自貿區：引領時代跨越的城市發展之窗

雨辰

關鍵詞 自由貿易 海關監管 無縫管理 制度保障

導讀：上海自貿區近日正式掛牌，這使得關于自貿區的話題頓時成為國家經濟文化發展的大熱門。從歷史角度前瞻，自由貿易在全球已成熟演繹為多種區域形式，諸如對外貿易區、自由港、免稅區、保稅倉庫、自由過境區等，扮演著當下這一經濟焦慮時代的全球領跑者的角色。對于我國的上海自貿區而言，其創新策略能帶動與提升的枝繁葉茂的未來細節目前尚是個未知數，因此任重道遠，亟待順時蓄勢，以使我國城市的轉型發展跨入真正得以管控的新階段。

自從1547年意大利在里窩那建立起世界上第一個外貿自由港起，城市的發展旅程中就不乏頻頻上演改變世界的經濟傳奇。一些發達國家的發達地區或港口設立近似現今自貿區的非關稅區，準許外國商品豁免關稅及可以自由進出口，并提供運入商品的特殊海關監管政策。如今，當經由自貿區國外的時尚體驗逐漸變成惠及民眾的享受時，城市超越國界、超越關口的特殊市場陣容就成為通往未來發展領域的新猜想新博弈，更是對城市經營策略的一種檢驗。毫無疑問，正是基于這樣的前瞻性、開放性的城市發展主題變位的戰略視角，上海自貿區近日正式掛牌，這使得關于自貿區的話題頓時成為國家經濟文化發展的大熱門，并競相演繹出城市盛名之下的宏大敘事和激動人心的輝煌愿景，更熔鑄成象征城市國際化風向的經濟顯微圖。

就像自由買賣使城市的商業經濟得以崛起那樣，目前世界上許多著名城市往往因為設立了相對封閉的自由貿易區，而使得城市不斷向世界傳遞多方面的掌控實力和舉重若輕的世界膽識，也使得一些城市的自貿區甚至成為吸引各國政要、商界嘉賓的新地標。尋覓城市經久不衰、格局多元的自貿區發展軌跡，我們會發現，其悠久、膽略、激情與靈感不斷被提煉成城市發展的理想要素，讓城市的管理與發展不再局促于虛榮浮躁的物質偏殿，而更多呈現城市空間無窮創造力的璀璨實踐。

一、德國的漢堡自貿區：審時度勢的百年榮耀，終結特權的式微關界

漢堡是德國北部大城市和港口，位于易北河、阿爾斯特河與比勒河的入海口，有1000多年的歷史。12世紀時，因為港口城市的地理優勢，漢堡就已是一座貿易非常繁榮的歐洲城市。現在的漢堡，城里古跡遍地，巴洛克建筑、古老石橋、河底隧道、動植物園等，構成了漢堡非常迷人的都市景觀。不僅如此，市內的水陸交通十分發達，乘車坐船成為當地人常見的通勤方式。其世上最長的城市地下隧道，曾被譽為“德國通往世界的大門”。作為自由漢莎城市，1881年漢堡加入了德意志帝國關稅體系，并與帝國共同體簽署合約，確定在德意志帝國關稅區外建立一個四周有圍欄的自由貿易區。1888年，漢堡一條被稱為“關界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區隔開而建立的自貿區開張，面積約為16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲存區及160萬平方米的集裝箱中心，并設有貨運火車站。為了有效進行監管，漢堡在進出自由貿易區的陸路設置了25道通道關卡，海路設置了12個通道關卡，將漢堡打造成世界上規模特大的自由貿易區之一。漢堡自貿區對貨物轉船、儲存、流通以及船舶建造等業務給予了相當多的優惠政策，對聯結亞洲、非洲和美洲的自由貿易起到了極大的推動作用，同時也在外匯兌換、資金進出以及人員的雇傭等等方面實行了優惠政策，成為其鼎立歐洲百年歷程的最大國內市場。

