生根行動計劃：長陽開啟內(nèi)生發(fā)展新道路

楊江波

“城市中國沙龍——生根行動計劃：長陽新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生發(fā)展之路”主題沙龍活動于5月11日在北京房山區(qū)長陽鎮(zhèn)舉辦。國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)研究、城市規(guī)劃、城市投融資等領(lǐng)域?qū)＜乙约胺可絽^(qū)企業(yè)和業(yè)主代表到場，為長陽鎮(zhèn)實施“生根行動計劃”建言獻策。

長陽鎮(zhèn)位于房山、豐臺、大興三區(qū)交匯處，是房山距市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年，長陽鎮(zhèn)摘掉了滯洪區(qū)的帽子，釋放了大量城市建設(shè)空間，迎來了城鎮(zhèn)化的第一次重大發(fā)展機遇。長陽鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府借助專業(yè)公司的力量，創(chuàng)造性提出“投融資規(guī)劃”理論和方法，制定一套城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)化解決方案，推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，并鑄就了國內(nèi)知名的“長陽模式”。

但隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，城市新區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸，長陽鎮(zhèn)也開始有了“成長的煩惱”，和國內(nèi)大部分新開發(fā)城鎮(zhèn)一樣，“睡城”效應(yīng)明顯，后續(xù)發(fā)展乏力以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入困難。

長陽鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府清楚認識到了問題所在，書記齊文東指出，“破題關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)項目的落地和高端人群的集聚。也就是說，讓高端企業(yè)和高端人群在長陽落地生根，是我們現(xiàn)階段走新型城市化道路急需解決的重要命題。”

據(jù)此，“長陽新型城鎮(zhèn)化之路：生根行動計劃”應(yīng)運而生。在本次論壇上，長陽鎮(zhèn)政府發(fā)布了“生根行動計劃綱要”， 我們從中可以清楚看到，該計劃著力于“生根”，全面提升長陽內(nèi)涵和吸引力，讓高端企業(yè)和高端人群在長陽落地生根，讓所有長陽人共享發(fā)展的美好成果。

“生根行動計劃”其實質(zhì)是依托本地企業(yè)和業(yè)主，借助其自身和外部資源，以長陽鎮(zhèn)現(xiàn)有空間為載體，充分利用國家土地政策改革機遇，合理利用城市建設(shè)用地和集體建設(shè)用地，營造企業(yè)生長的投融資環(huán)境，促進企業(yè)創(chuàng)新、人力資本積累、本土企業(yè)投資等核心動力發(fā)育，鼓勵本土經(jīng)濟在長陽落地生根，形成良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境，同時整合和承接外部資源，形成“向外看，向內(nèi)求”的創(chuàng)新發(fā)展思路。

“‘生根行動計劃強調(diào)人與產(chǎn)業(yè)的生根和內(nèi)生發(fā)展動力的形成，是長陽新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。” 齊文東指出，生根計劃重點在于把“城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化”這個命題做到極致，充分發(fā)揮自然人和法人在城鎮(zhèn)化中的作用，使人的生產(chǎn)、生活方式回歸到優(yōu)化狀態(tài)。

這將促成一個企業(yè)、居民、政府三贏的局面。

好的軟硬件環(huán)境吸引高端人才的置業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的入駐，而高端產(chǎn)業(yè)的集聚則為高端人才在當?shù)氐氖聵I(yè)發(fā)展提供舞臺，兩者相映得彰。

本地居民（買房者）在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這是最有效率的資源配置，這對提高企業(yè)效率和增強居民幸福感都是有顯著效果的。

“生根行動計劃”實際上是一條新型城鎮(zhèn)化的道路，宜居宜業(yè)，有居有業(yè)，這才是真正的城鎮(zhèn)化，才是城市可持續(xù)發(fā)展的之路。

據(jù)了解，為了落實“生根行動計劃”，針對內(nèi)生發(fā)展涉及的關(guān)鍵要素，長陽鎮(zhèn)將在新型城鎮(zhèn)化計劃中逐步實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)型：

一是政府職能由行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型 。設(shè)立專門機構(gòu)扶持企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，強化企業(yè)與本地政府和外部資源的溝通及資源協(xié)調(diào)。二是財政投資由建設(shè)主導(dǎo)向并重公共服務(wù)、軟環(huán)境打造轉(zhuǎn)型 。優(yōu)化財政收入使用方向，重大項目投資從市政基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)促進和公共服務(wù)項目，同時通過實施產(chǎn)業(yè)與財稅優(yōu)惠政策培育市場化經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新、出口以及吸納就業(yè)。三是城鄉(xiāng)空間利用由商住為主向產(chǎn)業(yè)及配套并重轉(zhuǎn)型。四是人力資源由外部引入為主向本地化轉(zhuǎn)型。五是招商對象由注重規(guī)模向關(guān)注活力、成長和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型。六是企業(yè)招商由引入外資向并重本地培育轉(zhuǎn)型。七是市場管理由政府主導(dǎo)向社會組織主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

“‘生根行動計劃是長陽開啟內(nèi)生動力發(fā)展道路的一次探索，這需要我們拿出改革的決心和勇氣。我們對計劃成功實施充滿信心。”齊文東如是說。