西北地區少數民族和諧穩定發展與新聞報道路徑創新

摘 要： 本文從新聞傳媒社會功能和政治監測的角度，探討新聞報道對西北地區少數民族新聞傳播與國家形象傳播的作用。認為新聞報道應創新媒介管理規制：將西部地區媒介管理納入生產力評價范疇，成為考量當地政府行政管理水平的重要標準；檢視反思：新聞傳播輿論引導的經驗與教訓，將中華民族的多元一體化發展作為國家輿論引導指向國家認同的最終目標；實行雙語教育：以新聞傳播使用的普通話和民語控制意識形態；賦予優先報道權：率先報道國際重大事件和重大事務，提升少數民族新聞報道話語權。

關鍵詞：西北地區 少數民族 新聞報道 社會穩定 創新路徑

2008年以來，在西藏、新疆連續爆發的“3·14”、“7·5” “7·18”、“4·23”等事件，不僅是中華民族的集體創傷，也是我國新聞傳播的痛苦記憶。這種大小不等、性質惡劣的事件從發展趨勢來看，似乎呈現出階段性輪回發生的效應。對此，黨和政府采取強有力的措施將事件解決在穩定壓倒一切之中，也使社會向和諧發展。從社會科學和總結學理的角度去研究，人們不僅要問，為何西北地區少數民族新聞傳播所反映的“三股勢力”圖謀分裂祖國、破壞民族團結及其給其他民族帶來的負面影響是什么？它對國家認同又帶來怎樣的影響？為何計劃經濟時期，我國新聞宣傳與國家認同未成為當時我國社會關注的焦點？市場經濟時期西北地區少數民族新聞傳播與國家認同存在著什么樣的關系？新聞輿論如何引導民族認同、文化認同、宗教認同等相關認同走向國家認同？公民教育如何成為大眾傳播的常規教育、成為負載國家認同的重要途徑？本文根據發展傳播學原理，總結西北地區少數民族地區新聞傳播與國家發展的關系，探討少數民族新聞傳播對國家形象傳播與國家認同的創新路徑，以資探討社會進步和國家建設的正能量。正如阿特休爾所言，“確信新聞媒介具有團結而不是分裂的作用；確信新聞媒介是社會正義的工具和有益于社會變化的手段；并認為新聞媒介應是作者到讀者、電臺到聽眾的雙向流通的工具”[1]。“目前的民族新聞傳播，特別是輿論引導中的被動、口號標簽化等落后方式，正是由于尚未找到國家傳播戰略、政策與少數民族新聞傳播現實之間的良好結合點所致，這正是給予少數民族新聞傳播的研究一個重大的歷史機遇和責任”[2]。本文從社會穩定與和諧發展的角度，探討新聞報道對西北地區社會發展進行輿論引導的正向作用。

如何認識西北地區少數民族新聞傳播對國家形象和國家傳播的作用，這是發展傳播學的認知事理的核心，也是當代人文社會科學研究的前沿問題。西北地區少數民族新聞媒介作為國家宣傳機構和國家財政補貼的傳媒事業，應運用宣傳機器，經常化地傳播國家利益高于一切，會使公民形成對祖國的親近感和忠誠感。而公民對國家的親近感和忠誠感作為意識形態所倡導的最高精神境界，自然需要以傳媒宣傳作為物質基礎。但是，長期以來，這一基礎并不牢固。其原因：一是我國的新聞傳媒國家投入薄弱，尤其是老、少、邊、窮地區，由于交通不便，投入就更弱。二是我國少數民族新聞傳播緊跟臨時性的宣傳任務，一味地報道地方維穩，尤其是民族地區的社會穩定壓倒一切，而未注意意識形態領域為何維穩，維穩的目的何在，通過什么來維穩，因而新聞傳播所起到的作用只能是治標不治本。究其實質，無論是漢族地區的社會穩定還是少數民族地區的社會穩定，都涉及國家安全、國家發展以及社會穩定的問題。其實，對西北地區人民群眾而言，國家安全和國家認同才是解決社會穩定的根本問題。基于這一點，要求媒體要站在更高、更長遠的角度來思考輿論引導的方向，從方法、策略上注意與國家意識形態保持一致，真正做到幫忙而不添亂。而當前的新聞傳播輿論引導、對少數民族地區報道，只是一種著眼于當下忙于“堵”的保守性思維，而不是一種著眼于“疏”的建設性、創造性的思維。尤其是一些地方政府認為，社會發展中出現的問題，不是先檢視、反思政府的作為，反而認為是新聞報道惹的禍。這種思想恐怕在許多官員，尤其是基層官員當中，都不同程度的存在。對此，有學者呼吁政府改變維穩思維，建議“維穩先維權，維權即維穩”[3]。正是基于這一原因，對新聞媒體的綜合功能認識不足，才使西部地區意識形態以及國家認同存在這樣那樣的問題。一些老、少、邊、窮地區的地、縣級媒體，美其名曰讓媒體走市場，實則放任其流，使媒體難以承擔應有的教化功能和文化積存功能，形成廣告養媒體（一些媒體無廣告），媒體跟市場，市場不管導向，導向忽略國家利益等惡性循環的怪圈。如何認識這一問題，得從政治的角度對新聞媒體的社會功能說起。