有意味的是漢堡自貿區設立一百年后的2008年，歐盟的《現代化歐盟海關法典》出臺，這標志著就有關自由區或自由港的關稅法規一體化進程的完成，歐盟要求各國完全放棄各自海關及稅務政策方面的特權，即自由貿易區內外的程序應該相一致。按照全面更改的歐盟海關法，漢堡的物流業面臨未來的嚴峻挑戰，為此漢堡市政府對漢堡自由貿易區作出了新的評估，即在歐洲自身貿易自由化程度已經非常高、依靠關稅優惠吸引貿易的時代已經過去的形勢下，必須認同零庫存、物流和服務效率是港口競爭力之關鍵，而自貿區的存在在經歷了百年的狂飆發展后已呈現漸趨式微的態勢，新海關法典使漢堡因失去原先的特權而蛻變為港區業務的嚴重障礙。為此2010年初，漢堡市政府向聯邦政府提出取消自由區的申請，次年獲得批準，并定于2013年1月1日起，這個由圍欄和9個檢查站組成的漢堡港自由貿易區正式終結其125年歷史。

現在如果坐船，沿易北河向港口腹地縱深而去，在各式塔吊集裝箱叢林的空隙中就可以看到沿岸一塊原自貿區地方插著圍欄，有些圍欄表面還有白漆畫的剪刀形狀。漢堡市官員表示，自由港貿易區的廢除對整個城市和港口的未來發展有著非常重要的轉折意義，因為漢堡具有發達的物流系統，巨大的競爭力有助于使之以密集的航運路線通向波羅的海地區的155個航運目的地，更有助于利用高效的火車運輸系統將貨物直接運向歐洲大陸的消費市場。

二、美國紐約自貿區：倒置關稅的無縫管理，拓展區域的輻射功能

美國最初的經濟策略是保守的貿易制度。如1774年獨立戰爭時期，政府在費城召開的“第一次大陸會議”作出了封鎖與大不列顛進出口貿易的決定，之后眾多的保守進出口貿易法規及修正案相繼出臺。進入20世紀后，美國的貿易保護主義思潮盛行，1930年更出臺了《斯姆特—霍利關稅法》，以保護美國工人為名，將2000多種進口商品關稅提升到歷史最高水平，雖然美國稅收增加，但卻導致許多國家對美國采取了報復性關稅措施，使美國的進口額和出口額驟降50%以上，美歐之間的貿易規模從1929年的歷史高位急劇衰退至1932年的歷史低位。為此大蕭條過后，作為緩和高關稅壁壘的補償手段，也作為羅斯福新政措施之一，美國國會于1934年通過了“對外貿易區法案”，該法第一次授權總統在指定期間與22個國家進行相互減讓關稅談判，最后簽定了關貿總協定，以鼓勵和加速外國商務在美國的發展。紐約是美國最大的商業港，俗稱“大蘋果”，意思是好吃、好看，人人都可以咬上一口。1936年，美國選擇在這個“大蘋果”的布魯克林地區建立了美國第一個對外貿易區——紐約第1號對外貿易區。雖然自貿區面積僅為2.23萬平方米，但正式開放運營后，為美國進出口及加工制造企業提供了低成本的貿易便利，大大刺激和帶動了美國經濟的迅猛發展。

現今知名度極高的紐約港第49號對外貿易區是1979年由美國國會批準設立的，面積8.41平方公里，為全美260個對外貿易區中最大的區域，位于美國新澤西州紐瓦克市繁忙的伊麗莎白港。這是由一片圍網包圍住的沒有常住居民的區域，總數約有5000人在那里工作，開張后外貿效率直線上升。雖然該區以圍網分隔封閉，主要功能是貨物中轉、自由貿易，外國貨物出港（進入美國）前不收關稅，但至2010年，該自貿區的年度財政總額已達到了226億美。美國還在自貿區的外面設置了若干個分區，駐扎著汽車進口商、汽車加工商、多種用途的倉庫運營商以及冷凍濃縮橙汁進口商等多家現代企業。由于該貿易區獨一無二的地理優勢，也吸引了許多本地公司入住，以獲得在美國商業核心地帶享受離岸運營的優惠稅制。入住企業注冊沒有國別限制，只要通過資格背景審查、交納保證金，并符合海關主要監管政策就能開業。由于采取倒置關稅的政策，在自貿區開廠就十分合算，因為直接進口成品比直接進口原材料要來得更便宜。

有趣的是坐落在新澤西州的紐約港自貿區管理者并非新澤西政府，而是地跨兩州的紐約—新澤西港務局，這體現了美國對自貿區管理的機構創新。據記載，早在100多年前，隨著紐約經濟的發展，所需港口規模日漸增大，位于曼哈頓下城的紐約港逐步被位于新澤西的伊麗莎白港代替，這就造成了很多行政管轄權限上的爭議，為此1916年新澤西州政府起訴紐約州。在聯邦政府的調解下，兩州創新管理制度，達成協議，于1921年成立跨州機構紐約—新澤西港務局來獨立管理大紐約地區的港務和運輸。統一的跨州機構確保了大紐約地區港務無縫運作，從此再也沒有出現過因為跨州造成機構之間管理上的爭執。

