實(shí)名制！萬(wàn)能的“板藍(lán)根”？

輕逸

拿著身份證買(mǎi)火車(chē)票，用實(shí)名上網(wǎng)相親，微博注冊(cè)要實(shí)名，電話辦卡要實(shí)名……數(shù)不清的實(shí)名制，本以為不會(huì)再有“驚喜”，“沒(méi)有做不到，只有想不到”，昆明轄區(qū)買(mǎi)口罩要實(shí)名，打字復(fù)印也要實(shí)名，實(shí)名制成了萬(wàn)能的板藍(lán)根，處處可用。

“一藥多用”實(shí)名制

日前，昆明市下轄的安寧市工商局下發(fā)通知，要求安寧范圍內(nèi)的口罩經(jīng)營(yíng)戶(hù)自5月21日起，銷(xiāo)售各類(lèi)口罩須執(zhí)行實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)登記。安寧工商局局長(zhǎng)姚京偉就買(mǎi)口罩需實(shí)名登記回應(yīng)稱(chēng)，此舉是為了預(yù)防禽流感實(shí)施的臨時(shí)性措施，以方便掌握疫情患者信息。

安寧，如果不是實(shí)名制，這個(gè)滇中小城還很少為人所知。事實(shí)上，“買(mǎi)口罩實(shí)名制”并非限于安寧一地，后經(jīng)記者核實(shí)的信息顯示，近期包括安寧在內(nèi)的昆明下轄各縣區(qū)市，都面臨“迎南博保穩(wěn)定”的任務(wù)。這些任務(wù)的具體內(nèi)容各地要求不一，但除了“買(mǎi)口罩實(shí)名制”之外，根據(jù)目前可查到的官方通報(bào)資料，還涉及打字復(fù)印等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者被要求在6月30日之前承接業(yè)務(wù)須作實(shí)名登記。

奇特的實(shí)名制規(guī)定在網(wǎng)上引發(fā)廣泛質(zhì)疑，有網(wǎng)友猜測(cè)此舉或與最近引發(fā)爭(zhēng)議的昆明煉油項(xiàng)目有關(guān)，因?yàn)闊捰突鼐驮诎矊帲⒃l(fā)部分市民戴口罩表示反對(duì)。

事實(shí)證明，層出不窮的“實(shí)名制”與昆明煉油項(xiàng)目的確有關(guān)。根據(jù)昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)工商分局發(fā)布的一份通報(bào)顯示，轄區(qū)內(nèi)從事廣告、印刷、打字復(fù)印、口罩、文化衫銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)者要“保證不參與印刷、制作、發(fā)布、銷(xiāo)售與中石油安寧煉油項(xiàng)目、‘南博會(huì)（中國(guó)——南亞博覽會(huì)）有關(guān)的、有負(fù)面影響的任何形式的廣告、宣傳材料及相關(guān)物資；保證從即日起到6月30日，對(duì)所承接的業(yè)務(wù)做到實(shí)名登記”。

所有的“保證”為的是“穩(wěn)定”，維穩(wěn)的“創(chuàng)新方法”便是“實(shí)名制”。作為一種公共管理手段，“實(shí)名制”從最初的維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信到現(xiàn)在成了各部門(mén)“維穩(wěn)”的良藥。2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》，實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制；2002年，我國(guó)實(shí)行證券賬戶(hù)實(shí)名制；2003年，北京市推行看病實(shí)名制；2012年推行微博實(shí)名制；2012年元旦起，全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制，除此之外，“論壇實(shí)名制”“網(wǎng)吧實(shí)名制”也成為用“實(shí)名制”管理公共事務(wù)的經(jīng)典案例。而飽受爭(zhēng)議的“手機(jī)實(shí)名制”實(shí)行幾年后，詐騙、色情、違法開(kāi)票的垃圾短信卻照舊漫天飛。

現(xiàn)在“保南博”維穩(wěn)也要實(shí)名制。簡(jiǎn)單粗線條的政策制定就這樣把政策照搬了。政策制定講究“因地制宜”，同樣要講“因事制宜”。板藍(lán)根不會(huì)吃壞人，卻會(huì)耽誤人們尋找恰當(dāng)?shù)闹尾》椒ā？谡蛛m小，卻也是審視依法行政、規(guī)范權(quán)力的一面鏡子。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞曾在接受采訪時(shí)說(shuō)，只有那些涉及個(gè)人信用以及國(guó)家安全的才可以實(shí)行實(shí)名制，其他的領(lǐng)域則是給老百姓的自由越多越好。不能什么事情覺(jué)得不好管就用實(shí)名制，這實(shí)際是行政權(quán)力的濫用，

維穩(wěn)，這個(gè)基于我國(guó)國(guó)情實(shí)行的措施，以“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”為宗旨，近年來(lái)成了每次重大事件或重大活動(dòng)來(lái)臨之前，地方政府必做的工作。門(mén)戶(hù)緊鎖，甚至“清場(chǎng)”是組織者最希望看到的情況。怕的不是你去哪兒，而是擔(dān)心你說(shuō)些不和諧之語(yǔ)，干些不和諧之舉，破壞了“一片祥和的氣氛”。更何況，此時(shí)昆明PX項(xiàng)目正遭受公眾質(zhì)疑，引發(fā)抗議。要知道，抗議時(shí)，市民們戴的是畫(huà)上標(biāo)識(shí)的白色口罩，發(fā)的是打印的宣傳單。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論，“石化項(xiàng)目引發(fā)的爭(zhēng)議，固然有損昆明的形象，然而防民之口甚于防川，只會(huì)使裂痕加深、矛盾積累。以包容心態(tài)對(duì)待不同意見(jiàn)、以開(kāi)放姿態(tài)充分溝通協(xié)商，才會(huì)避免對(duì)立沖突、修復(fù)官民互信”。

