綠色農業的未來

孫麗云

發展“綠色農業”將有效延長農業的生產鏈、提高勞動生產效益、增加農民收入及創造資源節約型農業和集約化農業。

農產品安全一頭連著市民健康，一頭連著農民收益。

“三農問題”歷年都是“兩會”的熱點話題，今年兩會一號提案“綠色農業”，則體現了政府將農業發展不僅僅只看作是產業問題，而更看作是建設社會主義新農村的發展思路問題。

中國糧食生產實現了“九連增”的代價是什么？農產品安全如何防控？成為今年兩會代表、委員及專家學者熱議的話題。

“層出不窮的農產品問題，是農產品標準體系的缺失。農產品標準體系亟待完善，應嚴格實施。”人大代表、中國農村合作經濟管理學會顧問劉登高尖銳地指出。

面對能否實現“十連增”、耕地減少、土壤污染、勞動力流失等糧食安全問題，農業部部長韓長賦告誡大家：“糧食安全問題，任何時候都不能掉以輕心，糧食增產要始終長抓不懈。中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里”。

土地流轉的出路

曾經在上世紀60年代“農業學大寨”中的“鐵姑娘隊長”郭鳳蓮，對現在農村種地的大多是老人和婦女的現狀十分擔心。韓長賦在回應郭鳳蓮提出的“明天誰來種地”的問題時指出：“從中國國情來看，不是沒人種地，而是這地由什么人來種；不是種不過來，而是怎么種得更好?！表n長賦表示，“應對農業后繼乏人的挑戰，必須在穩定提高農業效益的基礎上，大力培育種養大戶、家庭農場、專業合作社等各類新型農業經營主體，讓更多的農民成為新型職業農民”。

2013年“中央一號文件”首次提出“家庭農場”的概念，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。所謂家庭農場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

3月8日，四川省首家家庭農場——“成都遛雞哥家庭農場”在龍泉驛區成立，“誕生”了全省首張家庭農場營業執照。

山東省章丘市辛寨鎮辛三村村民劉繼君，日前在工商部門注冊成立了一個家庭農場，搖身一變成為了“農場主”。如今，1680余畝田地已經流轉到他名下了，占了全村土地的七成多。

江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請100多個農民幫他管理，每個農民每月能領到2500元工資。據悉，目前農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。

“家庭農場”將有效地解決勞力流失，誰來種地的問題，可以解決當前農業經營規模小、效益低的問題，有助于農業生產走向市場化、專業化和規?；?，有利于農業增效和農民增收。

亟待建立《土壤防治法》

“綠色農業”在今年熱門提案中占得頭籌，折射出代表、委員們對生態環境問題的關注，同時也反映出廣大農業科技工作者的心聲。

長期從事循環農業技術研究的中國農業科學院農業經濟研究所研究室主任朱立志頗有感觸地對本刊記者說：“我國每年施用大量化肥、農藥，導致了農業面源污染逐年加劇。更可怕的是，靠化肥提升的糧食生產，榨干了土地的有機質；靠農藥保證的糧食生產，給土地注入 了越來越多的毒素。很難想象，在土地掠奪性經營的道路上，我們的綠色農業還能走多遠?！?/p>

如何解決當前農業面源污染？

朱立志主任認為，“當前最好的辦法就是大力發展循環農業技術體系。農業中的物質循環系統就像人的血液循環系統，如果這個系統出現了阻塞，人就不會健康。同樣，循環農業沒有搞好，農業也不可能健康可持續發展。如果做好了循環農業的文章，農業的‘血液循環系統健全了，土壤的有機質含量就會不斷提高，土壤的理化性狀也會越來越好，耕地的質量問題也就迎刃而解了。”

3月4日，全國人大代表、廣東省律師協會副會長吳青提交了一份關于制訂《土壤防治法》的議案。吳青表示，“必須要警剔各類重金屬在土壤中的積累。如果說農產品質量問題由環境污染引起，只處罰生產經營者，顯然有失公平，要強調政府的環境監管職責?！?/p>

朱立志非常認同吳青的觀點，他強調：“綠色農業的實施，需要現代化的科學技術體系武裝、規模化的組織運營模式承載、科學化的政策扶持體系引導、系統化的法律法規體系保障。必須要重視法規體系的完善，從細化法律條文到司法、監督等環節都要系統性完善，這也是發達國家的成功經驗。例如，發達國家的農場什么時候施肥、用藥以及量的多少不僅都有明確規定，而且執行和監督力度非常強，違背了就依法處理?！?/p>

“九連增”后的思考

2012年全國糧食產量實現創紀錄的“九連增”，總產量達到了58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2%；比2003年增加了15887萬噸，增長了36.9%。

中國用不足世界10%的土地，養活了世界22%的人口，這是件了不起的事。但中國糧食生產正面臨著人均耕地不斷減少，水資源日益缺乏，干旱面積擴大，氣候災害頻發，農村勞動力減少等問題。盡管中國糧食實現了“九連增”，但中國的糧食自給率已不足90%。2012年，中國糧食進口量創下了歷史新高，進口小麥、玉米、大米等1398萬噸，進口大豆5838萬噸，共進口糧食突破了7000萬噸。中國糧食越來越需要依靠國際市場，糧食安全問題令人擔憂。

在全國政協委員、民建中央常委秦博勇看來，國內糧食生產還沒有形成規模效益。目前，農業基礎設施建設投入結構不合理，農業生產基礎設施投資占農業類基本建設投資比重只有10%左右，支農資金傾向大型水利、林業和生態建設，而農民急需的農田水利設施、培肥地力改造中低產田等建設嚴重缺乏資金支持。

綠色農業一端系著農產品的安全，另一端系著政府監管的職能。從各類食品安全事件來看，輿論矛頭最后指向的往往是地方政府監管責任的缺位，正所謂七八個部門管不好一盒牛奶。這種無奈的現實，體現出的是九龍治水式的多頭管理弊端。

因此，“綠色農業”的實現，不僅僅要依靠下游即農產品的生產者，更要依靠上游的政府監管，同時要對地方政府的監管體制進行改革和完善。