提高抗風險能力才是根本

樊翠真

“中小企業除加強自身建設、主動適應市場競爭外，還需要一個寬松的政策環境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企業抵抗各種風險的能力。”

“中小企業是最具活力的經濟發展群體，但是由于大環境的影響，中小企業抵抗風險的能力較弱。”3月7日下午，全國人大代表、山西省工商聯副主席、山西潞寶新能源集團董事長韓長安在接受《中國經濟信息》記者采訪時，向記者介紹了中小企業為山西省經濟轉型和發展所做的貢獻和中小企業目前面臨的困境，提出中小企業需要政策扶持的愿望。他說，“中小企業除加強自身建設、主動適應市場競爭外，還需要一個寬松的政策環境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企業抵抗各種風險的能力。”

最具活力遇難題

韓長安向記者介紹，中小企業是山西省數量最大、最具活力的企業群體，是實體經濟的一個重要基礎，在繁榮經濟、推動創新和轉型發展方面具有不可替代的作用。

根據國家企業劃型標準，截至2011年底，山西省共有中小企業9.2萬戶（不含個體工商戶），占企業總數的99.6%，實現增加值4438億元，占全省GDP的40%。目前，山西省工業總量的40%、第三產業總量的47%、出口總量的50%都是由中小企業創造的。

“中小企業的創新能力很強，創新的成果也不少。”韓長安翻開收集的資料向記者介紹，山西省65%的發明專利、75%以上的企業技術創新成果和80%以上新產品開發都是由中小企業提供的。目前，山西省中小企業共有省級企業技術中心95家，占全省總數的75.4%；擁有中國馳名商標51件，占全省馳名商標總數的83.6%。

同時，中小企業還是推動轉型發展的生力軍。近年來，山西省中小企業的發展領域由以工業為主向工業和服務業并重轉變。發展重點由采掘、礦產資源等初級產品加工向裝備制造、精細化工、高新技術、新型材料、特色食品、現代服務業等新興產業轉變。發展路徑由高耗能、高排放、低效益的粗放生產向低耗能、低排放、高效益轉變。發展模式從分散經營向集中發展轉變，產業結構和布局日趨優化，轉型發展的主動性更加明顯。

生存困境待破解

山西具有明顯的資源特征，鋼鐵、電力、煤炭、焦煤成為四大支柱產業，而中小企業是直接或間接圍繞這四大支柱產業發展起來的，受大的經濟環境和產業環境的影響，中小企業虧損、停產的風險隨時存在。

韓長安向記者介紹，目前中小企業發展環境總體并不寬松，政策環境、法律環境、融資環境等問題比較突出，是阻礙中小企業發展的主要原因。

一是產業結構政策沒有統籌考慮中小企業的發展。淘汰落后產能的一個重要標準就是“企業規模”，即通過“關停并轉”中小企業達到完成產業結構調整的目標，這種“一刀切”的做法，限制了有活力和創新能力的中小企業進入，同時對有能力通過技術改造或業務重組實現產業升級的中小企業很不公平。

在今年的兩會上，韓長安提出建議，要“對民企、國企要一視同仁，同等對待，放寬一些壟斷行業的準入條件，改善非公企業市場競爭環境，允許民企參與公平競爭，并給予大力支持”。

二是扶持中小企業發展的法律環境不健全。目前，適用于鼓勵中小企業發展的法律法規及條例不多。地方政府出臺的一些扶持措施，對中小企業發展起到了一定的促進作用。但是，這些措施沒有上升到法律高度，導致地方政府的自由裁量權過大，間接增加中小企業進入和經營成本。另外，這些措施原則性的東西多，可操作的細則少，對中小企業的幫助不大。因為缺少專門針對中小企業的扶持、保護法規，致使中小企業的生存和發展受到很大的制約。

三是推動中小企業發展的融資環境不容樂觀。中小企業融資難主要表現為銀行貸款難、市場融資成本高，企業貸不上、用不起。其主要原因在于企業自身融資能力弱，銀行對中小微企業的貸款門檻高、審批嚴、過程繁瑣、時間很長，銀行資金缺口大，擔保體系作用小，融資成本高。小微企業的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經超過基準利率的2-4倍，許多企業貸不起，被迫轉向“地下金融市場”。據調查，2011年以來關停的1700個中小企業中，因資金短缺而停產的占到1/2。

發展路徑要創新

針對中小企業發展中存在的問題，韓長安建議要在宏觀層面和企業層面采取一系列的扶持措施，促進中小企業健康發展。

一是加大政策扶持力度，優化政策環境。韓長安的建議代表了大多數中小企業的聲音，他說，要加大政府對中小企業的財政支持力度，減少審批層級和審批流程，不斷放寬市場準入，消除市場歧視，為中小企業營造充分競爭的政策環境。

韓長安建議安排專項資金重點扶持中小企業生產和應用先進適用技術，設立創業投資引導基金引導企業創新。財政可通過科技型中小企業創業投資引導基金向創業投資機構參股及創業投資機構共同投資初創期中小企業等方式，降低創業投資機構的風險。

二是拓寬融資渠道，優化融資環境。發展村鎮銀行等小型金融機構，在企業、金融機構和政府三者之間形成合理的市場經濟關系。加快發展擔保機構，設立省、市、縣三級政府聯動的中小企業融資專項資金，鼓勵中小企業依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保，構建中小企業與銀行之間融資中介服務平臺。加快征信體系建設，管理部門積極搭建銀企溝通平臺，解決信息不對稱的問題。

三是加快產業集聚，做好配套對接。加強產業園區建設，對資源進行整合、優化、提升，實行產業鏈招商模式，培育和建設一批以大企業、大集團為龍頭，中小企業為協作配套，關聯企業高度集中的先進工業園區，扶持中小企業的發展。

韓長安說，有了政府相關政策的扶持，中小企業在經營上有了市場保證，在應對大的經濟環境有了抵抗風險的能力，更有助于企業的健康成長和良性發展。