公租房如何滿足城市夾心層需求

郝帥 寧迪

在北京打工6年的山西小伙子李帥最近收到一份新春大禮——在1月25日舉辦的北京市公租房搖號配置中，他獲得了一套40平方米房間的租住權。未來3年，李帥一家都可以住在這里，房租每個月每平方米40元。

據悉，這也是北京市首次對符合公租房申請條件并已通過公租房備案的外省市來京工作人員進行配租。

李帥無疑是北京打工者的幸運兒。近年來，因為房價過高逃離北上廣的年輕人不在少數，對外來員工進行公租房配置，能否緩解奮斗在一線城市年輕人的住房憂慮？

北京首次對外來工配置公租房

“小區的配套設施有超市、幼兒園、洗衣店，關鍵是租金不貴。”1月28日，正在京原家園小區看房子的王俊告訴記者。京原家園小區位于北京市石景山區。

如果不是親眼看到，王俊也不敢相信自己眼前這片有寬闊綠地，有超市，有幼兒園的小區竟然是公租房小區。“我以為，公租房比商品房小區要簡陋很多，但眼前的公租房與附近的商品房小區并無兩樣，甚至從樓層外觀上看還更氣派一些。”

回憶起幾天前北京市組織的公租房配租搖號，王俊說，自己到現在還有點做夢的感覺。他告訴記者，京原家園小區一共有房源2140套，在1月26日舉辦的北京市最大規模的公租房公開搖號配租活動中，他搖到的號極為有利。

“我搖到的是147號，不出意外的話就能挑選到一套中戶型的房屋。”王俊說。

2007年從遼寧到北京后，王俊一直和女友租房子住。從事銷售工作的他每月只有三四千元的收入，即使和女友的收入加起來每個月也只有5000元左右。這讓他們在北京的生活過得捉襟見肘。因為買不起商品房，也不夠廉租房的申請條件，多年來，王俊只得在單位附近租房。

“每個月房租就要花2000多元，而且還是跟其他人合租平攤下來的數目。新的公租房面積要比之前租住的面積大，有50平方米左右，每月租金才1800多元。”王俊告訴記者。

此次京原家園小區專門安排了118套房源首次面向外省市來京工作家庭進行配租。

享受到這一實惠政策的還有山西小伙兒李帥。李帥2007年大學畢業后在北京從事設計方面的工作，從最初住單位宿舍到2009年后租房子住，李帥前前后后搬家不下6次。2012年8月，李帥接到單位通知，說在石景山區工作的外地人可以申請公租房了。李帥趕緊報名，2012年12月通過審核的他，成為北京第一批搖中公租房的外地人。

李帥搖中的是7號，按照配租原則，他可以配租一套40多平方米的一居室，月租金1600元左右。“比市場價便宜不少。此類大小的房子市價大約2200元到2300元。關鍵是公租房穩定，而且租金也不會變。”他計劃著，等入住了公租房，就和女友一起回老家辦結婚典禮。“有了房，覺得在北京更踏實了，也算圓了我的住房夢。”

“公租房是我國住房保障體系的有效補充，是為了解決夾存在廉租房和經濟適用房之間的社會夾心層而開展實施的。”中國科學院大學管理學院副院長董紀昌教授告訴記者。

對于此次搖號惠及京外人士的政策，董紀昌認為，公共租賃住房不僅以保障當地中低收入居民為主，還拓寬了其保障范圍，延伸到外地遷移過來的就業人員與務工人員身上。因此，公共租賃住房制度的實施，拓展了保障性住房的保障范圍，可以滿足更多的中低收入群體利益。

“公共租賃住房的產權歸政府或公共機構所有，以低價格或承租者能夠承受的價格，向符合條件的‘夾心層群體提供住房，‘夾心層主要是指既買不起商品性住房，又不符合廉租房條件的群體。其保障對象為新就業職工，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到這個城市來工作的群體等。”董紀昌說。

公租房有利于緩解青年人的住房壓力

與王俊和李帥的看法不同，在京原家園搖到136號的袁根生不太滿意自己選擇的小戶型。“小戶型只有40多平方米，還是有些擁擠，而且交通不方便。”袁根生說。

今年40歲的袁根生在網上看到搖號結果后，1月28日來到京原家園小區看房，可由于附近沒有公交車站，他步行了一刻鐘才從附近車站走到京原家園小區，看到樣板房后，袁根生連連搖頭，后悔選擇了小戶型：“我現在和父母住，每個月工資2500多元，本來想申請一套公租房和愛人從父母家中搬出來，可沒想到小戶型設計的不適合居住，客廳和臥室要是單獨的就好了。”

