高校財務預算問題淺析

孫海英 胡瑾瑜

摘要：近年來，隨著我國高校教育規模的擴大和教育管理要求，財務預算逐漸作為財務管理工作的核心內容。本文首先分析了在高校財務預算當中會運用到的方法，其次，提出了在高校財務預算中會出現的問題，最后，提出了解決問題的方法。

關鍵詞：零基預算財務預算績效預算

自從1977年我國高考的恢復，隨著我國經濟的飛速發展，我國的教育體制配套改革也在進一步的深化，高校的發展已經成為未來時期發展的目標。隨著高校每年逐漸的增加投入，資金的來源呈現多樣化的趨勢。

因此，高校對全校資產流量和存量進行全方位以及全過程的核算，以期提高資金的使用效率和效益。高校全面預算也顯得越來越重要，并且直接影響著高校下一年的發展。

1 高校財務預算編制的基本情況

在眾多預算方法當中，我國高校主要使用的預算方法包括：傳統預算與零基預算。

1.1 兩種方法的概念以及原理

1.1.1 傳統的預算即增量或減量預算。這種方法是在基期成本費用的水平基礎上，為了適應工資提高以及物價上漲引起的人工成本的提高等，酌情增加一些數額。傳統預算中，默認了基期的所有費用支出均為必要支出，并且假設了下一年度該項支出也一定會發生，傳統預算充其量只需對其中的人工成本等做某些調整。傳統預算往往不加分析地保留或接受原有成本費用項目，造成各種成本項目水平普遍地不斷上升。

1.1.2 零基預算又稱零底預算，（Zero-base budgeting簡稱ZBB）其全稱為“以零為基礎的編制計劃和預算的方法”。零基預算創立于20世紀60年代的美國，這種預算不以歷史為基礎，而是在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，并在成本-效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。

1.2 兩種方法不同點

1.2.1 預算編制分析的對象不同。對于新增加的業務活動進行成本效益的分析是傳統預算法的重點內容，而對于性質相同的業務活動則不作分析研究；零基預算法則不同，它是對預算期內的所有的經濟活動進行成本—效益的分析。

1.2.2 預算的著眼點不同。傳統預算法的重點是金額的高低，主要從貨幣的角度來控制預算金額的增減。而零基預算不僅是重視金額的高低，更重要的是從業務活動的必要性以及總要程度對有限的資源進行分配。

1.2.3 預算的基礎不同。傳統的預算法是以前期的結果作為基礎，根據前期的實際調整來確定本期的預算額；而零基預算的基礎是零，與前期的結果沒有關系，本期的預算額是根據本期經濟活動的重要性以及可供分配的資金量確定的。

2 當前高等院校財務管理面臨的問題

現代化的社會瞬息萬變，高校也隨之不斷的發生變革。但是很多高校的財務管理還具有很大的傳統管理模式，現代化的浪潮必然會對其造成沖擊。當前，我國的大部分高等院校的財務管理工作還面臨著以下問題：

2.1 很多高校不重視財務的預算管理工作。好的計劃是成功的一半，很多領導受到傳統依賴思想的束縛，在制定相關決策以及計劃的時候很少考慮或根本不重視財務的預算，從而導致很多高校不重視財務預算的管理工作。此外，還有很多的高校雖然在決策和計劃的時候考慮財務預算的管理問題，但是由于采用的編制方法簡單落后，并且沒有經過充分的論證和調研，因此，編織出來的費用標準不夠科學合理，不能夠真正的反映實際情況。而零基預算相對傳統的預算方法更加準確，因此，高校應當將零基預算作為主要的預算方法以確保預算的科學合理。

2.2 目前高校的預算管理工作基本僅僅限于編制預算，一經下達預算批復，預算工作也就算完成了，而預算執行過程中的控制以及預算后的考核兩個重要的職能沒有充分體現，而是形同虛設。而且很多高校并沒有真正實行激勵制度和責任追究制度，很多高校在執行預算的過程中不嚴格按照批復的預算進行管理和控制，隨意增減或調整預算的項目，并且改變預算項目資金的用途和方向，使得資金的使用非常混亂。由于執行預算的過程存在很大的隨意性，從而削弱了項目的嚴肅性以及權威性，從而喪失了高校對預算管理的約束力。

