城鎮化視角下的農村文化建設研究

孟芳

摘 要：城鎮化是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標準，小城鎮建設是農村城鎮化的重要推動力量。農村城鎮化必須包含農村文化建設的發展，但目前我國在農村城鎮化過程中存在的“同構化傾向”、鄉鎮成人社會衰落、村莊消失速度加快、政府職能缺位與錯位等問題阻礙了農村文化建設的發展。為此，需要通過合理定位和規劃城鎮發展類型、推動農村勞動力的就地轉移、轉變政府職能等方面的努力，推動我國農村文化建設健康深入發展。

關鍵詞：城鎮化；小城鎮；“同構化”；農村文化建設；政府職能

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）06-0090-03

城鎮化是一個國家和地區經濟社會發展的必然趨勢。小城鎮建設是農村城鎮化的重要推動力量，對于周邊農村的政治、經濟、文化和社會的發展具有重要的輻射和引領作用，特別是可以提高農民的文化層次，對于農村文化建設具有重要價值。但當前，農村城鎮化過程中出現了一些問題，給農村文化建設的發展帶來了很多新的難題，迫切需要我們認真研究和解決。

一、城鎮化與農村文化建設

《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》首次提出了“城鎮化”的概念。雖然學界對于城鎮化的界定各異，但總體而言包括以下幾方面內容：第一，農村人口向城鎮地區集中，實現農村人口的非農化；第二，農村非農人口和非農產業發展的比重提高；第三，城鎮數量的增加和規模的擴大；第四，農村基礎設施建設水平提高，農民的生活方式、價值觀念等日益城市化。農村耕地的不斷減少、農村剩余勞動力的不斷增加和鄉鎮企業的蓬勃發展是我國城鎮化的重要背景。合理推進城鎮化建設，可以轉移農村剩余勞動力，提高農業生產效率，擴大內需，推動農業、農村和農民的現代化。我國城鎮化發展呈現出起步晚、推進快的鮮明特點。2003年以來，我國的城鎮化進程進入高速發展期。2011年4月國家統計局發布的第六次全國人口普查數據顯示，我國居住在城鎮的人口為66557萬人，占總人口的49.68%；居住在鄉村的人口為67415萬人，占50.32%。同2000年人口普查相比，城鎮人口比重上升13.46%。[1]但我國城鎮化還存在著幾個主要問題：第一，小城鎮建設規劃不合理，與小城鎮建設相關的配套改革滯后；第二，農村城鎮化滯后于工業化；第三，農民的土地合法權益受到不同程度的侵害。尤其是，我國城鎮化驚人的發展速度是建立在環境的破壞和城市的低成本擴張的基礎之上。

與此同時，要看到城鎮化過程必須關注并有效推動農村文化建設。農村文化建設主要包括農村社會發展過程中的思想道德建設、公共文化服務、文學藝術創作、民族文化保護、文化設施建設、文化人才隊伍建設、文化發展保障措施等。城鎮化和農村文化建設是相輔相成的關系。小城鎮可以提高農民的文化層次，充分發揮其作為農村文化中心的作用。一方面，小城鎮體系的最基層——鄉鎮是農村文化建設的重點，要充分發揮鄉鎮文化建設對農村文化建設的導向和輻射作用。只有真正做到農村公共文化服務體系的重心下移，才能更好地保證農民在家門口就能享受到豐富的文化生活。但鄉鎮文化基礎設施落后、現有文化資源浪費、文化活動欠缺是鄉鎮文化建設存在的最主要問題，因而，鄉鎮恰恰也是農村文化建設的難點。另一方面，農村文化建設的發展可以促進城鎮化規模的不斷擴大，特別是文化產業的發展可以促進經濟收入的增長及人的全面發展，進而推動城鎮化的深入發展。城鎮化的問題最終是解決人的問題，而人的問題歸根到底是人的全面發展問題，文化建設是解決人的全面發展問題的重要途徑。在城鎮化過程中，農村文化建設對于規范人們行為習慣、提升社會凝聚力的作用是其他要素無法替代的，特別是對于提高農民思想道德素質、改變落后的生活方式、提升城鎮化的質量具有舉足輕重的作用。

