申城亟待優化現代化城市集疏運體系

雨辰

關鍵詞：集疏運；空間規劃；瓶頸破解；應急救援

導讀：上海市科協第十一屆學術年會綜合學術研討會暨“國際航運中心視野下上海城市集疏運體系建設理論研討會”，是一次重要的學術觀念碰撞、理論前瞻探究、中外比較展示、現實挑戰剖析、難點焦點破解的盛會。會上，各位專家提出了一系列破解上海現實難題、助推上海未來發展的對策和建議。

上海市科協第十一屆學術年會綜合學術研討會暨“國際航運中心視野下上海城市集疏運體系建設理論研討會”，2013年9月28日下午在市科協思南樓舉行，市科協黨組成員、巡視員錢之廣，上海市城市科學研究會常務副理事長、上海城市管理學院黨委書記楊培春，分別在會上致辭；市科協學術部部長潘健、9家聯辦單位的領導應邀出席會議，上海市城市科學研究會秘書長王震國主持會議并作學術總結，來自9家學會、協會、研究會邀請的專家、學者和會員單位的代表60余人出席會議。

會上，錢之廣巡視員宣布，經上海市科協批準，上海市第一家學會聯盟——上海城市與交通科學學會聯盟正式成立。聯盟為上海市科協直接領導的內部組織，采用每年各學會輪值開展多學科交叉學術交流與合作活動的方式進行運作。聯盟的成立將有利于更好地繁榮學術交流與合作，激發具有整合效應的科技創新活力，不斷提升各學會在促進上海城市新一輪發展中的科技引領和學術支撐作用。聯盟所屬的9家學會、協會和研究會分別是：上海市城市科學研究會、上海市災害防御協會、上海市交通工程學會、上海市公路學會、上海市土木工程學會、上海市航空學會、上海市航海學會、上海市鐵道學會、上海市水利學會。

這次研討會，是上述聯盟成立后舉辦的第一次多學科學術交流會，由市科協支持、聯盟主辦、上海市城市科學研究會承辦、上海城市管理學院協辦。這是一次重要的學術觀念碰撞、理論前瞻探究、中外比較展示、現實挑戰剖析、難點焦點破解的盛會。來自同濟大學、上海海事大學、上海交通與港口管理局、上海市路政局、上海城市規劃設計研究院交通分院、上海機場集團實業公司、中交上海航道勘察設計研究院有限公司等的8位專家、教授，從航運中心的國際趨勢、規劃完善、交通優化、港口增能、公路拓展、鐵路跟進、航空協同、載體升級等角度，通過中外比較、理論與實踐結合的探索，為構建國際航運中心視野下上海城市的集疏運體系獻計獻策。

上海海事大學科學研究院院長陳偉炯教授作了題為“全球國際航運中心城市集疏運體系建設的現狀與未來趨勢”的學術演講。根據他的研究，世界集疏運體系呈現六大發展趨勢：其一，集疏運方式從公路向鐵路、內河轉移。其二，更加關注集疏運規模的適應性。其三，集疏運體系的陸海雙向化特征。其四，建立輻射型網絡聯運中心。其五，通過建立自由貿易區等方式提高中轉作業效率。其六，建設高效率的綜合運輸網和信息管理網。

上海市交通港口局副總經濟師陳秀平高級經濟師作了題為“服務上海國際航運中心的長三角集疏運體系優化”的學術演講。他建議，完善長三角集疏運體系要從四方面著手：其一，錯位發展，提升長三角港口綜合實力，形成以集裝箱干線港為核心、支線港和喂給港相配套、層次分明、各種運輸方式協調發展和有機銜接的集裝箱運輸系統。其二，優化體系，提高水水、水鐵聯運比例，長三角要從國家層面爭取相關的綜合運輸政策，實現長距離運輸以鐵路、水運為主，兩頭的銜接與集疏以公路為主。其三，合理布局，加快航運服務體系發展，科學創建長三角航運服務業體系，形成上海國際航運中心階梯有序的發展新格局。其四，完善政策，加速復合型高端人才培養，吸引國外高級航運人才為長三角集疏運體系的完善提供智力支持。

上海市城市規劃設計研究院交通分院規劃室主任周翔作了題為“上海國際航運中心集疏運體系建設的空間規劃完善”的學術演講。她認為，上海國際航運中心集疏運體系要以“高效、集約、復合”為目標，促進港城融合、區域協同、系統協調。一是轉變集疏運發展模式，二是提高公路集疏運效率，三是構筑區域協同集疏運網絡。長三角港口群應以合理的服務功能定位為目標導向，去除行政界限，建設三港一體化的組合港，形成分工細化、高效有序的國際航運中心。

