中國競技體育管理體制發展對策研究

王迪 余云舟

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）06-000-01

摘 要 我國要想成為一個競技體育大國必須要以我國的社會發展和經濟發展為大背景，進一步調整、優化和完善我國競技體育的管理體制。本文主要研究了我國競技體育管理體制的現狀，旨在找出我國競技體育管理體制現存的問題并提供相應的發展對策，以求能夠為我國競技體育體制的發展和進步做出貢獻。

關鍵詞 競技體育管理 發展現狀 發展對策

一、中國競技體育管理體制的發展現狀

當前，中國競技體育管理的主體為政府機構和社會組織。管理競技體育的政府機關不僅僅是國家體育總局和地方體育局，還包括了教育、軍隊等機構內部設置的與體育有關的部門。各級體育局對體育工作進行統一和宏觀地管理，其他機構的體育部門根據實際情況和本部門的需要，對部分體育事務進行管理。當下，中國的社會組織對于體育的參與和管理略顯得不足，對全國競技體育事業的影響有限。

二、中國競技體育管理體制現存問題

（一）管理權限過于集中，行政效率低下

當前的行政權力強調縱向結構，忽視橫向結構的協調，造成橫向結構紊亂，各橫向系統之間缺乏有效聯系。從功能看，無論是縱向還是橫向，各層次權力分配不突出，職責不明確，缺乏有效的管理，使體育管理體制內部存在巨大的功能消耗。行政機構政事不分、管辦一體，統得過多，管得太死，壓抑了社會辦競技體育的積極性，造成資金投入渠道單一，加之條塊分割，多頭管理，力量分散，導致宏觀調控不力。

（二）資金保障體系不健全、社會化程度低

我國競技體育長期以來實行的“統包統配”體制給市場經濟的介入制造了不小的障礙。計劃由國家統一下達、經費由國家統一下發、運動員由國家統一招收、運動員退役由國家統一安置。到目前為止，我國競技體育發展的資金來源仍以政府財政撥款為主，社會經費所占比例較小。

（三）法律不健全，法制化程度低

法律不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的完善的首要問題。在我國競技體育領域，當前可供利用的制度、法規較少僅有《體育法》可供利用。其他的行業管理規范、制度、條例多為行政法范疇，處罰力度十分有限。體育法制化環境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。

（四）人員素質參差不齊

現有的協會及運動項目管理中心的負責人基本上都是由體育局行政領導兼任，這種官民相結合的體制很難讓體育協會大施拳腳。此外，大多數體育協會的現有工作人員都為退休發揮余熱的老干部，還有些人員是運動員退役以后安置下來，他們缺少必要的管理知識，因此工作效率、工作質量難以提高。

三、中國競技體育管理體制發展對策

（一）合理定位中國競技體育的特征

根據中國的經濟發展水平和競技體育市場發育水平，目前中國競技體育還不具備相應的市場化條件，過于激進的改革只能使中國競技體育進入一個恐怖的滑坡期，導致整個競技體育水平的嚴重下降。當下，中國競技體育帶有公共性，完全可以被定義為準公共產品。

（二）進行適度的社會化改革

1.資金來源的社會化。競技體育是耗資巨大的事業，因此，在大部分地區，競技體育的投入對于政府來說都不是一筆小數目。對于競技體育資源來源市場化，我國已有了一些成功的案例，如以丁俊輝為代表的高水平運動員家庭培養模式及2008北京奧運會的商業開發。雖然，競技體育資金來源的社會化是一個長期的過程，但是，就長遠來說，政府及競技體育相關管理部門應該嘗試進行競技體育資金來源的改革，吸納更多社會資金。

2.體育管理的社會化。競技體育事業的社會管理主體，在實際運行當中，更需要逐步建立、健全各項規章制度，不斷強化自身的管理能力，完善運行和發展機制。相對于資金來源的社會化需要循序漸進，體育管理的社會化則應當盡快進行。只有首先在組織建設方面實現了管理主體的社會化，才能完全實現競技體育的社會化管理。

（三）政府管理方式的轉變

1.明確機構職能。政府應當完善在競技體育領域進行監管和服務，隨著國務院機構改革設置的步伐，中國體育管理機構改革也開始“遵照簡政放權、政事分開、管辦分離、精簡機構的總體思路”。在這樣的總體思路指導下，原國家體委管轄下的運動項目逐漸轉由新設立的項目管理中心進行組織和管理，與改組后的國家體育總局脫鉤。

2.建立完善的運動員保障體系。競技體育是一個具有較高風險的職業，運動員隨時有傷殘、乃至喪生的危險。一般的社會保障體系側重保障基本生活需要，對于疾病的保障相對薄弱。發達國家的經驗告訴我們，大力提倡和推動商業保險有關險種的發展，強制俱樂部和運動隊出資的方式為運動員購買，再輔以政府出資購買的方式，才能多層次保障運動員退役之后的基本醫療需求。

3.建立完備的體育法律體系。競技體育管理體制的改革，需要適當的法律進行保障。中國體育立法目前最迫切的工作是要對競技體育項目各俱樂部的產權進行明確界定，對競技體育參與主體的身份進行規范，從法律上明確競技體育的準公共產品地位，保障職業俱樂部和運動員個人的經濟利益，加強運動員社會保障方面的工作。

四、結論

舉國體制對我國競技體育的發展功不可沒，但在當前的經濟發展模式和社會發展情形下，競技體育要想得到更長遠的發展必須要在管理體制上進行進一步完善和改革，使競技體育能夠進一步發揮社會化、職業化、市場化的優勢，走上社會興辦、公眾參與、政府監督與社會力量共同支持的發展道路。

參考文獻：

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