二、城鎮化存在問題及其對農村文化建設的影響

1.小城鎮的同構化傾向：農村文化建設機遇的流失。小城鎮的發展是中國城鎮化率水平不斷提高的重要推動力。我國小城鎮主要是指縣級市（縣城）、建制鎮和集鎮，具有數量多、地域分布廣、基礎設施投資成本低、有建設潛力等優勢，但也有規模小、建設水平低、布局分散、功能不全等劣勢。小城鎮截留的部分較高素質農村勞動力，是將城市先進技術、觀念、知識和文化傳遞到廣大農村地區的重要傳播者。按費孝通先生的觀點，小城鎮的發展模式應該是自上而下的民間化模式。但我國小城鎮的發展具有典型的政治——經濟型的建設特點，在地方政府部門、不同個人、群體和組織利益的驅動下，小城鎮建設存在著較為嚴重的形式主義和盲目開發等問題，造成了不同程度的資源浪費，進而影響了小城鎮的可持續發展，文化、體育等社會事業的發展也受到不同程度的影響。結構趨同是當前小城鎮建設中存在的一個重要問題。在城鎮化過程中，各個城鎮都是政治中心、經濟中心和文化中心，而且重工業、輕工業也是一應俱全，重復建設，資源浪費，同構化傾向明顯，直接導致了小城鎮發展缺乏后勁。小城鎮同構化傾向的主要原因在于，各地在制定小城鎮發展規劃時缺乏實事求是的調研和論證，忽視各地發展的實際特點，一哄而起，千篇一律。小城鎮是周圍農村的文化中心，城鎮化的同構化傾向使得周圍農村文化建設喪失可貴的發展機遇。

2.鄉村成人社會衰落：農村文化建設主體的缺失。小城鎮發展的直接動力是鄉鎮企業的發展，其直接決定著小城鎮建設的成敗。鄉鎮企業的興起帶來了農村人口的聚集和小城鎮規模的不斷擴張，極大豐富和完善了小城鎮的政治、經濟和文化功能，為農村發展積蓄了重要力量。鄉鎮企業從20世紀80年代初進入快速發展期，但從90年代后期開始，隨著市場環境的變遷和自身優勢的逐漸喪失，特別是國家優惠政策的逐步取消，鄉鎮企業效益連年下降，發展環境亟待改善。特別是隨著鄉鎮企業產業結構和產品結構的調整，其吸納農村富余勞動力就業的空間越來越小，妨礙了農村富余勞動力的迅速轉移。[2]在快速城鎮化過程中，由于戶籍制度日益寬松，越來越多的農村年輕人也選擇在城市工作或安家落戶，他們的外出削弱了鄉鎮和村莊發展的中堅力量，更重要的是削弱了地方農民文化的根基。此外，農村的傳統文化一般由中老年傳承，如紅白喜事的具體操作，農村的傳統手藝也主要由農村的中老年人掌握，但隨著這部分人的不斷老去和離世，而城鎮化的大潮使得大量的農村青壯年進城打工，農村傳統文化的傳承出現了斷層，農村文化建設出現了較為嚴重的主體流失問題。鄉鎮成人社會的衰落阻礙了農村文化建設發展的進程，而滯后的、缺乏吸引力的農村文化建設又會阻礙城鎮化的深入和可持續發展。

3.村莊消失速度加快：農村文化建設根基的削弱。《中國統計摘要2010》統計數據顯示，從2005年到2009年，全國村民委員會數目逐年減少，平均每天有20個行政村消失，全國每年減少7000多個村民委員會。在城鎮化過程中，一些村莊肯定會隨著人口的大量外移而消亡，村莊減少是城鎮化不可避免的結果，但一些地方政府簡單地認為城鎮化就是要集中居住，加快了傳統村莊消失的速度。住房的現代化是農村城鎮化的重要方面，但農村城鎮化絕非外在的、淺層次的建設。據媒體報道，由于一些地方政府存在著政策誤解與認知偏差，在推進農村城鎮化的過程中出現了為數不少的趕農民“上樓”的行動，大量村莊在撤并行動中消失，客觀上加速了農村社會的消失。這不僅給城市發展帶來了新問題，也給農村發展制造了新危機。從農村文化建設的角度來看，必須要保護村莊，不少村莊都有自己的文化價值，具有鮮明特點的地方文化產品。村莊消失速度的加快，削弱了農村文化建設的根基。在我國社會轉型的復雜形勢下，農村城鎮化速度也應該控制在農村社會的可承受范圍。

