簡議校長任期與長遠(yuǎn)規(guī)劃

黃行福

《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》把“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展”作為校長的第一職責(zé)，可見其在學(xué)校管理工作中的重要意義，也足以見證校長工作中規(guī)劃與發(fā)展學(xué)校的突出地位。

現(xiàn)實(shí)中的問題是，校長的頻繁更換使這一工作難以持續(xù)有效的進(jìn)行。

一、學(xué)校受折騰

有這樣一所學(xué)校，校園內(nèi)有一塊空地。一校長上任后，種上了幾棵樹。五年后，校長換了，新校長到來。一看，覺得不該種樹，應(yīng)該種花。于是，又種上了花。幾年后，又來了一位新校長，在那里放了一座名人雕塑。

以上例子，并不是個(gè)別現(xiàn)象，具有一定的普遍性，不過比較典型而已。

目前，我國對(duì)中小學(xué)校長的任職，基本上實(shí)行的是任命制。一般由上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)推薦或任命。當(dāng)然也有的地方由縣委的某部門任命。

我們暫且撇開任命制的優(yōu)劣，僅就其對(duì)校長的任期的影響而言，由于目前還缺乏相應(yīng)的規(guī)定，就容易造成人員的變換頻繁。一項(xiàng)2006年的全國調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“任現(xiàn)職3年以下的校長占34.2%，4～6年占27%，相加超過60%，任現(xiàn)職10～12年的校長比例占13.4%，13年以上的占10.4%，相加超過20%。”（李繼星、徐美貞、李榮芝《全國中小學(xué)校長隊(duì)伍問卷調(diào)查報(bào)告》，《教育理論與實(shí)踐》2006年3期）校長任期在6年以下的占60%以上，可見，中小學(xué)校長更換的頻繁。也就是說，對(duì)于一所中小學(xué)而言，10年之內(nèi)，可能就有兩任校長。實(shí)際上，我們只要問一問身邊的教師，工齡在10以上的，問問他在幾任校長手下工作過，就可以明白。

頻繁更換校長，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃，肯定是有影響的。影響主要有兩方面：一是急功近利。校長一上任，就雄心勃勃地亮出自己的打算，制定自己的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。期望在自己的任期內(nèi)創(chuàng)造看得見的業(yè)績。所謂的“新官上任三把火”，不燒一點(diǎn)火，就體現(xiàn)不了自己的能力。這樣，就很有可能在短時(shí)間內(nèi)能夠見效，就有了足夠看得見的業(yè)績。二是因人而異。每位校長的規(guī)劃都包含著校長本人的管理理念，校長的管理素養(yǎng)等。實(shí)際上，每一位校長的素質(zhì)是不可能完全相同的。這不同的理念就會(huì)產(chǎn)生不同的規(guī)劃。如，一位自己喜歡閱讀的校長，一般而言，打造書香校園的可能性就比較大；一位喜愛體育的校長，就很有可能在規(guī)劃時(shí)，突出體育的因素。這本來也很正常，因?yàn)檫@正是特色學(xué)校形成的重要因素。可問題也就出在這里。在我們當(dāng)前的體制下，每一位校長在制定自己的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就可以不必去顧及前任的規(guī)劃。因?yàn)檫@樣做，對(duì)每一位新上任的校長而言，不但不會(huì)對(duì)自己有不利影響，反而還可以突出自己的個(gè)性與特色。于是，懸置前任的規(guī)劃，就成了慣例。其實(shí)，對(duì)他們而言，不對(duì)前任進(jìn)行批評(píng)與指責(zé)就是尊重，每一位校長都這樣做。就是在這樣的情形下，校長的任期與長遠(yuǎn)的規(guī)劃之間的矛盾就產(chǎn)生了。對(duì)前任校長而言，反正自己已經(jīng)不在其位，把自己任期內(nèi)的事做好了，也就算得上盡職了，自己原先也是這樣對(duì)待前任的，難道還能要求繼任者繼續(xù)走自己的路？那不是奢求？

“鐵打的營盤流水的兵”，校長換了，學(xué)校在。“星星還是那顆星星，月亮還是那顆月亮”，學(xué)校依舊，但人變了，校長換人了。于是，一所只有幾十年歷史的學(xué)校，校長就可能有好多任。像當(dāng)年的政治運(yùn)動(dòng)那樣，校長幾年就換一次。每換一次就是一次折騰。一所學(xué)校，要折騰多少次？尤其是在倡導(dǎo)特色辦學(xué)的今天，從學(xué)校的長遠(yuǎn)來說，校長的頻繁更換，真正有內(nèi)涵的特色能夠形成嗎？

二、不良的影響

校長任期短與學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃之間的矛盾是客觀存在的，其所造成的不良影響同樣客觀存在。

