喬新江：建設美麗中原 打造生態(tài)信陽

余維峰

我們將把信陽的發(fā)展主動融入中原經(jīng)濟區(qū)建設全局，搶抓機遇，勇當前鋒

2012年，信陽再次榮獲中國最具幸福感城市，第四次蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢進一步提升。2013年3月6日下午，全國人大代表、信陽市市長喬新江在河南省代表團審議政府工作報告時以“建設美麗中原 打造生態(tài)信陽”作了發(fā)言。《中華兒女》記者對喬新江代表進行了采訪。

《中華兒女》：信陽市素有“北國江南，江南北國”的美譽，在推進生態(tài)文明建設上具有得天獨厚的條件。具體來說，信陽之美，美在哪里？

喬新江：很多人到了信陽，有幾個感受非常明顯。一個是氣候干濕適宜、溫度高低適宜；一個是山青水秀、植被豐富；還有一個就是水好、空氣好，是一個宜居宜業(yè)宜游的美麗城市。信陽之美，突出體現(xiàn)在五個方面：一是信陽之美，美在山水。大別山橫貫信陽南部，淮河橫穿信陽北部，一南一北兩大天然“生態(tài)屏障”，造就了信陽“北國江南、江南北國”的獨特環(huán)境。全市森林覆蓋率達34.4%，高出全國平均水平10多個百分點。現(xiàn)有國家級、省級森林公園9處。飲用水水質(zhì)、空氣質(zhì)量在河南省均居前列。“城在山中、水在城中、樓在綠中、人在畫中”是信陽城市的真實寫照。二是信陽之美，美在文化。信陽是華夏文明的發(fā)祥地之一，早在八千年前就有了農(nóng)耕文明，是中國著名的書法之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)和中原僑鄉(xiāng)。三是信陽之美，美在茶香。信陽居于中國傳統(tǒng)產(chǎn)茶區(qū)的最北端，水光熱同步的獨特優(yōu)勢造就了信陽茶的優(yōu)良品質(zhì)。“信陽毛尖”為全國十大名茶之一，“信陽紅”是中國十大紅茶之一。四是信陽之美，美在通達。信陽是中國重要的交通樞紐城市，京港澳、滬陜、大廣三條高速，107、106、312三條國道，京廣、京九、寧西和京廣高鐵四條鐵路在信陽境內(nèi)形成多重交叉，加之淮河航道通過洪澤湖直達長江，明港機場正在建設，完善的立體交通網(wǎng)絡正在形成。五是信陽之美，美在前景。近年來，我們堅持走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，初步形成了高端制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。當前，我們正搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設機遇，持續(xù)求進，務實發(fā)展，積極作為，著力把信陽建成鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市、國家級農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐、中部地區(qū)承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

