官德建設需要制度“他律”

為防止公共權力被濫用并產生腐敗，就必須建立公共權力運行的制度機制。公共權力的運用宗旨在洛克看來就是為了讓社會有序和諧與為人們謀福利。然而現實中的一些官員“運用他掌握的權力，不是為了處在這個權力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨利益”。孟德斯鳩在洛克分權學說的基礎上也強調，“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。

以制度來治理權力是根治權力濫用和腐敗的重要舉措。新一屆執政者已發出對公共權力治理的指令，強調要“把權力關進制度的籠子里”，這一點對重展執政權力公信力至關重要。公共權力運用的制度化、程序化建設，能為公共權力的善用提供他律制衡機制的保障。權力行使中如果缺少程序制度環節制約，權力主體又缺乏有力的道德自律能力，就很可能導致公權私用和權力濫用。正如公共行政研究者赫爾曼·范納所指出，“盡管道德規范，內心自律以及所有使它們發揮作用的辦法，為行政管理具有創新性、靈活性以及富有成果提供了保障，但在現今還沒有任何東西比基本的政治控制和政治責任更為重要”，也就是說，完全“依賴和信任行政人員的良知或主觀道德責任感總會導致權力濫用”。

制度機制在維護公共權力陽光運行與官德建設中具有根基地位，從官員財產申報制度、公信檔案制度，到責權綁定的問責制和程序機制建置，再到用人機制的改革與監督機制的嚴格化，我們還有許多制度機制建設任務有待進一步加強。

事實上，如何善用公共權力一直是一個國際性命題。許多國家都把對官員的德性要求作為制度選擇要素融入權力制約的政治實踐中。美國的《公務員道德法》，對公務員的權力運行權限做了詳細規定和限制，其中道德的考量被充分地融入到了制度法規當中，滲透到了政府官員的公共權力運行過程中。美國在國會和政府中還設有“道德委員會”和“倫理辦公室”等官德專責機構，英國有公共機構委員會和公共生活標準委員會，日本有國家公務員倫理審查會，這些都在政府公共權力制約、監督與官德建設方面取得了良好效果，值得借鑒。（摘自《中國教育報》2013年4月19日）