真正有內(nèi)涵的辦學(xué)特色難以形成。我們知道，真正的特色辦學(xué)是需要一定時(shí)間的。至少也需要五年以上的時(shí)間。如果校長的任期比較短，特色就難以形成。調(diào)查顯示，校長任期在6年以內(nèi)的，占60%以上，也就難怪特色辦學(xué)對(duì)大多數(shù)學(xué)校而言難以成功。雖然我們不能把特色辦學(xué)難以成功的原因全部歸咎于校長的任期短，但它至少是原因之一。

造成資源的浪費(fèi)。校長任期短，每一任校長都有自己的規(guī)劃，而且缺乏延續(xù)性，就容易造成資源的浪費(fèi)。某校有一宣傳長廊，是學(xué)校花了幾萬塊錢建好的。三年后，新校長來了，覺得宣傳長廊建在那個(gè)位置不合適，就拆了異地重建，又花費(fèi)了好幾萬。幾年后，校長又換人了。又認(rèn)為長廊不夠氣派，于是，拆了重建，又花了幾萬塊錢。這樣拆了建，建了拆，造成了多大的浪費(fèi)。我們不是說教育投入不足嗎？對(duì)那不足的資金，僅僅由于校長的替換就造成了浪費(fèi)，多可惜。

資源的浪費(fèi)還不僅僅是資金，還包括其他的人力、物力等。而這些資源正是學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展所需要的。這也就是目前的一些學(xué)校，一邊是資源緊張，一邊是資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。

造成人心不穩(wěn)。校長是學(xué)校的靈魂，靈魂變了，人心就不穩(wěn)，學(xué)校就難以形成比較穩(wěn)定的局面，也就難以達(dá)成長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

每個(gè)校長都有自己的人格魅力，都有自己的“施政綱領(lǐng)”，校長任期短，剛剛凝聚起來的人心容易渙散，難以形成合力。如果是一位素養(yǎng)不那么高的校長，問題就嚴(yán)重了。一些學(xué)校，原本辦得有聲有色，僅僅因?yàn)樾ｉL一換，學(xué)校就人心渙散，不要說長遠(yuǎn)規(guī)劃，就連維持現(xiàn)狀都困難。最后，又不得不更換校長。這樣的折騰雖然不多，但確實(shí)存在。

對(duì)校長而言，真正辦好學(xué)校就是干好一項(xiàng)事業(yè)。如果被頻繁變更，造成的損失有目共睹。

長遠(yuǎn)發(fā)展誰是主要力量？什么是真正的主要力量？教師，人心，這是不言而喻的。人心散了，力量何在？

三、走出困境

直面問題，就是為了解決問題，走出困境。如何才能走出這困境？途徑很多，但以下幾方面是值得重視的：

首先要選好人。選好適合當(dāng)校長的人，這是最為重要的。辦好一所學(xué)校，需要全體教職員工的共同努力，而辦壞一所學(xué)校，只要一個(gè)人就夠了，這個(gè)人就是校長。可見，校長的作用不可小覷。校長的素質(zhì)就至關(guān)重要。1991年，原國家教育委員會(huì)頒布過一個(gè)文件《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，對(duì)校長的任職提出了基本條件和崗位要求，并對(duì)小學(xué)、初中和高中的校長，分別提出了不同的要求。對(duì)校長的任命提出了基本的要求。但是，外在的要求并不難達(dá)到，關(guān)鍵是校長的實(shí)際水平，人格素養(yǎng)……這些起實(shí)際作用的素養(yǎng)難以衡量，就為校長的選拔帶來了難處。尤其是在今天這個(gè)社會(huì)風(fēng)氣不那么純正的環(huán)境下，校長的選拔與任命，問題就更加復(fù)雜。選人不當(dāng)，一是容易造成學(xué)校工作難以開展，甚至把學(xué)校辦壞；二是由此帶來的頻繁更換，也容易造成人心不穩(wěn)。因此，2010年3月，全國政協(xié)委員、濟(jì)南大學(xué)副校長張承芬提出，應(yīng)建立中小學(xué)校長任職資格制度，提高中小學(xué)校長的任職“門檻”。她說：“許多不具備校長任職資格的人，卻占據(jù)著校長舞臺(tái)。這種現(xiàn)象在大專院校存在，在中小學(xué)校也存在，還絕非個(gè)別。”問題出在哪？張承芬委員說，“中小學(xué)校是專業(yè)性很強(qiáng)的教書育人的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。某種意義上說，一個(gè)好校長就等于一所好學(xué)校，而現(xiàn)行的中小學(xué)校長任職專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，要求太低。”1991年頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求。但其中沒有對(duì)中小學(xué)校長的專業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)要求，不符合中小學(xué)校長專業(yè)化的趨勢(shì)。對(duì)此，張承芬委員建議，盡快建立、出臺(tái)中小學(xué)校長的國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度。全面推行中小學(xué)校長職級(jí)制度。建立完善中小學(xué)校長管理制度。“同時(shí)，要以實(shí)施中小學(xué)校長任職資格制度為核心，建立校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及聘任、考核、培訓(xùn)、晉升、解聘等完整的配套制度，為我們的教育家辦學(xué)打下基礎(chǔ)，為我們新時(shí)期的中小學(xué)教育改革發(fā)展保駕護(hù)航”。這是一個(gè)很好的建議。現(xiàn)在，《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的頒布與施行，問題可能得到解決。但在現(xiàn)實(shí)狀況下，規(guī)定與操作畢竟不是一回事，文件規(guī)定下的“友情”“私情”與“有情”操作的可能是還是很大的。