《中華兒女》：信陽市連續(xù)四屆蟬聯(lián)“中國十佳宜居城市”，在建設宜居城市上有哪些好的經(jīng)驗和做法？下一步還有那些新追求？

喬新江：優(yōu)越的自然條件決定了信陽非常有條件建成現(xiàn)代意義上的“宜居城市”，但宜居不只是要有好的自然生態(tài)，還要有好的經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)，給老百姓提供更和諧、更幸福、更宜居的生活環(huán)境，讓他們都能夠安居樂業(yè)。我們遵循自然規(guī)律，著力保護生態(tài)環(huán)境。始終把生態(tài)優(yōu)勢作為事關信陽可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力和最大競爭力，尊重自然、順應自然、保護自然，圍繞淮河源國家重要生態(tài)功能區(qū)建設和生物多樣性保護，先后實施了生態(tài)環(huán)境保護項目，有力推動了信陽生態(tài)建設及生物多樣性保護工作。同時，我們大力實施“藍天碧水”工程，將南灣湖治理納入國家17個重點湖泊生態(tài)保護項目之一，并通過10年不懈努力，于2009年通過了《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》，實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。搶抓戰(zhàn)略機遇，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。我們立足信陽實際，致力于消除經(jīng)濟活動對大自然的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，堅決摒棄“經(jīng)濟逆生態(tài)化、生態(tài)非經(jīng)濟化”的傳統(tǒng)做法，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)。比如在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，重點發(fā)展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工三大產(chǎn)業(yè)集群，把信陽建成中原糧倉和中部地區(qū)重要的綠色食品供應基地；在綠色工業(yè)方面，圍繞建設特色集聚區(qū)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，發(fā)展壯大高端制造、新型建材、綠色食品和電子信息等高成長性產(chǎn)業(yè)。突出以人為本，著力建設生態(tài)城市。我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先，在城市建設的規(guī)劃階段，首先把生態(tài)功能區(qū)域保護起來，禁止開發(fā)；在城市建設階段，堅持把生態(tài)理念融入城市建設全過程，嚴禁破壞山體、植被、水系。比如，我們對市中心城區(qū)的六座山體公園實施嚴格保護開發(fā)和科學規(guī)劃建設相統(tǒng)一，為子孫后代留下更多更美的綠地空間。同時，堅持以人為本，強調(diào)公共基礎設施與服務設施的統(tǒng)籌安排和同步建設，為居民打造了更加和諧便捷的生活環(huán)境。堅持科學發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)文明。嚴格遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，從傾力打造和諧的自然生態(tài)、繁榮的經(jīng)濟生態(tài)、良好的社會生態(tài)三大重點領域安排布局生態(tài)文明建設；從嚴格環(huán)境準入機制、建立齊抓共管機制、完善評價考核機制、強化政策保障機制四個方面不斷健全機制保障體系；從加強生態(tài)道德教育、積極開展生態(tài)創(chuàng)建、培育生態(tài)文化品牌三個方面，著力推進生態(tài)文化建設，有力推進了生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的同步提升。

宜居是動態(tài)的、發(fā)展的、變化的，人們對生態(tài)文明建設的要求也越來越高，不僅要天藍、水清、城綠、景美，還需要我們更加注重人與自然的和諧共處，既要“金山銀山”，又要綠水青山。下一步，我們將把生態(tài)理念融入城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，更加突出以“人”為核心、以“居”為根本、以“業(yè)”為保障，努力使全體居民人人有房住，居者有其業(yè)，不斷提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。尤其在城市建設過程中，在重點保護山體、植被和水系的前提下，因地制宜，持續(xù)保持、發(fā)展和提升社會文明度、環(huán)境優(yōu)美度、經(jīng)濟富裕度、發(fā)展承載度、生活便宜度和公共安全度等宜居元素，努力打造生態(tài)宜居的新信陽。

《中華兒女》：生態(tài)文明是一種更高形式的文明，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。信陽地處淮河上游、大別山國家水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。您作為全國人大代表，您今年所提的建議中有關于生態(tài)文明建設方面的內(nèi)容嗎？

喬新江：生態(tài)環(huán)境是信陽的一大優(yōu)勢，也正因為這一優(yōu)勢，信陽連續(xù)四次入選中國十佳宜居城市，也吸引了一大批電子信息、高端制造、綠色食品等對環(huán)境要求較高的企業(yè)在信陽集聚。在今后發(fā)展中，信陽將深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞貫徹落實政府工作報告和《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，主動融入全局、乘勢而為、創(chuàng)造優(yōu)勢、持續(xù)前行，為“美麗中國”、“ 美麗中原”建設做出更大的貢獻。

為此，我提出了三個建議：

一是加快大別山區(qū)發(fā)展。建議國家把促進大別山革命老區(qū)建設作為一項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務，比照《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等國家戰(zhàn)略部署，與大別山連片特困區(qū)扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，制訂出臺《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，進一步細化加快大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有關政策措施，并在重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎建設、重大民生工程建設、財政轉(zhuǎn)移支付等方面給予傾斜和扶持。

