新農村勞動力培訓中理論與實踐的優化管理

陳富平

摘 要： 農村勞動力是新農村建設的主體和核心力量。要加強勞動力培訓，優化勞動力培訓機制，即優化管理服務、優化培需對接、優化資源整合、優化評估考核、優化師資培訓、優化經費投入、優化經濟發展、優化結構調整、優化就業保障。

關鍵詞： 新農村建設 勞動力培訓 優化管理

一、新農村建設與勞動力培訓

新農村建設于十六屆五中全會上提出，既被作為一個長遠的發展目標，又被當做一項工作要求予以貫徹落實。此外，還提出了非常明確的總體要求，概括起來為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從一定意義上講，它是全面推進農業農村工作的總綱領。其主要內容包括農民生活富裕，農業生產力發達，以及農村社會保障體系完善等方面。

改革開放以來，無論是就地轉移還是異地轉移，農村勞動力的非農轉移規模和數量都在日益增長，促進了中國經濟增長，改善了城鄉二元經濟結構。

二、當前勞動力培訓存在的問題

1.培訓體系不健全。公共就業服務體系和職業培訓體系在農村基礎薄弱。目前，主要面向城市下崗失業人員的服務和培訓模式已不能適應大批農民工流動就業要求。

2.培訓合力不夠。主要是涉及農民工培訓工作的部門較多，責任不夠明確。在勞動力市場管理方面，缺乏統一的管理規則和制度，部門間缺乏協調機制，使得農民工培訓工作難以開展。

3.培訓信息不暢。適合需要的公益性服務和培訓項目少。大部分的農民外出務工及培訓是靠從親友處獲得的信息，而從公眾信息渠道獲得就業信息的卻很少。且崗位類型、服務模式往往不適應農民工的需要，公共性服務明顯不足。

4.培訓效果不佳。培訓項目與生產和服務實際脫節，不能滿足農民工就業需要。真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，農民工難以承受。有些培訓機構只追求參加人數，不關心培訓質量和就業效果。

5.培訓宣傳不力。對于農村勞動力轉移培訓，正面宣傳不夠，許多農民對陽光工程不了解，社會認識不足，各培訓學校存在招生難的問題。

6.培訓保障不足。我國的農村勞動力普遍存在權益保障缺失的問題。一方面，農村勞動力的權益極易受損害，工資低且拖欠現象嚴重、工作時間長。另一方面，社會保障嚴重不足。各類保險基本沒有覆蓋，農村勞動力風險承受能力極差。

三、農村勞動力培訓的意義

1.是建設社會主義新農村的客觀要求。建設新農村重要內容之一就是要提高農民的整體素質和文化修養，培養“有文化、懂技能、會經營”的新型農民。

2.是推進農村城市化的必然要求。隨著我國經濟建設的騰飛，農村勞動力向非農化轉移已成為必然趨勢。

3.是促進農民增收的現實需要。只有加強對農民技能的培訓，提高農民的就業技能，才能使農民充分就業，加快農民增收步伐。

4.是實現可持續發展的有效途徑。一是以人為本，有利于促進農民的繼續教育和全面發展；二是緩解人口與資源、環境的矛盾；三是縮小地區發展差距，促進城鄉良性循環。

四、如何優化農村勞動力培訓機制

1.優化管理服務。一是政府統籌，多方參與，按照“十二五”規劃的要求，進一步強化工作職能，明確工作責任，完善管理制度，確保各項任務落到實處；二是建立和完善勞動力就業服務網絡。積極開展勞動力需求信息交流，建立包括就業信息咨詢、職業介紹、安全保障等一體化服務機制，確保通過職業技能培訓考核合格的人員得到安置就業，并加做好跟蹤服務與管理。

2.優化培需對接。一是大力開展訂單和儲備性培訓。要根據就業訂單，結合農村勞動力的實際情況，以“符合實際，具有實效，可以實用”為標準，因需施教，因工授課。二是根據地方產業發展規劃，結合項目建設和招商引資等情況，確定就業崗位，制訂有針對性的培訓計劃。三是選拔年輕農村勞動力通過培訓示范基地，實施定向培訓。四是結合本地特點，創新培訓項目。大力開發民俗旅游、觀光采摘、生態林維護等方面的培訓。五是鼓勵農村勞動力根據個人意愿自主創業。

3.優化資源整合。一是整合教育資源。形成文化基礎教育與成人職業教育相結合的教育體系，促進農村勞動力培訓穩步發展。二是引入市場競爭機制，鼓勵各類教育機構參與勞動力轉移培訓。三是優化資源配置，對勞動力轉移培訓基地，進行重點建設與扶持。四是引導培訓機構與勞務輸出（派遣）機構建立合作關系，實現培訓與輸出（派遣）良性互動。

4.優化評估考核。細化勞動力技能培訓工程考核評估辦法，積極探索完善農村實用技術培訓考核評價認證機制，建立農村勞動力技能培訓結果認證評定辦法，制定相關行業和實用技術培訓考評標準，規范發證流程。

5.優化師資培訓。社區教育中心要密切與街道農服中心、企服中心、勞保所、財政所、科委等部門協作，聘請專家，加強師資隊伍培訓。一是培養精干的農民技術員隊伍，二是培養優秀的農民企業家隊伍，三是培養高技能的能工巧匠隊伍。

6.優化經費投入。一是設立農村勞動力培訓專項經費，專款專用；二是積極探索建立以政府投入為主體，項目支持、社會投入相結合的農村勞動力培訓經費投入機制；三是建立資金補貼機制，對積極參加就業培訓的農民實行補貼和獎勵，對經濟困難的農民可先行培訓，就業后取得收入補交培訓費。

7.優化經濟發展。加快小城鎮建設，吸收更多剩余勞動力轉移到小城鎮，將勞動力轉移、小城鎮建設和新農村建設有機結合起來。

8.優化結構調整，大力發展特色農業和優質農業，為農村勞動力提供更多的就業崗位。目標上實現四個轉變。一是實現從經驗型向知識型轉變，二是實現從身份型向職業型轉變，三是實現從就業型向創業型轉變，四是實現從單干型向組織型轉變。

9.優化就業保障。農民轉移就業后的社會保險、醫療保險、養老保險涉及諸多方面問題，根據需要的迫切程度和可能性逐步完善。

參考文獻：

[1]張慶.農村勞動力轉移對新農村建設的影響.光明日報.

[2]加強農村富余勞動力轉移就業培訓.經濟日報，2010-3-1.

[3]提升農村勞動力整體素質的對策.晉城在線，2011-8-31.