相反，如果選人得當(dāng)，高素質(zhì)的校長就能夠從一定程度上使任期短與長遠(yuǎn)規(guī)劃的矛盾得到一定程度的緩解。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的校長，至少從理論上說，站得更高，看得更遠(yuǎn)。長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定與實(shí)施的可能性更大。即便是繼任者，也能夠從長遠(yuǎn)的角度看待學(xué)校的發(fā)展，從而在一定程度上繼續(xù)實(shí)施前任乃至前前任的規(guī)劃。因?yàn)樗麄兠靼祝频怪貋砼c重新開始并非最好的選擇。

著眼長遠(yuǎn)科學(xué)制定規(guī)劃。從理論上來說，既然是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，就應(yīng)該有長遠(yuǎn)的與短期的，國家都有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，更何況學(xué)校？有了這樣的發(fā)展綱要，就可以避免發(fā)展的盲目性和拍腦袋。校長在自己的任期內(nèi)，就應(yīng)該力爭從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，發(fā)動(dòng)全體教師，群策群力，集思廣益，制定切實(shí)可行的學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，作為學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)性質(zhì)的文件，避免發(fā)展的隨意性與急功近利。

適當(dāng)修改規(guī)劃。長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，總是在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的。而那一定的時(shí)期，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平以及對(duì)教育的要求，總是會(huì)帶上時(shí)代的特點(diǎn)。教育自身在不同的發(fā)展時(shí)期，也會(huì)提出具有時(shí)代特點(diǎn)的目標(biāo)與任務(wù)。每一任校長，也總是具有自身的素質(zhì)，自身的特長與價(jià)值觀。學(xué)校本身在不同的時(shí)期，在辦學(xué)的條件上，也總是存在一定優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。因此，學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定，就免不了會(huì)帶上那個(gè)時(shí)期的特色。隨著時(shí)代的進(jìn)步，教育的發(fā)展，特定時(shí)期內(nèi)制定的發(fā)展規(guī)劃，就會(huì)漸漸暴露出一些問題。例如：在80年代，一些學(xué)校根據(jù)當(dāng)時(shí)的教育方針和國家有關(guān)教育的動(dòng)向，提出了教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的口號(hào)，并制定了一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃。但是，在一定時(shí)間之后，發(fā)現(xiàn)這樣的口號(hào)及相應(yīng)的規(guī)劃是存在問題的。第一，基礎(chǔ)教育是以學(xué)生素質(zhì)的提升為基本宗旨的，它并不肩負(fù)著直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能，雖然要進(jìn)行勞動(dòng)教育。第二，基礎(chǔ)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，勢(shì)必會(huì)沖擊正常的課堂教學(xué)，也就必然會(huì)對(duì)提升學(xué)生素質(zhì)這一目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。第三，也是最重要的，這是一個(gè)根本性質(zhì)的錯(cuò)誤。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，一些學(xué)校就主動(dòng)修改了自己的比較長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，以更加適應(yīng)教育本身的發(fā)展規(guī)律。需要指出的是，校長應(yīng)該在尊重前任的情況下，努力去實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改，而不是先抱著挑剔的眼光去找碴，進(jìn)行批評(píng)與指責(zé)，然后隨意修改。即便是調(diào)整與修訂，也必須慎重對(duì)待，不能靠校長個(gè)人的拍腦袋，也需要集思廣益，慎重對(duì)待。

突顯教師集體的作用。不可否認(rèn)的是，教師才是學(xué)校辦學(xué)的主體力量，學(xué)校的發(fā)展，沒有教師的參與，就是枉然。校長換了，規(guī)劃不能隨意變。

我們的學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃，從其產(chǎn)生的途徑與認(rèn)可的基礎(chǔ)而言，應(yīng)該是全體教師，沒有教師的全面參與，沒有經(jīng)過教師的認(rèn)可，就缺乏合法性。而缺乏合法性的規(guī)劃，應(yīng)該就是無效的，不被認(rèn)可的。學(xué)校的教職工代表大會(huì)是教工行使自己權(quán)益的時(shí)候，學(xué)校應(yīng)該充分利用，讓規(guī)劃得到全體教師與職工的普遍認(rèn)可。校長也應(yīng)該尊重“民意”，不能隨意去踐踏。

（作者單位：江西南豐縣付坊中學(xué)）