行政事業單位的國有資產管理要重提“愛國如家”

盧曉嶸

摘要：我國目前政府部門存在著國有資產效率低下的問題，針對于此，筆者對當前行政事業單位資產管理中的矛盾問題進行了多方面分析，并重提資產管理“愛國如家”的思想重要性。

關鍵詞：行政事業單位資產管理“愛國如家”思想重要性

根據國家《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，行政事業單位的國有資產由國家統一所有、地方政府分級監督并管理、單位和法人具有資產的管理權限的體制。雖然目前行政事業單位的國有資產按照政府財政框架內的要求，在年度預算和國庫集中支付、政府采購等多方面取得了較好的效果。但仍然存在一些資產管理方面的不足，例如目前政府部門對國有資產監督機制不完善，資產管理體制制度滯后，部門預算與各級財政之間缺乏有效的銜接，使國有資產管理效率低下，影響了財政深層次的改革發展。

首先我們要充分掌握目前國前資產管理的現狀，才能了解背后的起因，從而有針對性的解決問題。特別是在當前形勢下，在確保行政事業單位國有資產保值增值的同時，還要優化和充分體現資源配置條件下國有資產使用和共享的效率最大化。但在目前行政事業單位資產管理中缺少有效的管理辦法，在這里除了日常的資產管理制度，更需要重新提倡“愛國如家”的精神風范。

1 目前行政事業單位國有資產管理的現狀

1.1 政府各級監管部門資產管理重視不夠。雖然2007年財政務對行政事業單位進行了清產核資，但從所反映的情況來看，行政事業單位的資產管理人員思想重視程度不夠，導致資產賬、卡、物不符，未登記資產大量存在。目前行政事業單位的資產沒有計算機網絡化的管理體系，有些部門主管都不清楚自己部門下有多少資產，使用單位的資產完整性沒有保證。各單位計算機網絡化管理起步較晚，管理薄弱，因此，為了加快性質事業管理體制的改革并充分共享公共資源，必須通過加強行政事業單位國有資產的管理工作以提高資產的使用效益。

1.2 行政事業單位的國有資產管理和財務制度不完善，管理人員存在 “漫不經心”現象。首先，國有資產的管理意識淡薄，有的部門和單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產國有資產的管理，漏洞百出，計價不實，賬實不符，家底不清都是常有現象。有些采購項目未從政府集中采購，故意將采購項目轉化成零星采購，借此逃避政府的監督。

2 行政事業單位的國有資產管理須重提“愛國如家”

行政事業單位國有資產的管理是一個復雜的系統工程，既要能滿足各行政事業單位履行職能的需要，又要能充分調動各行政事業單位合理使用國有資產、挖掘潛力、充分發揮國有資產使用效益的積極性和主動性，確保資產的保值增值，因此，必須要重提“愛國如家”的風范，視國有資產如家庭財產，切實用心保護和經營。

2.1 要樹立國有資產意識，從思想上重視對國有資產的管理。國有資產為國家所有，行政事業單位只是占有、使用，應當做好國有資產的好管家，珍惜、愛護、妥當使用國有資產，承擔經營好、管好、用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

2.2 為了提高國有資產的管理水平，必須強化國有資產管理理念。為了加大政府對資產宏觀調控的力度，應當加強政府對國有資產的統一調配職能，對公共資產實行集中統一管理以徹底明確政府享有的對資產的統一調配權。對國有資產管理制度要逐步完善以促進管理的法制化和規范化。為了有效的確保行政事業單位資產管理的全面性以及保證資產的安全性和完整性，應當結合實際情況制定操作性較強的國有資產管理制度，并且通過對行政事業單位國有資產管理職責的細化制定國有資產配置細化標準、資產委托監管和授權管理暫行辦法以及行政事業單位資產處置的實施細則等。為了有效的提高行政事業單位資產監管的水平，應當不斷的完善創新資產的管理方式。為了有效的解決資產管理中存在的管理分散、資產存量和狀態不清的實際問題，應當通過資產的網絡化管理做好資產的清理和信息登記工作，建立并完善“國有資產管理系統”。將資產的使用情況與單位的業績掛鉤作為資產配置的參考依據，以實行資產使用績效評價。建立健全資產使用管理責任制，積極做好行政事業資產管理的建賬、建檔以及建卡等常規工作。對出租、出借國有資產實行集體決策制以及首長負責制相結合的管理辦法，并且嚴格的實行責任追究制度。

2.3 通過以下幾方面建立并嚴格管理責任制，并將國有資產的管理責任落實到人。第一，通過建立單位法人責任制使得單位領導充分認識國有資產的重要性。在他們簽訂國有資產保管以及養護責任狀后，再將資產的管理指標逐一分解到各個科室并且量化到人。當資產由于非自然因素造成了損壞或丟失等，根據情節的嚴重情況給予相關人員相應的處罰。這樣就形成了行政事業單位具體管，而基層科室人人管的國有資產的管理網絡體系。第二，建立資產管理專職人員責任制，設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，指定專人負責規范賬卡管理、實物管理和統計報告等資產管理的日常性、基礎性工作。明確相關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況，并把行政事業單位國有資產管理作為單位工作目標的一項重要內容，建立系統、透明、規范的管理體系，建立健全并嚴格執行固定資產購建，保管、使用、維護和盤存等制度，提高從業人員業務素質，加強內部審計監督，應用計算機等現代先進管理手段來加強行政事業單位資產管理。第三，建立資產使用人責任制，根據資產使用地點，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立崗位責任制，做到責權分明，層層負責。采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，進一步強化國有資產使用者的管理意識，通過擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。第四，引入市場機制，實現國有資產使用效益的最大化。將資產分布廣、存量大的部門作為調整重點，通過市場運作，實現資產的合理流動和優化組合，把長期閑置的非經營性資產轉化為經營性資產，實現資產增收與創收，實現資產與資金使用效益的最大化。同時，可以充分利用無形資產資源，以冠名、聯合辦學校、辦醫院等方式吸引社會力量投資辦學、辦院，解決政府投入資金不足的問題。

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