二是實行生態(tài)功能區(qū)利益補償。隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，大別山區(qū)作為國家水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)文明建設中承擔起維護國家“生態(tài)安全”的重任。為此，建議國家加快建立重點生態(tài)功能區(qū)利益補償機制，在財政政策上，加快制訂操作性強、保障公平的生態(tài)補償制度，加大對這些區(qū)域的均衡性轉(zhuǎn)移支付、利益補償和基礎設施建設力度，調(diào)動政府和群眾兩個方面的積極性；制定鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，受益地區(qū)應采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償；在產(chǎn)業(yè)政策上，結(jié)合主體功能定位編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，支持這些區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，增強自我發(fā)展能力；在投資政策上，重點在交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務設施等方面加大投資力度，不斷改善這些地區(qū)基礎條件。

三是加大對淮河綜合治理。鑒于淮河的防洪安全和環(huán)境保護對淮河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中具有重要作用和重要影響，建議加大對淮河的治理力度，盡快批準建設出山店水庫，加固淮河提防，改善淮河航運條件，切實對淮河進行綜合型立體全方位治理，將千里淮河打造成“黃金水道”。

《中華兒女》：在中原經(jīng)濟區(qū)建設中，信陽如何勇當前鋒，把魅力信陽建設提高到一個新的水平？

喬新江：發(fā)展是第一要務，也是政府的第一使命，更是社會民眾的期望。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的全面推進，信陽在中原經(jīng)濟區(qū)中的戰(zhàn)略定位更加清晰，在全國的綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐地位更加鞏固，在深化改革、擴大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的前沿優(yōu)勢更加凸顯，社會各界和全市人民對信陽更加美好的明天也更加期待。下一步， ，全面提升魅力信陽建設水平。

一是抓住政策機遇。《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》全面實施，信陽有30多項重點工作和重點項目列入規(guī)劃，在構(gòu)建沿京廣發(fā)展軸、發(fā)展沿淮經(jīng)濟帶、建設地區(qū)性交通樞紐和豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品和新型建材產(chǎn)業(yè)集群、大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)等方面有了更大的發(fā)展平臺。我們要進一步認真學習研究，全面對接，切實用足、用好、用活上級政策，努力讓政策發(fā)揮最大效應，統(tǒng)籌推進新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。當前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模化、整體化和內(nèi)陸化轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加強，信陽正處在中原經(jīng)濟區(qū)承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，我們?nèi)绻軌蜃プ∵@次機遇，引進一批龍頭企業(yè)，就能帶動很多家配套企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。所以，我們立足于建設中部地區(qū)承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，突出主導產(chǎn)業(yè)升級，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代家居等特色產(chǎn)業(yè)集群，加快把信陽打造成為全省重要的電子信息產(chǎn)品制造基地和中部地區(qū)家居研發(fā)生產(chǎn)銷售中心，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城融合，支持每個縣加快建成一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一個人口規(guī)模達到20萬縣城和一個產(chǎn)值超百億元的主導產(chǎn)業(yè)。

三是抓住自身發(fā)展帶來的機遇。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的全面實施，信陽在交通區(qū)位、自然生態(tài)、資源要素、改革試驗等諸多方面的優(yōu)勢得到進一步放大提升，特別是信陽近年來在城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)城融合、農(nóng)村改革試驗、社會管理創(chuàng)新等方面取得了很大突破，產(chǎn)生了積極影響，形成了比較優(yōu)勢，也為今后實現(xiàn)更大突破奠定了堅實基礎。目前，信陽以“四通道一紐帶”為支撐的前沿優(yōu)勢、以15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體的發(fā)展載體、以農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)為抓手的創(chuàng)新平臺，正在聚合成為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的新優(yōu)勢和正能量。同時，信陽處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化蘊含巨大的發(fā)展空間和潛力，未來幾年大規(guī)模農(nóng)村人口進入城市，必將產(chǎn)生極大的投資需求和消費需求。這些都為信陽經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎，創(chuàng)造良好條件。