“朝令夕改”失民心

在“口罩實(shí)名制”政策推行的第五天，5月25日，安寧市政府新聞辦宣布撤銷(xiāo)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)口罩銷(xiāo)售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費(fèi)者致歉。至于撤銷(xiāo)原因，安寧工商局局長(zhǎng)姚京偉說(shuō)，“本來(lái)是件好事，但今天（25日）網(wǎng)絡(luò)上影響很大”，安寧市工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)程勇則表示，撤銷(xiāo)通知“是考慮到大家無(wú)法接受實(shí)名制這一措施”。

大家無(wú)法接受“實(shí)名制”，更無(wú)法接受何以“朝令夕改”？

為什么百姓辦事要一個(gè)接一個(gè)的程序，政策出臺(tái)卻可以迅速便捷？要知道政策出臺(tái)影響的是一方百姓，不應(yīng)更謹(jǐn)慎些？“朝令夕改”背后難逃“拍腦袋”之嫌。不管有多少冠冕堂皇的理由，不管背后有怎樣的隱情，在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，行政權(quán)力隨意侵入私人領(lǐng)域都體現(xiàn)了法治意識(shí)的淡薄。“實(shí)名制”是一種保障交易和經(jīng)營(yíng)安全的重要行政監(jiān)管手段，在一些領(lǐng)域確有其存在價(jià)值。但不可忽視的是，實(shí)名制的不當(dāng)運(yùn)用也容易損害公民的合法權(quán)益，不僅增加了民眾負(fù)擔(dān)，而且會(huì)侵害公民的隱私權(quán)和交易權(quán)。所以，“拍腦袋”之前要先找找正當(dāng)?shù)睦碛珊兔鞔_的法律依據(jù)。

近年曾引起關(guān)注的種種實(shí)名制中，真正效果良好，實(shí)現(xiàn)了政策制定者初衷的并不多。不少實(shí)名制在熱鬧過(guò)后不了了之，有的名存實(shí)亡，有的進(jìn)退兩難。在出臺(tái)政策之前，是否考慮了政策的合理性與合法性，又是否考慮過(guò)政策實(shí)施的后果。

其實(shí)，“實(shí)名制”所帶來(lái)的信息泄露問(wèn)題一直為人所詬病。韓國(guó)是世界上第一個(gè)強(qiáng)制全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。2011年8月，韓國(guó)政府鑒于網(wǎng)民個(gè)人信息被大量偷竊和泄露，決定分階段廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。更在當(dāng)年12月29日韓國(guó)廣播通信委員會(huì)向總統(tǒng)李明博提交的2012年業(yè)務(wù)計(jì)劃中包含了有關(guān)“重新檢討”網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的方案，名為“重新檢討”，實(shí)為“取消”網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并配套了在網(wǎng)絡(luò)上限制使用個(gè)人身份證號(hào)碼的方案，以防止個(gè)人信息的泄露。這就意味著：一場(chǎng)國(guó)家規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名實(shí)驗(yàn)，劃上了休止符。

就在韓國(guó)即將告別網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之時(shí)，2011年年底，中國(guó)CSDN社區(qū)600萬(wàn)用戶(hù)密碼泄露，天涯社區(qū)4000萬(wàn)用戶(hù)明文密碼和注冊(cè)郵箱泄露，這僅僅是開(kāi)始，隨后，從社交網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站乃至電子商務(wù)網(wǎng)站，其龐大的客戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)在黑客面前不堪一擊，這比韓國(guó)2011年7月的信息外泄事件嚴(yán)重多了。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)口罩銷(xiāo)售監(jiān)管工作的通知》，實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)登記應(yīng)詳細(xì)記載購(gòu)買(mǎi)者的姓名、身份證號(hào)碼，購(gòu)買(mǎi)口罩的類(lèi)型、數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)日期。如此實(shí)名制登記的信息不會(huì)遭到黑客的攻擊，卻是赤裸裸地信息曝光，就像把你曬在了太陽(yáng)底下。對(duì)政府而言，“朝令夕改”只是一紙通知的事，卻不知已損害了多少人的利益，丟失了多少民心！

“考慮到大家無(wú)法接受實(shí)名制”所以“撤銷(xiāo)”，因輿論壓力收回剛剛出臺(tái)不久的政策看似“知錯(cuò)就改”，卻掩蓋不了匆忙行政的弊端。5月29日，針對(duì)口罩、打印實(shí)名制一事，昆明市工商局發(fā)出通知，要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，“絕不允許發(fā)生影響經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者正常消費(fèi)的行為”，但“對(duì)從事不文明、不健康、不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定、不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容的印刷品和廣告的印制行為，要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理”。看來(lái)，“實(shí)名制”還真不是大事小情都能通吃的。