4.政府文化管理機制不順：農村文化建設主導力量的缺位與錯位。從20世紀80年代年大規模的“鄉改鎮”到90年代全國普遍的鄉鎮合并，再到21世紀的第二次鄉鎮合并，很多地區的小城鎮建設規劃不斷修改，缺乏嚴肅性和可持續性，更無法律保障。縣、市的鄉鎮數量縮減，鄉鎮行政機構也進行了合并調整，但政府的文化管理職能卻尚未理順，客觀上造成了一些原有鄉鎮文化設施規劃得不到落實，原有文化資源未充分整合利用，導致不少鄉鎮文化設施流失或閑置，影響了當地農村文化建設的順利開展。在農村城鎮化過程中，政府確實存在著“重城市，輕農村”、“重經濟、輕文化”的問題。長期以來，我國公益文化設施建設都是以城市為重點，農村最基本的水電路等建設都需要自己的投入才能完成，更談不上對農村文化設施的充分投入。鄉鎮文化站是國家設立的、最基層的群眾文化事業單位，是農村文化建設的重要窗口，具有較強的地域性，但一些地方卻要求全縣鄉鎮文化站統一標準進行設計，忽視各地在經濟、文化和社會發展上的特殊性。我國地域遼闊，廣大村鎮地區分布著不同歷史時期遺留下來的歷史古跡，但近年來，在城鎮化建設中由于保護不當、盲目改造，為數不少的文物古跡遭到不同程度的開發性破壞。在經濟落后地區，一些農民將古建筑的一些部件拆下來，賣給城里人做裝飾品，也使部分歷史文化資源遭到破壞。[3]

三、城鎮化視角下農村文化建設的路徑選擇

1.小城鎮的異構化：合理定位小城鎮發展類型。從1986年開始，對于小城鎮發展類型的問題，費孝通先生經過廣泛的調查和比較提出了小城鎮發展模式的概念，并總結出幾種不同的傳統模式，即“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”。在他看來，小城鎮發展模式是中國特色的城鎮化道路的關鍵所在，并以分類法總結了吳江縣域集鎮的5種類型，即第一種類型是農村商品流通中心（震澤鎮），第二種類型是農村家庭手工業中心（盛澤鎮），第三種類型是農村政治中心（松陵鎮），第四種類型是農村休閑、文化和旅游中心（同里鎮），第五種類型是農村交通樞紐（平望鎮）。這種劃分方法為小城鎮發展模式的選擇提供了合理的借鑒。

我國的城鎮化途徑應是多樣化的，各地在政治、經濟、文化等方面有自己的特點，根據這些特點合理定位小城鎮的發展重點，確定小城鎮的發展類型是解決小城鎮發展結構趨同問題的重要途徑。中國特色的城鎮化道路，應該充分發掘和利用當地資源，建設具地方特色的新型小城鎮。小城鎮建設應根據本地區位優勢、資源條件和人口規模等情況，在充分調查研究的基礎上，合理發揮城鎮的個性和特色，明確小城鎮的功能，科學規劃并合理定位小城鎮的發展類型，豐富小城鎮的內涵，形成有獨特區域功能的專業化城鎮。小城鎮發展特色是小城鎮深層次內涵的體現。一些地方做了有益的嘗試，云南省有關部門在旅游小鎮的建設中提出了民族文化建設型、歷史遺存保護型、生態環境營造型、特色經濟培育型、復合型五種開發模式。[4]小城鎮發展的合理定位有助于更好地整合鄉鎮和村莊的優勢文化資源，建設當地農村文化。

2.勞動力的就地轉移：留住農村文化建設的主體。費孝通先生認為，我國農村城鎮化不是簡單地走把農民集中到城市里去發展工業的路子，而要把工廠辦到農村和鄉鎮里去，在工農相輔、共同繁榮的基礎上，使廣大農民脫貧致富，實現農民的就地轉移。在他看來，很多進城打工的農民只是寄居在城市，他們的根仍在鄉村。小城鎮并不會離農村太遠，將農民留在當地村莊和鄉鎮打工，不僅可以使他們家庭的聯系不易被割裂，而且可以為當地政治、經濟、文化和社會的發展提供重要的主體保證。我國東南沿海一些城鎮化發達地區，如福建省泉州市、廣東省東莞市、江蘇省昆山市，農村人口并沒有出現大規模向城鎮遷移的現象，而實現了“就地城鎮化（In situ urbanization）”，也就是農村人口的就地就業。

