高校債務風險的成因及化解對策

季學鳳

摘要：為了解決高校擴張過程中資金短缺的難題，許多高校都實行了舉債辦學的發展模式。在此模式下，高校債務過度，財務面臨前所未有的危機，化解高校債務風險成為一項緊迫的任務。文章對高校債務風險的原因進行分析，從政府、銀行兩方面提出化解高校債務風險的對策。

關鍵詞：高校債務；風險；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）50-0084-02

隨著高校擴招潮的興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴招帶來的校園基本建設需求。早在2010年國家審計署就披露，全國1164所地方所屬的普通高校負債2634.98億元。我國高校債務規模巨大，部分高校的債務問題甚至影響到學校的正常教學。高校負債已成為高校發展過程中不容忽視的重要問題。

一、高校債務風險的成因

1.高校盲目擴張。在高校擴招的大背景下，幾乎所有高校都不同程度地進行擴招，不少高校沒有科學地評估本身的師資力量、校舍條件以及辦學規格，就盲目跟風，明明只能容納一二千學生的學校，偏要多招收一倍到數倍，于是大肆購地皮，搞基建，增加行政和教職員工人數。而教育資金的投入往往趕不上擴招需求，最終只能是杯水車薪，靠貸款過日子。

2.政府投入不足。政府部門鼓勵高校擴大招生規模，但在財政資金的投入上不是十分積極主動。我國財政教育投入不僅低于發達國家的平均水平，也低于欠發達國家的平均水平。中國經濟高增長，但教育經費始終是低投入。據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。中國早在1993年就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標，但直到2012年，我國財政性教育經費才勉強達到GDP4%的水平。

3.籌資渠道有限。普通高校的資金來源主要包括兩個方面：財政撥款、學校自籌收入。高校的自籌收入包括各類收費、社會捐贈、發展基金收益等，其中各類收費構成了高校自籌收入的最主要來源。學費作為高校收費的主要類型，遠不能滿足高校擴張的需要，而且國家對于學費的使用方向已經做出規定，其中相當一部分不能用于高校的基礎建設。高校的住宿費等其他費用也很有限，多數都有特定用途，因而這些收費也不能成為解決高校資金需求的主要手段，盡管社會捐贈和各種發展基金的收益可以為高校提供一定的資金支持，但是目前我國高校從這兩個方面獲得的資金數量仍然十分有限。因此，利用債務性資金支撐自身的擴張發展成為高校的唯一選擇。

二、高校債務風險的化解對策

對政府而言，政府的教育決策引發了高校擴建，高校的擴建又得到了地方政府的默許，政府理應為化解高校風險伸出援手。對高校而言，當務之急是剝離貪腐或奢侈等成本，研究學校經營管理方略以及債務償還辦法，拿出一套行之有效的解決辦法。

（一）加大政府財政補助

財政應進一步加大對高等教育支出力度，承擔起政府在提供高等教育資金方面應負的責任，在高校還貸時給予更多的財力支持。為激勵和幫助高校及早減輕債務負擔、化解債務風險，2007年至2011年，江蘇省財政安排高校化解債務專項補助經費122億元。根據教育部頒布的高校基本辦學條件標準和省屬高校近幾年校舍平均造價，以及省規劃確定的各高校“十一五”末辦學規模，按省屬本科院校每生1.1萬元、專科院校1萬元的標準核撥省財政化債補助資金。按辦學標準定額補助的方式較好地避免了“建的多補得多，標準高補得高”的問題，體現了資金分配的公平合理性。同時，為幫助高校節省貸款利息支出，省財政將五年需安排的化解債務補助資金提前兩年到2010年4月全部調度撥付到位。另外，為加強監管，省財政對化債資金全部實行集中支付，直接支付到債權人、承包商和供應商的賬戶，不經過任何中間環節，確保專款專用。

（二）明確高校債務責任

按照財政部、教育部下發的《關于減輕地方高校債務負擔，化解高校債務風險的意見》，高校是化債工作的責任主體。在我國，大多數普通高等院校都是公辦的，公辦高校實行的是行政化管理體制，這就導致了高校管理的責權不明，債務的責任主體不明確，要提高高校的責任和風險意識，必須建立科學合理的高校治理體制，把政府與高校的職責權限嚴格地進行區分，明確高校償還債務的責任。2008年起，江蘇省規定了高校每年要將一定比例的學費收入專項用于基本辦學條件建設債務化解和再投入，本科院校不低于30%，專科院校不低于25%；每年從學生住宿費收入中籌措70%的資金，用于償還學生宿舍建設債務；還要積極通過老校區置換或利用老校區開展產學研合作和興辦科技園區等方式，籌措化解債務資金。此外，高校還要從民辦學校收入及社會捐贈等其他收入中籌措化債資金。據統計，61所化債高校2007年9月至2010年底共籌集化債資金155億元。

（三）構建高校多元化融資渠道

1.利用閑置資源創收還債。目前，高校在處理閑置資源的方式上主要有三種形式，一是賣地還債，二是整體或部分出租，三是商業開發。第一種形式比較簡單，資金來得也快。但這種方式主要由政府主導，很難真正體現土地價值。第二種形式完全是靠收取租金取得收益。第三種方式是實現閑置資源利益最大化的最理想的方式，但投入也大。06年10月，浙江大學位于杭州西湖邊的103畝湖濱校區經過102輪的舉牌，以24.6億元的價格賣給了嘉里建設，進行商業地產開發。其中17.6億元撥給了浙江大學，政府拿了7億元。浙江大學負債17億，其中新校區的銀行貸款約有13億元。浙江大學地塊成功出讓的收入，讓其擺脫了近年擴張形成的十幾億元的還貸風險。

2.創新“產學研”融資模式。隨著高校功能從人才培育、科學研究到社會服務的延伸，高等教育、科技、經濟一體化的趨勢越來越強。尤其是在知識經濟社會中，大學將被推向社會發展的中心，成為社會經濟發展的重要動力。斯坦福大學對師生創業和建立學術界與產業界合作的積極支持，創造了“硅谷”的經濟奇跡。在2012年第四屆山東榮成產業技術創新戰略聯盟活動周上，山東大學威海分校與榮成市政府簽署了全面戰略合作協議，山東大學威海分校優先向榮成市轉讓科技成果、為榮成市提供人員教育和人才培訓。中國水產科學研究院東海研究所與榮成市政府簽署了“現代捕撈技術及人才平臺共建全面合作”協議，研究所定期向榮成市提供高新技術成果和前沿技術信息，推進產學研合作。創新“產學研”相結合的融資模式，將高校的知識創新成果迅速地轉化為現實生產力，不僅可以提高高校聲譽，也可以帶來豐厚的經濟收益，彌補高校資金缺口。

3.爭取社會捐助。在發達國家，私人捐助辦學已經成為傳統。美國高校非常重視籌款集資，并建立了嚴格的捐贈管理制度，吸引了大量的捐贈資金，有力的推動了高等教育發展，在校友捐贈方面更為明顯。我國可以借鑒美國高校教育捐贈制度的經驗，注重校友資源，設立專門的校友會辦公室或校友會等組織，充分挖掘校友捐資這一潛能，吸引校友捐資。2012年11月中招康泰、華林綠洲和中林碳匯投資有限公司首席執行官余雄武校友向華南理工大學捐贈人民幣7000萬元，用以支持母校的建設與發展。這是華南理工建校60年來，收到的單筆捐贈最高額度的捐款。至此，華南理工大學60年校慶累計接受社會捐贈近三億元人民幣，這一事實充分說明了社會捐助的可行性。