三、巴拿馬的科隆自易區：“一國自貿”的運營模式，打通國際的貿易捷徑

巴拿馬的科隆是一座繁華的面朝加勒比海的旅游城市，其雄偉壯觀的海關大廈、摩肩擦踵的海外游客、風格獨特的教堂建筑、現代風味的旅館餐館，都使科隆聞名遐邇。巴拿馬科隆真正聞名于世的是設在城市東北角的自貿區。該自貿區成立于1948年，現是拉美地區貿易額最大的地區，并是美洲極重要的國際貨物集散中心，其地位僅次于香港，因而有“西半球的香港”的美譽。該貿易區設在巴拿馬運河的大西洋入海口，是連接太平洋和大西洋的最佳通道，因而科隆自貿區具有轉口集散型的特點。依靠其優越的自然地理環境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等，科隆自貿區的物流存倉售現及其周轉得以充分利用。區域內輕紡、服裝、工藝、日用品和家電產品的商鋪鱗次櫛比，集中了世界各大名牌產品，年貿易額平均為130億美元，2012年更高達291.65億美元的總額。由于科隆自貿區批發的商品大多來自于亞洲地區，采購客戶又主要來自中南美，因此采購客商不必遠赴亞洲，只需來到科隆自貿區交易，這樣就節約很多時間和費用，也構成了科隆“一國貿易”的獨特自貿特征。

科隆自貿區還得到了當地政府及巴拿馬法律的極大保護，儼然像“國中之國”。政府允許科隆在自貿區交易與貿易結算中，將美元作為合法的主要貨幣，而巴拿馬本國貨幣僅為輔幣。政府還允許自貿區貨物進口無配額限制、不必交進口稅，住滿一年即可申請巴拿馬合法外籍身份。這些穩定的投資政策使投資者可以獲得廉價的經營成本與勞動力成本，并具有很強的市場抗風險力，無需為貨幣的貶值或升值而擔憂，而且同類貨物在科隆貿易的成本僅為美國邁阿密的一半還不到。此外在巴拿馬的一百多家國際銀行中，世界各大有實力的銀行都設有分行或代表機構，而且允許銀行存款不必納稅，無外匯管制，利潤匯出匯入自由。2013年1月27日，巴拿馬科隆自貿區的中國貿易商會還在科隆市舉辦了蛇年春節團拜會，相關負責人表示將不斷完善運行機制，為中巴經貿往來作出更大貢獻。

四、愛爾蘭的香農自貿區：高效配套的綜合功能，拓展投資加工的渠道

愛爾蘭的香農河發源于奎爾卡山西麓的香農潭，是不列顛島的最長河流，全長約400公里。香農是其入海口城市，位于大西洋東海岸，處在北美和歐洲大陸的中軸線上，原是一個濱海小鎮，19世紀早期時還是愛爾蘭最重要的水道。飛機發明后，三十年代末香農就著手修建了機場。四十年代初，香農已有了飛越大西洋的航班，隨之機場逐漸擴大。由于半數以上航班要飛越大西洋，因此香農機場也成為為飛機加油或轉運貨物的補給機場。為了充分利用香農機場的這種有利條件，1947年愛爾蘭在香農機場開設了世界上第一家免稅商店，雖然只有二米長的僅賣煙酒的小小柜臺，但也賺足了過境旅客的外匯。1959年，為了吸引外資、促進經濟發展，愛爾蘭政府決定成立香農自由空港開發公司負責推進當地航空業的發展。

1960年，香農開發公司圍繞香農機場進行深層開發，在緊鄰香農國際機場的地方建立了世界上最早以從事出口加工業為主的自由貿易區，以其免稅優惠和低成本優勢吸引外國特別是美國企業的投資，因此該自貿區也被認為是世界上第一個工業自由貿易區。香農自由貿易區占地600英畝，擁有國際先進水準的基礎設施，航空運輸、陸運與海運交通極為便利；周邊高校科研力量雄厚，有著良好的科研與實業相結合的傳統；區內提供優惠的鼓勵投資的稅收、融資、財政等方面的經濟支持，有著健全高效的配套服務業。