2.3 缺乏專業財務管理人才。隨著教學的不斷改革，財務管理工作已經成為高校管理的重點。隨著經濟的不斷市場化，財務活動不斷的擴展并且趨向于計算機技術。但是高校的財務管理崗位一般都是有資歷的領導擔任，這些領導雖然閱歷豐富，但是一般不懂財務知識，更不懂現代化的計算機技術，因此制定的很多財務決策不適應現代化經濟市場的需求。此外，實際操作人員還存在知識老化的問題，這些都嚴重制約著高校財務管理的效果。

2.4 缺乏有效的激勵機制和考核制度。長期以來，高校申請的經費預算都是注重前期的爭項目、爭經費，對項目的過程以及投入經費以后的運行過程缺乏績效考核和評價制度。由于沒有相應的監督和獎懲制度，使得相關部門不能夠及時掌握和了解經費的使用情況和預算執行情況，不但使得經費便宜預期，甚至滋生了腐敗現象。

3 加強高校財務管理的對策和措施

3.1 為了強化預算的理念和增強資金價值的意識，必須樹立科學合理的高校理財觀。第一，認清目前高校資金的形式，提高財務管理的意識。國家和政府財政撥款是原來高校資金的主要來源，而隨著市場經濟的發展以及高校的不斷改革，當前的高校資金與學校自身的管理效益密切相關，而不再是財政撥款了。為了加快高校資金的周轉速率并且能夠將財務管理體系科學化，各個部門之間應當通過相互協調以合理有效的利用資金。此外，各領導應當減少浪費并提高高校資金的使用效益。第二，樹立科學的理財觀念以建立健全高校的財務管理體系。為了有效的提高資金使用的效益，應當將與高校財務相關的活動都列入財務預算管理或財務的計劃當中，使得高校的一切較大的經濟行為都能夠按照計劃開哨，充分做好財務的預算和控制管理，盡量減少資金風險的概率以避免不必要的損失和浪費。

3.2 引入績效預算編制體制。第一，建立與高校發展戰略相適應的績效目標。如果僅有高校財務管理的預算以及計劃，沒有績效就沒有動力去實施，制定的一切都只能停留在紙上。發展戰略不僅是整個學校未來發展的方向，更是對下屬二級院系以及職能部門工作的指導方針。第二，做好預算編制工作。在遵循傳統預算編制原則的基礎上編制績效預算，此外，還應當注意“重點突出和合理安排”的原則。根據各個部門長期發展的目標以及工作計劃制定三五年的財務預算，并且在制定各部門下一年會計年度的收入支出預算的時候采用零基預算法。由于學校的資金數量有效，不能夠充分滿足每個部門的每一項支出，因此，一定要提高資金的使用效率。

3.3 建立健全監管制度。為了真正落實資金的使用以及提高資金的使用效率，應將監督貫穿于整個預算的編制以及執行和調整的整個過程中。預算監督是指對學校內各級預算的合法性、有效性以及真實性進行審查和稽核的活動。監督分為事前監督、事中監督以及事后監督三種方式。事前監督：審核院系部門即將發生的或正醞釀之中的或將付諸行動的經濟事項的合法性、合理性以及合規性，不合法的一切經濟行為一定要堅決制止，同時盡量避免不合理的經濟行為以減少損失和資金浪費。將經濟損失和浪費消滅在萌芽之中；事中監督：主要是監督以及檢查經濟運行過程中的經濟行為是否合法、合規。其作用是通過及時發現運行中的經濟問題并及時進行修正預防措施的偏差，對經濟活動實現動態管理；事后監督：通過分析、判斷以及考核經濟管理的實際結果以做出一個整體的評價，同時還可以有針對性地提出提高經濟效益的合理化建議。通過事后監督的結果，可以采取必要的行政措施，促使監督對象從中吸取教訓，積極改進內部管理工作，增強自我約束和自我監督的能力。

參考文獻：

[1]王同孝，金發起，李愛國.論高校零基預算與績效預算的有機結合[J].財會通訊，2007（11）.

[2]肖育才.中美零基預算改革比較[J].財會月刊，2007（7）.

[3]王辛平.財務管理學[M].北京:清華大學出版社，2007.

[4]楊彤彤，閆大波.“零基預算”方法在高校財務預算管理中的運用，高校管理.

[5]胡慧玲.高等院校財務管理初探[J].時代金融，第487期.

[6]劉艷.高校財務預算管理存在的問題與對策[J].長沙民政職業技術學院學報，第19卷第2期.

[7]李志宇.高校財務預算管理工作問題探析[J].遼寧醫學院學報，第10卷第3期.

作者簡介：孫海英（1976-），女，湖南辰溪人，大專，中級會計師，江西科技師范大學財務處。研究方向：會計。