監督一把手是重點

黃建國

各級黨政一把手在權力結構中處于核心地位，崗位重要，舉足輕重，群眾關注，其廉潔與否影響極大，理所當然是監督的重點。在反腐倡廉實踐中，應突出預防和監督，著力加強對黨政一把手的教育、制約和監督，警示和引導領導干部位高不擅權、權重不謀私，以有效地促進干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

對一把手的監督要防患于未然

防治腐敗，教育是基礎。必須把教育引導擺在突出位置，努力消除影響對一把手監督的思想障礙。加強思想教育，使廣大黨員干部認清加強對一把手監督的重要性和必要性，增強責任意識和主動意識，把參與監督作為自己的權利和義務，自覺參與監督。通過重點加強對一把手的廉政教育，反對特權思想，筑牢“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得民心”理念，增強嚴格自律、樂于接受監督的意識，使一把手把黨組織和黨員群眾的監督視為對自己的關心和愛護，把接受監督作為一種義務和責任。通過積極探索有效管用的形式和方法，深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系的教育，學習馬克思主義權力觀，努力消除封建思想殘余，抵制西方腐朽價值觀的影響，打牢搞好監督的基礎。這些豐富多彩的教育活動，都會為促進一把手拒腐防變、廉潔從政，起到積極的作用。

用制度規范一把手行為

防治腐敗，制度是根本。“揚湯止沸，不如釜底抽薪”。習近平總書記強調“把權力關進制度的籠子”，使權力無法恣意濫用，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的約束機制、不易腐的保障機制。為防控一把手廉政風險，應當高度重視用制度規范一把手的用權行為，比如制定關于進一步加強對黨政正職監督的辦法等。還應重點推行以下幾項制度。

一是推行“三個不直接分管”制度。干部人事、財政（務）、工程建設項目往往是一個單位最重要、最敏感、群眾最關注的熱點問題，有的一把手在這三個方面大權獨攬，從而造成權力失控，制約失衡，班子失和，滋生腐敗。為遏制這種局面的形成，強化分權制衡，應明確規定各級黨政一把手不直接分管干部人事、財政（務）、工程建設項目，這些日常管理權力必須分解給副職；具體“分權”情況要報上級備案；對違反這一規定的，要追究責任。“三個不直接分管” 的實質在于分權限權，優化內部權力配置，使一把手的權力得到制衡。要求一把手把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上，并加強對這些事務執行、落實情況的監督。

二是推行“三重一大”事項集體決策制度。凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的“三重一大”事項，必須依程序、按規定由領導班子集體討論決定。凡涉及民生的重大決策都要依法舉行聽證會。對于未充分聽取意見和未經論證的，或受公眾和媒體廣泛質疑的，要尊重民意，暫緩決定。明確“三重一大”事項的決策程序應包括：議題決策前，要書面通知班子成員醞釀，不得臨時動議；緊急突發事件未經集體研究先行處置的，一把手事后應及時向班子成員通報，并有書面記錄。以這一制度有效防止一把手權力過于集中，造成個人專橫專斷。

三是推行黨政正職“末位表態”制度，確保民主集中制得以落實。這一制度規定領導班子討論決定“三重一大”事項時，一把手不能事先定調，必須在充分聽取班子成員的意見后再歸納表態；對意見分歧較大的，應暫緩決策。這種做法能較好地落實民主集中制。

四是推行規范權力運行制度。由各級各部門全面厘清權力來源，編制并公開權力目錄，繪制權力運行流程圖，查找廉政風險點，建立健全規范權力運行的制度，促使權力規范透明運行。然后將這些制度在網上公布，讓社會公眾監督權力，讓權力在陽光下透明運行。

推行上述制度還必須著力提高執行力。制度建設貴在執行，貴在落實。一把手在制度執行中起著關鍵作用。為切實提高制度的執行力，應專門部署反腐倡廉制度專項檢查，集中時間和精力，認真抓報告個人有關事項、公費出國（境）旅游、公車配用、違規經商辦企業等制度的落實，目的是通過集中檢查，養成干部尤其是一把手自覺遵守制度、維護制度權威的良好習慣。

嚴格監督檢查，防止一把手權力濫用

不斷加強對一把手行使權力情況的監督檢查，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，是落實黨要管黨、從嚴治黨，更是反腐倡廉建設的現實需要。一是強化對一把手的日常監督。日常監督最經常、最直接、最有預防性，日常監督抓好了，就能少出問題，少出貪官，少給黨和國家造成損失。為搞好日常監督，應普遍建立監督工作聯席會議，整合監督資源，形成監督合力；巡視監督作為日常監督，應運用集中巡視、專項巡視、跟蹤巡視等方式，加大對各級各部門領導干部，特別是一把手用權情況的巡視力度。加大經濟責任審計力度，加強離任審計力度；建立領導干部特別是黨政一把手電子廉政檔案；開展對一把手執行《廉政準則》情況的專項檢查；開展政府采購、集中支付、津補貼發放、公款出國（境）考察等有關制度執行情況的集中督查，做到時時提醒，時時敲打，防止一把手權力濫用。 二是強化紀委全會對一把手的監督。一把手監督難、難監督一直是困擾紀檢監察機關的難題。為將對一把手的監督由一般原則要求，化作實實在在的操作辦法，應實行縣處級、廳局級黨政正職分別定期向市紀委全會、省紀委全會公開述廉并接受評議制度，對一把手進行述廉評議，述廉評議結果記入廉政檔案，作為獎懲和任用的重要依據。一把手通過述廉，給了自己一個清白，也給了人民群眾一個明白。三是開展對一把手的黨風廉政責任考核。應確保每年對各級各單位執行黨風廉政建設責任制的情況進行考核，并將檢查考核結果作為評優和干部使用的重要依據，使考核工作對推動一把手履行“一崗雙責”、加強廉潔自律發揮積極作用。四是加大對一把手違紀違法案件的查處力度。查處違紀違法案件是最有力的監督，沒有查處，教育、制度就會蒼白無力。要以對腐敗零容忍的嚴肅態度，始終堅持利劍高懸，重拳出擊，把查辦案件、懲治腐敗作為從嚴治黨、強化監督的重點工作來抓，尤其是高度重視對一把手違紀違法案件的查處。

（作者：中共湖南省委常委、省紀委書記）

責任編輯：王農媛