用油和洗滌劑等，要配合國家和地方政府對生活污水的處理對策，并規定排放生活污水時應設置處理生活污水的設備。對未能達到水質環境標準的地區，由都道府縣指定其為生活污水重點治理地區，并要求所屬市町村擬定生活污水處理對策計劃，并按計劃執行。

（5）加大基礎設施的建設力度。日本的下水道建設，是根據下水道整備五年計劃進行的，主要配合公害防治計劃、封閉性水域的總量減少計劃以及湖澤水質保護計劃的實施等。在完成下水道建設計劃的同時，日本政府還在全國建設了1293處下水道廢水處理場，每年處理廢水約124億立方米。

（6）充分利用生物技術防治水污染。日本十分重視水污染的生物治理和水生態系統的保持。所采用的構建人工濕地就是利用生物生態技術進行污水處理，效果十分明顯。

渡良瀨蓄水池是一座人工挖掘的水庫，總庫容為2640萬立方米，擔負著周圍64萬人口的供水，日供水量21.6萬立方米。由于近年來上游生活污水以及含氮、磷的水流入，致使蓄水池出現霉臭等水質問題。為保護蓄水池水質，自1993年起在蓄水池一側開發了一塊大面積的人工濕地，這是一座設有人工設施的蘆葦蕩。將蓄水池的水引到蘆葦蕩，蘆葦具有很好的凈化功能，通過蘆葦對污染物的吸附、沉淀及吸收作用，去除水中的氮、磷及浮游植物，達到對水體的自然凈化目的。人工濕地的最大凈化水體能力為2.5立方米/秒。凈化后的水流再回到蓄水池，整個凈化過程約為5個小時。據監測，渡良瀨人工濕地對總磷、總氮和懸浮物的去除率達到23.2%、18.22%和9.2%。同時，還在蓄水池中部建了一批人工生態浮島以幫助改善水質。經過治理后，不僅水質得到改善，生物多樣性也有所恢復。

日本古崎凈化場利用卵石接觸氧化法對江戶川支流坂川的水體進行凈化。凈化場總投資200億日元，水凈化場結構十分簡單，主體結構是5塊高4.5米，寬28米，總長約850米的地下矩形廊道式凈化槽，內置直徑15～40厘米不等的卵石。用水泵將河水泵入柵形進水口，流量為2.5立方米/秒，經導水結構后水流均勻流入甬道。另外有若干進氣管將空氣通入廊道內。通過地下廊道中卵石的吸附、氧化分解和接觸沉淀作用，水中的污染物減少了60%～70%，處理過的河水經人工新開的兩岸植有蘆葦和其他植物的河道（約1.65千米）進一步凈化后注入江戶川，大大緩解了江戶川的環境壓力。

對下水道的廢水處理主要采取活性污泥法。把陶瓷、合成樹脂和氯乙烯板等材料置于水中，向水里輸送空氣（氧氣），無數的微生物便在其表面繁殖，并對水中的對象物質進行分解。由于是自然凈化法，因此它不需要添加氯等化學藥品。生物過濾法、接觸過濾法和旋轉圓盤法是3種有代表性的生物處理裝置。此外，還有膜處理法——讓廢水通過具有微細網狀結構的分離膜，把水中的雜物濾去。

中水道處理廢水也基本上采用生物處理法。最簡便、最經濟的方法是環境保護專家石井勛發明的“石井系統”：把使用過的乳酸飲料瓶底打開，作為曝氣池的填充材料；采用中心導流式曝氣方式構成生活用水凈化裝置，不使用任何藥物，30個小時后，污水就被生物凈化，其透明程度可達1米。

日本民間訴訟確立原則

從20世紀60年代后期開始，日益高漲的民間輿論和席卷日本全國的“反公害”市民運動，以及積極推動這一進程的新聞界，發揮了重要作用，這些是日本治理污染出現轉折的關鍵因素。

同時，從60年代中后期開始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開帷幕。最著名的無疑是被譽為“戰后四大公害訴訟”的“新潟水俁病第一次訴訟”（1967年）、“四日市公害第一次訴訟”（1967年）、“痛痛病第一次訴訟”（1968年）和“熊本水俁病第一次訴訟”（1969年）。

70年代初期，這些訴訟的原告方紛紛勝訴，這無疑在公害防止史上具有指向性的劃時代意義。這些公害訴訟讓日本確立了一些極重要的法律原則，如“預測污染物對居民健康的危害是企業必須高度重視和履行的義務，忽視這些義務等同于過失”、“只要污染危害超限的既成事實成立，即使無過失，也應承擔賠償責任”等。

此外，通過這些公害訴訟，日本建立起了一套獨具特色的救濟、補償制度。比如，日本《救濟公害健康受害者特別措施法》（《救濟法》）規定，需對因大氣污染引起支氣管哮喘、慢性支氣管炎等的患者實施醫療費補償，除由個人支付的部分外，其余相關的事務費由國家和地方自治體負擔。

日本《公害健康損害補償等相關法律》（《公健法》）規定，在大氣污染危害的“第一類指定區域”，即嚴重受大氣污染影響而疾病多發區域，“損害補償費”（含療養費、身體障礙補償費、家屬補償費、家屬補助費、兒童補償費、葬祭費等）通過“課征金體制”——根據硫氧化物排放量征收相應的“污染負荷量課征金”。

可以說，在日本治理污染的整個過程中，國會立法、政府重視、市民運動、媒體助推、民間訴訟等都是缺一不可的推動力量。中國今后的環保進程也必將有賴于全社會的合力來推進，依靠凝聚社會共識來實現“美麗中國”的夢想。