由于愛爾蘭與歐美的天然聯系，很多歐美公司優先考慮來愛投資，因此香農自由貿易區的外國投資94%來自歐美國家，其中美國投資占57%。目前，區內有110家外商投資企業，雇員總數約7500人，年出口額約25億歐元，主要有航空運輸、租賃及相關服務企業、信息通訊技術企業、研發中心、工程技術設計和組裝企業、國際金融及財務服務企業、國際物流服務與管理等企業及制藥、電子及機械設備等制造業企業，包括通用電氣公司、西屋公司、富士通等跨國公司。為了吸引更多的投資者，香農還經常舉行中世紀式的古堡聚會，聚會主人打扮成中世紀騎士模樣，而身著細腰拖地的傳統華麗長裙的漂亮女侍則為客人們表演民族歌舞。這種獨特的風情還吸引了每年超過10萬人次的來自世界各地的旅游觀光者。

繼1960年香農自貿區建立之后，香農開發公司職能不斷擴大，1968年愛政府擴建了香農開發區，并授權香農開發公司統籌負責整個香農地區的工業、旅游業等的全面經濟開發。有紀念意義的是，來愛爾蘭訪問的我國代表團中有不少國家領導人也參觀過包括自貿區在內的香農經濟開發區。如江澤民曾于1980年訪問并考察了香農自貿區，積極聽取香農利用外資建立出口加工區的經驗。此后，朱镕基、溫家寶、習近平等國家領導人都曾訪問過包括香農自貿區在內的開發區，還積極建立了相互間的信息交流機制。

五、巴西的馬瑙斯自貿區：高速增長的經濟奇跡，打造國際貿易的軸心

巴西的馬瑙斯是座古老的城池，早在16世紀的時候就已形成印第安人的村落。17世紀后期，該地建城，并依靠熱帶雨林氣候帶來的無窮天然生態資源迅速發展起來，特別是橡膠業，20世紀初的時候就成為世界年出口量第一的生產國。其所獨具的亞馬孫流域風光，在19世紀的時候就吸引了商人、學者和游客紛來沓至，癡迷其中。上世紀中葉，為了平衡巴西經濟的發展，巴西國會于1957年通過法令成立馬瑙斯自由港，并于1967年將自由港改為自由貿易區。馬瑙斯自貿區占地1萬多平方公里，位于亞馬孫平原中部，其獨特的亞馬孫黃金水道使萬噸遠洋巨輪可從三千里之外的大西洋直達到這里，從而形成國際化的航運經濟競爭中心。

馬瑙斯自貿區是以馬瑙斯市為中心，由工業區、商業區和農牧區三部分組成。其工業區最初劃定的地理面積是1700公頃，隨著當地投資建廠的增多，后又擴展了2200公頃，主要由5大部門組成：電子工業、信息產業、兩輪車工業、化工行業和熱塑材料行業。盡管巴西貨幣相對美元升值，有利于進口，但馬瑙斯工業區憑借較強的產品競爭力取得了替代進口的效果。商業區在自貿區建立初期發揮了很大作用，但隨著巴市場的逐漸開放，商業活動進入低谷，近兩年才開始復蘇。農牧區于1976年建立，面積589.33公頃，位于馬瑙斯以北的郊區，主要從事橡膠樹、蔬菜、可可樹、果樹等的種植，既滿足該市的消費需求同時提供出口市場。在馬瑙斯自由貿易區內，生產并在本國銷售的產品，政府免征工業產品稅；對以農業和亞馬孫地區植物為原料加工而成的產品，免征工業產品稅；在區內購買用于工業生產的地皮時，每平方米只需象征性地支付約1美元價格。這些優惠政策極大地刺激了巴西在歐美主市場的貿易份額。

截至2005年底，馬瑙斯自由貿易區吸引了30多億美元外資、19億美元本國投資，世界著名企業如德國西門子、日本豐田和韓國三星紛紛投資該地區。這些企業的建立為馬瑙斯市提供了數萬個直接就業機會，同時為了給外資企業配套而提供其它服務，又間接產生了十余萬間接就業機會，其影響遍及整個亞馬孫地區的西部，成為巴西西北部經濟龍頭，還催生了上世紀60年代末至70年代中期巴西經濟連續7年高速增長的“巴西經濟奇跡”，成為巴西電子工業和生產鐘表、光學儀器等相關高級產品的中心。現在的馬瑙斯自貿區，還建有世界上最大的水上浮動集裝箱碼頭，全長1313米，大大促進了巴西內陸地區的開發。