但袁根生并不灰心，他告訴記者，現在北京市公租房越來越多，他盤算是否再選擇一處滿意的公租房申請搖號。

據了解，2009年北京市在全國率先出臺《北京市公共租賃房住房管理辦法》以來，在保障房建設中大力發展公租房，截至目前，北京市已配租公租房9萬套。但這個數字還會繼續增加，北京市住建委住保辦相關負責人告訴記者，“‘十二五期間，北京市計劃建設收購公租房30萬套，占公開配租配售保障房總量的60%以上。此外，還將專門設計老年人公租房和青年公寓，滿足不同群體需求。”

那么，北京市為什么選擇大力發展公共租賃住房呢？

北京市住建委住保辦相關負責人向記者介紹，結合首都人口資源及住房狀況，實施公共租賃住房政策，首先是為了進一步擴大首都住房保障覆蓋范圍，加快解決中低收入家庭、新就業職工等群體住房困難的步伐，實現住房保障政策無縫銜接和中低收入住房困難群體的全覆蓋。

其次，北京作為特大型城市，人口、資源和環境壓力大，土地資源十分緊張，單純以出售為主的住房供應模式難以持續，公共租賃住房的推出，有利于進一步優化住房供應結構，從以售為主向“租售并舉，以租為主”轉化，進而引導合理住房消費，對規范租賃秩序起到示范作用，從長期看，對穩定房價、促進房地產市場平穩健康發展具有積極作用。

記者在2010年住建部等七部門發布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》中了解到，新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員將納入公共租賃住房供應范圍。這也意味著，一直以來無法申請廉租房、不能購買經濟適用房又買不起商品房的青年夾心層將成為公租房的受益者。

“公租房的建設有利于緩解青年人住房壓力。”董紀昌說。在他看來，如果沒有相當數量的中低端住房租賃市場，過高的房價或房租將會透支青年人的未來收入，壓縮青年人的近期消費，極大限制青年人的發展前景，導致我國亟待培育的中產階級難以形成，而且不利于我國提高國民消費能力、擴大國內消費市場目標的實現。

“公租房的推出，通過培育低端租賃市場，為擴大消費需求、留住人才、創造就業機會、發展城市經濟提供了有利條件。”董紀昌說。

公租房建設如何克服困難

公租房雖好，可并不好建。在董紀昌看來，公租房作為保障性住房，其建設資金主要是政府財政撥款，融資渠道狹窄、單一是公租房建設的困難之一。

為了加強保障性住房投融資、建設收購和公租房運營管理，2011年6月，北京市成立了保障性住房建設投資中心。“中心去年融資了169億元，支持各區縣和投資中心的房屋建設。中心成立的目的是為解決投融資的瓶頸。”北京市保障性住房建設投資中心相關工作人告訴記者。

董紀昌還告訴記者，伴隨著我國城市化進程加快，大量人口涌入城市，他們中的大部分人將依賴政府提供的公租房。因此，在公租房建設用地上也要加強供給。這一點北京市在“十二五”保障性住房建設規劃上已經作出要求，“十二五”時期，北京市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設。不僅如此，規劃還要求“商品住宅用地原則上均需配建保障性住房，配建比比例不低于30%”。

對此，中國人民大學公共管理學院副教授張躍松建議，收購現有商品房來建設公租房，可以采取競爭機制來解決房源問題，比如，在土地招標拍賣時，如果各開發商的報價一樣，則將公租房建設的面積和數量作為競標重點，以便增加公租房的供給量。

資金和土地固然是公租房建設的難題，但并不屬于住戶的考慮范圍，對于住戶來說，他們考慮的是，公租房的交通便利程度和周邊配套設施是否齊全。

此次公開搖號配租的京原家園小區盡管擁有超市、幼兒園、洗衣店，但在很多申請搖號的人眼中，該小區的交通卻不是很便利。一對來看房的夫婦告訴記者，他們從地鐵出來后，發現沒有直達該公租房小區的公交車，花了15元打黑車才到。以后如果入住在這里的話，交通將會是最大的麻煩，他們建議完善公租房周邊的交通設施，開通公交線路。

另外，公租房不僅要在申請時經過層層審查，在退出機制方面也應當有完善的措施。董紀昌認為，公租房只是租賃，并非擁有產權，如果入住者隨著時間推移而不符合租住條件時應當主動退出。

“在退出機制方面，應采取獎懲并舉的方法，以配套機制和利好措施鼓勵主動退出公租房的家庭，以經濟和法律手段打擊濫用公共資源者。目前北京、上海等地已經實施了強制騰退、造假終身禁入等辦法打擊濫用保障房資源的行為。”董紀昌說，除了有行政懲處，還應注意如何與司法系統形成聯動，將騙租、騙購的行為作為濫用公共資源罪納入法律懲處的范圍，為公租房的公平原則提供保障。