全運會對沈陽城市軟環境影響的理論與實踐分析

錢亦舟

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）06-000-02

摘 要 大型體育賽事是推進城市發展的重要媒介，在構建城市軟環境等方面具有系統性、延展性、持久性的優勢。通過查閱大量的文獻資料，本文采用理論與實例相結合的分析方法，闡述全運會的舉辦對沈陽城市軟環境的影響。研究認為全運會主要是從經營環境、文化環境、創新環境三個方面對沈陽城市軟環境造成影響，因此沈陽應有的放矢地提升相應軟環境水平，為城市的發展夯筑良好的軟環境基礎。

關鍵詞 全運會 沈陽 城市軟環境 影響 分析

一、十二屆全運會與城市軟環境

（一）十二屆全運會與沈陽城市軟環境

眾多學者認為，舉辦大型體育賽事能夠為城市帶來經濟、社會、文化等方面的利益。然而，隨著人類文明的進步，大型體育賽事對城市已不只局限于對經濟的刺激，其“軟”收益越來越成為舉辦城市所關注的焦點。全運會作為全國最大的體育賽事，其對城市的影響作用是毋庸置疑的。尤其本屆全運會是在黨的十八大后第一次舉辦的全國大型綜合性運動會，是國家十二五規劃中的第一次全國運動盛會，也是全運會第一次進入東三省，隨著遼寧省經濟的高速發展以及體育發展水平的不斷進步，十二運的申辦、承辦也必將對沈陽市的發展提供助力。

根據2012年中國社科院發布的《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，除北京、上海、天津三座直轄市外，共有七座城市入圍。其從人才本體競爭力、文化教育競爭力、醫療衛生競爭力、生活環境競爭力、商務環境競爭力、創新環境競爭力考量城市競爭力，這些指標也從側面反應了城市軟環境水平。然而，但遺憾的是，遼寧省沒有一座城市入圍，作為共和國之子的沈陽都不在其列，這充分體現了沈陽市城市競爭力和軟環境建設的任重道遠。雖然近幾年來，沈陽城市的基礎設施和相關場館得到極大的改善，但需要認識到的是，沈陽雖然在硬環境上取得了實質的發展，沈陽在軟環境的構建仍存在欠缺。

（二）城市軟環境的內涵

城市軟環境概念的產生是相對于硬環境而言，所謂城市軟環境是指城市社會經濟運行過程中發揮作用的一切非物質形態的事物的總和。軟環境體現了人的主體性，反映著人的意志和能力；軟環境具有系統性、綜合性，必須注意軟環境的綜合建設和綜合治理；軟環境還具有持久性和延展性，應認識到其在時間和空間上的影響（張江河，2001）。

具體來說，城市軟環境至少應該包括三個不同層面：（1）改進城市物質生產過程效率的經營環境；（2）增進城市社會組織能力的文化環境；（3）促進城市系統有序運轉的創新環境（馮云延，2001）?？梢?，城市的軟環境就是城市發展的吸引力，是城市經營的軟實力，是城市發展的核心競爭力，是城市硬環境產生價值和效應的關鍵因素，是城市文明的重要指標。軟環境還是一種無形資產，通過有形的環境來體現和展示，成為城市發展的動力和吸引力。

二、全運會對沈陽城市軟環境影響分析

（一）全運會對城市經營環境的影響

1.完善城市公共服務

公共服務指的是關于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念（羅伯特·登哈特，2003）。城市發展的本質是人的發展，而人的發展取決于一個國家（地區）公共服務的供給。因此，公共服務是城市物質生產效率提升的重要條件，也是城市經營環境的重要內容。在十二屆全運會的籌備過程中，沈陽市積極探索公共服務的新方式，以大智慧為構建沈陽城市經營環境平臺。

公信和誠信是城市經營環境的根本，十二屆全運會籌備期間，全省各部門向社會做出了不斷加強誠信基礎制度建設，建立行業信用制度的決策，進一步推進安全信用體系建設，監督引導企業經營者履行法定責任和義務，從而加強社會誠信管理體系建設，培育誠實信用的理念、心理和習慣，營造良好的社會誠信環境。另外，沈陽市政府還成立了服務全運、服務沈陽領導工作小組，建立了長效工作機制，開展了以的士司機為主體的“蘋果行動”、以環衛工人為主體的“橙子行動”?！疤O果行動”和“橙子行動”有效地提升城市的公共服務水平，提升了各行各業對城市的情感、家園意識和公共責任。

2.加強城市管理

城市管理是以城市政府為主體、各相關利益主體共同參與對城市的公共設施、社會公共事務以及城市經濟、社會、文化所展開的管理活動及其相互影響的過程（張夢中，2000）。城市管理是規劃、建設、運行全過程的管理，在十二屆全運會的籌備過程中，沈陽市政府通過創新多種管理、服務平臺，規劃城市建設，不斷將城市管理推向新的高度。

為了對沈陽市的信息化項目統一的運維管理和服務提供支撐，沈陽市創建了城市公共信息平臺、時空信息承載平臺、城市運營平臺、云計算服務等相關內容的建設。沈陽市還建設了市政設施監控管理平臺，收集實時數據，進行管理分析，利用技術提升城市功能。此外，沈陽還構建了智慧政務工程平臺，建立政府協同辦公及公文交換系統，支撐政府辦公業務流轉，同時建立政府內部門戶網站和對外服務網站群，實現信息服務和信息公開和信息交互。沈陽還借助“十二運”的契機，針對渾南新區規劃了進行“10146”工程建設，即一期重點建設“十大工程”，二期重點建設“一個中心、四大工程”，三期實施“六大戰略工程”，打造建設渾南新區“區域智慧信息中樞”的地位，創造健康渾南、生態渾南、幸福渾南。而這一切都將通過十二屆全運會的舉辦而實現。