通過大力推動小城鎮和村莊的個體、私營、聯營、股份合作經濟等多種所有制經濟的共同發展，可以將很大一部分小城鎮和村莊青壯勞動力留在當地工作，解決失地農民的就業問題，也能為農村文化建設留住更多年輕人才。當然，農村勞動力的就地轉移并不是一件簡單的事情，而是一項系統工程，它需要各地政府在招商引資過程中合理布局產業發展；需要地方政府部門合理的政策引導和輿論宣傳；需要政府部門制定寬松、公正的政策，鼓勵、引導小城鎮和村莊個體、私營經濟的健康發展；需要鄉鎮和農村勞動力轉變觀念，認識到進入大城市打工并非唯一的、最佳的出路；需要對鄉鎮和村莊的勞動力進行必要的培訓，以便能夠為地方企業提供合格的勞動力；需要城市對于鄉鎮和村莊企業的發展提供更多的資金技術支持與交流合作。

3.政府文化職能的完善：強化農村文化建設主導力量的文化職能。鄉鎮是小城鎮體系的最基層，政府部門加大對鄉鎮文化基礎設施的投入對于農村文化建設的輻射和帶動作用是非常重要的。財政部已明確提出，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，支持城鄉文化一體化發展，重點向農村傾斜，設立專項資金，支持惠民工程和鄉村文化活動，這對于農村文化建設而言是一個重大推動。農村文化建設有了資金保證，就能夠有效推進農村文化資源的保護、農村文化產業的發展和農村圖書館、文化館（站）的免費開放。鄉鎮文化站是聯系鄉鎮和農村文化建設的重要橋梁，要加大對鄉鎮文化站的經費投入，提高鄉鎮文化站工作人員的業務素質和待遇，要讓他們多下到農村去，宣傳農村文化政策，多組織些農民需要的文化活動，了解和反映廣大農民的文化需求，把鄉鎮文化站建設成服務農村文化建設的重要平臺，特別是要杜絕形式主義，保證有限的文化資源能夠充分投入到農村文化建設中去。農村歷史文化古跡的保護也是農村文化建設的重要內容。農村城鎮化過程中一定要注意保護農村歷史文化古跡，而政府則是這項工作的重要責任主體。保護農村的歷史文化古跡應該嚴格執行《文物保護法》，確定保護范圍，把歷史文物納入當地經濟社會發展計劃和財政預算，積極吸引多方力量參與農村文物保護。通過保護農村歷史文化古跡來推動農村文化建設，并促進農村城鎮化的深層次發展。

4.把農村建設得像農村：保護農村文化建設的根基。從世界范圍的城市化進程來看，“逆城市化”是城市化發展到一定水平的必然結果，城市化發展到一定水平后，由于交通擁擠、污染嚴重等城市問題的壓力日漸增大，一些城市居民會重返鄉村生活，而且會有更多的人選擇去農村消費農業和農村文化。由此，城市的各種功能，如文化中心、居住和休閑娛樂等功能逐步向有條件的中小城鎮及鄉村分解。因此，農村的城鎮化必須考慮到“逆城市化”的發展趨勢，“逆城市化”的過程不是對農村原有文化的否定，而是在保護鄉村固有優秀傳統文化基礎之上的城市與中小城鎮、鄉村彼此之間優勢互補、良性循環的過程。農村是一個國家或地區文化的重要基礎，更是傳統文化的重要載體。農村有自己的文化特質，農村文化也有著自己的價值系統。保護村莊文化、把農村建設得像農村是農村城鎮化的應有之義。在農村城鎮化的過程中，從農村文化建設的角度來看，把農村建設得像農村，應該主要包含兩方面的內容：一是保護原有農村有益的休閑娛樂的文化活動形式，要合理挖掘與開發農村地方傳統文化特色，積極發展農村文化產業。二是合理保護與發展農村的固有建筑文化，農村建筑文化也是農村文化建設的重要內容。農村建筑的城市化、村莊的消失并不是農村城鎮化的必然內容。農村的城鎮化并不是簡單的集中居住、以地換房和農民上樓，不能按城市的建筑文化去建設農村。農村城鎮化絕不應該是外在的、淺層次的建設，而應該是內在的、深層次的提高。農村文化建設就是農村城鎮化建設中內在的、深層次內容，它對于農村居民素質的提高和農村社會的穩定具有重要價值。

參考文獻：

[1]國家統計局.第六次全國人口普查主要數據發布[EB/OL].

（2011-04-28）.http：//www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/yw/t20

110428_402722384.htm.

[2]曹宗平.中國城鎮化之路——基于聚集經濟理論的一個

新視角[M].人民出版社，2009：117.

[3]仇保興.當前我國小城鎮發展的困境及其對策[J].城鎮

化研究，2003，（11）.

[4]劉濤.淺論文化產業對農村城鎮化的影響[J].小城鎮建

設，2010，（5）.

[責任編輯：宇 輝]