中交上海航道勘察設計研究院有限公司高級工程師阮偉作了題為“上海國際航運中心集疏運體系建設的資源瓶頸破解”的學術演講。他指出，水水中轉是上海國際航運中心集疏運系統建設、保證上海港長期穩定發展的關鍵措施。他認為，應借助橫沙東灘的區位優勢新辟港口空間，對未來上海國際航運中心集疏運系統的頂層設計創造條件，并以橫沙東灘新港區為切入點，構建真正緊密銜接的江海直達、河海聯運等水水中轉系統，從而破解未來上海國際航運中心集疏運系統長期發展的資源瓶頸。

同濟大學交通運輸工程學院張戎教授作了題為“上海國際航運中心集疏運體系建設的鐵路綜合配套”的學術演講。他提出，上海到2015年，集裝箱海鐵聯運比例應力爭突破1%（約33萬TEU）。近中期對策是：浦東鐵路二期深入外高橋（可行）、開展東海二橋研究（很難）；加大宣傳，加強合作、完善大客戶戰略；開行五定班列，保證服務質量；擴大鐵路集裝箱“一口價”下浮權限；建立一條專用于海鐵聯運的“綠色通道”，對海鐵聯運集裝箱實施“三優先”（即優先配載、優先裝船、優先進港）；對中距離海鐵聯運集裝箱進行專項補貼；整合港口、鐵路、船公司、船代、貨代、口岸部門等資源，構建集裝箱海鐵聯運服務聯盟；加緊建設港鐵信息平臺，通過電子交換數據及時整合鐵路、港口、船公司、海關信息。遠期對策是：在上海西南地區（石湖蕩）、西北地區（徐行）設立兩個鐵路換裝車站，分別服務于浙江及西南方向和江蘇及西北方向集裝箱運輸。

上海市路政局規劃設計處副處長王維鳳博士作了題為“上海國際航運中心道路集疏運多元策略創新”的學術演講。她認為，上海要確立多元的集疏運體系發展戰略，構建與“現代化國際大都市”相適應的海空對接、公鐵均衡和多種方式協調的綜合交通體系。一要確立支撐輻射全球的海空樞紐戰略，構筑輻射全球與全國的規模巨大、服務一流和管理高效的國際海空樞紐中心。二要確立引導區域發展的公鐵網絡戰略，建成公鐵均衡、功能清晰、節點連通、線路復合、網絡一體、連接長三角地區的快速交通體系。

上海機場集團實業公司房產開發部副部長李政佳作了題為“基于國際航運中心需求的上海航空港功能提升”的學術演講。他認為，圍繞上海國際航運中心建設，上海航空樞紐的戰略目標是：兩大機場繼續保持航空運量穩定增長、完善設施功能，力爭實現億萬人次航空旅客運量。虹橋機場將依托周邊區域開發建設商務型“城市機場”；浦東機場將圍繞航運中心和樞紐建設復合型“門戶樞紐”。上海航空樞紐國際競爭地位及各項主要指標世界排名都將顯著提升，并因此成為上海發展現代服務業和長三角區域經濟的發動機。

上海海事大學經濟管理學院宋炳良教授作了題為“國際航運中心建設中的裝載模式創新”的學術演講。他指出，由于中國經濟和對外貿易的迅速發展，集裝箱運輸發展迅速。其中，罐式集裝箱運營增速尤為明顯。在中國，由于運輸規模小、管理較松散、承受能力差、安全防范不盡如人意，罐式集裝箱運輸比重還較低。在公路方面，運輸液體危險品的主要方式仍是公路槽車和桶裝；在鐵路方面，集裝箱運輸只占極小的部分，罐式集裝箱的鐵路運輸處境更加不利。為了更安全地經營鐵路罐箱業務，各方都要努力改善管理體系，建立覆蓋全國的應急救援網絡。

會議最后，上海市城市科學研究會秘書長王震國作了學術總結。他認為，21世紀是城市的世紀、更是海洋的世紀，因為，大陸的資源正在枯竭，而海底、海中的寶庫，才剛剛發現。從發展的角度看，一個國家、一個民族的“海洋觀”，可視為這個國家和民族進步與否的風向標。海洋對一個國家，特別是大國、強國，在政治、經濟、文化、軍事、外交方面，極為重要。為此，我國確定了未來海洋戰略的六大重任，一是保護有關海域的海上權威；二是發展海洋經濟；三是加強海洋利用和島嶼管理；四是保護海洋環境；五是發展海洋產業和海洋地理科學；六是增加對世界海洋地理的貢獻。近年來，我國出臺了一系列直面藍海的新舉措，國務院連續批復廣東、山東、浙江三大海洋經濟試驗區規劃；最近，國家又明確了中國（上海）自由貿易試驗區的重大決策，這將是中國新一輪改革開放的杠桿，將為中國未來十年深化改革、擴大開放，提供強大的理念更新、制度破冰、機制創新、管理優化的前沿平臺和試水港區。他還指出，實施海洋戰略、推進自貿區發展，對上海航運中心建設提出了更高的要求。

■責任編輯：張 煒