（二）全運會對城市文化環境的影響

1.鼓勵公眾參與城市社會管理

王錫鋅（2008）認為，公眾參與應當是指公眾介入公共權力運用的過程，如參與并影響公共政策、決定公共事務或進行公共治理等活動，并由此提升行政立法和決策公正性、正當性和合理性的一系列制度和機制。公眾參與是社會管理的基礎，社會管理幅度的拓展有賴于公眾參與。十二屆全運會為沈陽市民提供了一個參與社會管理的廣闊平臺，力圖增進政府與公眾之間的雙向溝通與交流，完善政府的社會管理服務，形成政府與公眾之間的良性互動，促進社會組織能力，提升城市文化環境。

為了在全社會努力營造關注全運、參與全運、服務全運的濃厚氛圍，引導社會公眾廣泛參與城市社會管理，十二運沈陽賽區組委會創立了“V計劃”行動。與此同時，通過組織志愿者參與交通協勤、地鐵導乘、公交導乘、文明排隊等志愿服務，在全市范圍內開展文明行為示范和不文明行為勸導等志愿服務，倡導市民共同規范社會行為，同時采用行為藝術等時尚手段廣泛宣傳、推介，讓“從身邊做起、從點滴做起”成為廣大市民們的自覺行動，積極參與城市和諧氛圍的構建。

2.塑造和展示城市文明形象

張宏（1999）認為，城市形象是指人們對城市的看法和評估，是城市與人們之間形成的一種心理關系，具體指一個城市的內部公眾對該城市內在的綜合實力、外顯活力和未來發展前景的綜合評價和總體印象。市形象作為一個地方品牌，是筆不可低估的無形資產，對于市民而言，對所居住的城市有了歸屬感，提高了凝聚力，從而形成良性循環（沈建華，2004）。城市形象作為城市文化環境的重要載體，作為媒體平臺的十二屆全運會無疑是宣傳城市形象的良好時機，而依托十二屆全運會宣傳沈陽形象無疑具有重要的意義。

沈陽作為我國傳統的體育強市、文化之邦，多年來，在各行各業各領域中涌現出大量杰出的優秀人才。為更好地傳遞時代精神，第十二屆全運會組委會選出了郎朗、張寧、孫玉潔、肇俊哲當選為第十二屆全運會形象大使。作為城市形象的重要組成部分，形象大使是塑造城市形象的重要因素，是快速提升城市形象的有效方法。他們可以利用作為公眾人物的影響力與號召力，潛移默化地影響公眾輿論和民眾意愿，從而改善社會風氣、弘揚地區形象、傳播沈陽的城市魅力。

（三）全運會對城市創新環境的影響

1.積極傳播城市正能量

“正能量”指的是一種健康樂觀、積極向上的動力和情感，它已經上升成為一個充滿象征意義的符號。正能量需要社會共同傳播，這需要政府創造更多的“宏觀正能量”，個人創造更多的“微觀正能量”，而城市作為人類文明的結晶，是正能量傳播的最佳載體。

沈陽在十二屆全運會期間，通過引導市民文明排隊的“大雁行動”，引發了市民的公共責任意識，讓市民收獲了秩序和尊重。通過對十二運“健康、文明、無煙”的“無煙全運”理念的確立，樹立健康的生活理念。此外，“微笑沈陽”行動的開展使“微笑”成為了沈陽市民的一種生活習慣，而這些正能量正逐漸提升為沈陽升沈陽人的新形象，這種自信、禮貌、熱情、友善、文明的形象也在另一面推動沈陽以良好的風貌迎接第十二屆全運會的舉行。

2.綠色、節儉引導城市有序運行

沈陽在利用全運會構建城市經營環境和文化環境的同時，充分認識到城市有序運行發展的必要性與重要性，以綠色、節儉的理念引導城市有序運行，促進城市發展。

沈陽全運會組委會積極響應中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，積極籌辦“節儉全運”。組委會力求輕車簡從、簡化招待、杜絕鋪張浪費、減少迎來送往，在保證全運會各項工作到位的前提下，本著“少限制，不擾民”的原則，從根本上改進工作作風，引導城市風氣向積極方向轉變。沈陽市委、市政府還利用沈陽全運會的契機，落實“生態十二運”重點工程，沈陽市舉全市之力，實施生態建設和環境保護。

三、結束語

城市的軟環境構建是城市發展的吸引力，是城市經營的軟實力，是城市發展的核心競爭力，是城市硬環境產生價值和效應的關鍵因素，是城市文明的重要指標。作為東道主，沈陽應堅持轉換政府職能，不斷提升公共服務和城市管理水平，優化城市經營環境；在賽場內外樹立城市良好的體育形象和地區形象，推動人與人的交往，構筑城市文化環境；充分利用全運會這個平臺，切實把十二運“節儉、綠色、文明”的理念發展成為沈陽的城市內涵，創新城市創新環境，從而為城市的進一步發展開拓新的道路。

參考文獻：

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