六、新加坡的裕廊自貿區：貨物存放的免稅天堂，推動產業園區的創新

新加坡位于東南亞馬來半島南端，在經歷了一百多年的英屬時期及日據時期的殖民統治后，于1965年宣布獨立，并以“國家資本主義”的經濟策略使該國迅速成為亞洲四小龍之一，而裕廊工業園則是其工業重鎮，對推進新加坡的現代化繁榮發展具有不可估量的重要意義。裕廊工業園，也是亞洲最早成立的開發區之一，位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區約10多公里，面積為60平方公里，是填海形成的新陸。1961年重視制造業的新加坡經濟發展局在裕廊劃定6480公頃土地發展工業園區，并撥出1億新元進行基礎設施建設，包括裕廊工業園、裕廊港、裕廊化工島、大士工業園和裕廊鎮城區配套，是新加坡最大的綜合工業區，倡導“港口-城市-產業”一體化的開發模式。1968年園區內的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎設施建設基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮管理局（JTC），專門負責經營管理裕廊工業區和全國其它各工業區。1969年，新加坡政府在裕廊工業區的裕廊碼頭設立了自由貿易區。為進一步打造國際級貨物集散基地，吸引世界各地銷往亞太地區的商品到新加坡中轉，新加坡在《新加坡海關法》、《新加坡進出口商品管理法》等法規基礎上制定了《自由貿易區法令》。如今，新加坡裕廊自貿區已發展成為一個高度開放的貿易自由港，并逐漸向更具科技含量的綜合性自貿區靠攏，國外直接投資占據制造業投資總額的七成。

與德國、美國的自貿區不同，新加坡的自貿區并非依靠稅務優惠來吸引外資進行加工制造的生產基地，而主要是提供一個免稅區，方便商家把貨物存放在區內，以重新分類、鑒別、包裝和展示，然后再出口或轉口貿易。在新加坡，進口產品一般沒有配額限制，大部分貨物無須許可證即可免稅進口（危險品、醫藥品、軍火等產品必須辦理進口許可證）；同時外幣可在新加坡自由兌換及出入。新加坡原是個殖民貿易港，早期是一片資源稟賦匱乏的沼澤森林區，填平疏導后才得以發展。今天新加坡成為令世人矚目的、具有驕人成就的現代工業國，裕廊的高附加值產業的發展創下了不可磨滅的功績。鄧小平1978年訪問新加坡時，在新加坡經濟之父吳慶瑞的陪同下曾參觀了裕廊工業區，還在裕廊山種下一棵海蘋果樹。如今，這棵樹已枝繁葉茂，碩果累累，成為中新經濟往來的時代象征。

七、智利的伊基克自貿區：統一管理的導向戰略，培育抵御風險的體系

智利的伊基克市西臨太平洋，東靠阿卡塔馬沙漠，是塔拉帕卡大區的首府，也是智利重要的港口城市，始建于16世紀。這里有非常獨特的氣候，該市有近400年沒有下過雨，城市用水全部是經96公里長的管道從皮科綠洲輸入。不過當地濕潤的海洋性氣候為其營造了十分舒適的環境，常年溫度在13～27℃，是一個四季宜居宜游的美麗地方。獨特的地理環境，還吸引了大量的旅游愛好者、極限運動者聚集這里，盡情享受陽光、沙漠、帆板、潛水等充滿濃郁拉美風情的休閑與體能活動。

伊基克是智利經濟增長最快、最具發展前景的城市，資源豐富，是世界上最主要的天然硝石開采地之一，現在該城最引人注目之處在于其擁有一個美洲第二、南美洲最大的自由貿易區——ZOFRI自由貿易區。該自貿區于1975年創建，由3萬平方米零散消費商場和超過200公頃的交易服務區域組成，入住商戶主要是中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥等國。伊基克發達的國際公路網、大規模的海運能力以及獨特的地理優勢，為國際商家搭建了一個接近南美3億人口市場的優質貿易平臺。自貿區初建時，這個城市只有大約73，000的居民，現在城市中已經有超過20萬的固定居民，周邊共有40萬居民。

在管理上，自貿區實行由“自由區公司管理委員會”統一管理和提供服務的政策，區內準許外國技術轉讓，建立外資獨資合資企業，鼓勵私人投資。任何該國或外國公民均可申請和經批準后在自貿區成立公司，可從事商業、工業和貿易活動，可無限期地倉儲貨物，可轉口或銷售至智利內地或其它國家。同時，這里也是智利北部的唯一免稅的購物中心，商品在這個自由貿易區儲存的時候，可以無限期地免除進口關稅和附加值稅；商品儲存、運輸以及將產品賣給智利和世界上的其他國家，只需支付它的最終增值稅。智利政府為此專門制定了免稅政策，促進了這個特別經濟區域的飛速發展。

八、尼日利亞的卡拉巴爾自貿區：出口加工的布局思路，推進區域產業的互惠

尼日利亞是個非洲古國，素有“黑非文化搖籃”的美譽。1472年曾受葡萄牙入侵，1914年淪為英國殖民地，1960年10月1日宣布獨立，但獨立后多次發生軍事政變，長期由軍人執政。位于尼日利亞的卡拉巴爾則是個天然良港，十五至十九世紀時曾是殖民者掠奪奴隸的運出地，現在則是非洲人口最密集的地方，陸路及航空運輸較為發達，建有國際機場通往世界各地。1991年，尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區，后改為自貿區。該自貿區位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。這是以出口加工型為主的自貿區，以從事加工業為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。外國企業在該區內投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應、土地使用、資金匯兌、勞動力供應、能源供應等方面的優惠政策。區內可從事的行業包括電子產品、紡織品、服裝、木制品及手工制品、皮革、石油產品、橡膠及塑料制品、化妝品、化學制品、金屬及機械制造、教育及體育用品、印刷、通訊及辦公用品、藥品及藥械、食品加工等領域，行業非常寬泛。

目前卡拉巴爾自貿區的入駐率高達70%，約140家投資者申請在此投資，其中30余家企業從事生產及出口業務。另外，得益于自貿區的巨大利益誘惑，尼日利亞隨后還相繼籌建了卡諾、吉加瓦州的麥加塔里、博爾諾州的班卡、拉各斯州的樂基等自貿區，拉各斯港務局還開發了蛇島自貿區，翁多州和奧貢州共同建設了奧羅喀拉自貿區、十字河流州提納帕自貿區、哈爾科特港的昂尼油氣自貿區等，主要服務于石油等非洲能源經濟的對外貿易。值得一提的是，由于尼日利亞持槍搶劫非常猖獗，經濟懸殊導致治安敗壞，大量警察充當私人保鏢，治安漏洞頻頻爆發，因此安保市場興旺，這對于僵持在金錢與搶匪之間的自貿區投資者而言，投資環境很不理想，不得不始終在飽受爭議的戰戰兢兢中探試事業軌道，以獲取祈神不斷的贏利商機。

結語

自由貿易在全球已成熟演繹成多種區域形式，諸如對外貿易區、自由港、免稅區、保稅倉庫、自由過境區等，促進了那些城市及地區的極大發展，同時還繼續扮演著當下這一經濟焦慮時代的全球領跑者的角色。而在屬性上，自貿區又可以分為廣義和狹義的兩類。目前的北美自由貿易區、中歐自由貿易區、東盟自由貿易區、中日韓自貿區等，都屬于廣義的自貿區，指的是國與國之間雙邊或多邊的貿易投資自貿園區。而諸如德國漢堡、巴拿馬科隆、荷蘭阿姆斯特丹港、尼日利亞卡拉巴爾、臺灣高雄、印尼巴淡、巴西馬瑙斯、智利伊基克、愛爾蘭香農等地設立的自貿區則被稱為狹義的自貿區，專指一個國家內免于海關慣常監管的特殊區域，上海自貿區就屬于這一類。

立足城市的發展角度，自貿區主要任務顯然在于加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、深化金融領域創新及完善法制制度保障等方面。在這樣的可預見亮點里，上海自貿區的設立就是23年前建成的上海保稅區功能的升級，也因此，上海自貿區服務業開放的第一步就選擇了金融、航運、商貿、專業、文化、社會這六大領域的改革探路任務。由于上海自貿區在政府監管方面引入“負面清單管理”、“中性競爭原則”，首創“非禁止即開放”的管理模式，對于城市政府的經營與管理而言，其創新策略能帶動與提升的枝繁葉茂的未來細節目前尚是個未知數，因此任重道遠，亟待順時蓄勢，以使我國城市的轉型發展跨入真正得以管控的新階段。

■責任編輯：張 煒