1.創新媒介管理規制：將西部地區媒介管理納入生產力評價范疇，成為考量當地政府行政管理水平的重要標準。

既然承認發展傳播學所稱的“新聞就是力量，或者更明確一點，為了取得權力、維護權力，就必須控制新聞傳播工具”[4]是發展中國家普遍遵循的準則，那么新聞媒介參與社會意識形態并成為改變世界的力量就天經地義。具體說來，邊境或跨界民族的社會經濟問題，不單純是經濟建設或經濟指標的問題，而是國家安全和意識形態維穩的問題。任何邊境的政治信息的波動或軍事信息的變化都會牽扯國際社會動向。因此，媒介信息變化是考驗當地政府官員政治敏感度的重要標尺，也是檢驗當地生產力發展的重要標尺。這就需要創新邊境地區媒介管理新規制，將媒介管理納入生產力評價范疇，而不是僅僅作為意識形態的軟指標評價信息波動對邊境社會經濟安全的影響。另外，針對西部地區少數民族新聞傳播而言，新聞傳播不僅是少數民族生存的基本權利，而且也是檢視社會經濟發展和社會文明的參照系。因此，根據西部地區社會動態的發展，擬定政府官員意識形態維穩評價體系，敦促官員將不確定因素如何創造性地消滅在平常中，而不應上報給上級如何解決，這樣才能改變當地的社會發展。也許會有人對此有微義，認為小題大做，但是，對于像我國發展中國家而言，“盡管國際新聞界從他者立場理解我國媒介的宣傳功能，并指出宣傳概念的負面影響。但是，這種傳播模式的成功實踐證明，在經濟文化落后的國家和地區，在社會經濟發展的初級階段，利用強大的國家機器所具有的組織功能借鑒組織傳播與制度傳播的力量，來宣傳并推行各種國家發展方案，可以收到事半功倍的效果”[5]。這說明對于邊境媒介管理采取異于內地的政策會使邊境擁有更多物質基礎，促使媒介加強意識形態的宣傳建設。

2.檢視反思：新聞傳播輿論引導的經驗與教訓，將中華民族的多元一體化發展作為國家輿論引導指向國家認同的最終目標。

檢視、反思當前和長期以來不符合國際新聞傳播習慣的陳規做法，創新符合國際慣例的報道少數民族新聞的新做法、新慣例，都值得我們慎思：如我們長期奉行的報喜不報憂、成就報道歸于黨的感恩意識的思維定勢，從實際出發樹立人民群眾建設國家的積極性和創造性，破解越宣傳國際上就越不相信，國家形象就越受損的思維怪圈。如何跳出新聞傳播報道少數民族成就的窠臼，回歸新聞報道事實與意見兩分離的新聞專業主義軌道，能否以檢視少數民族新聞傳播適應國際慣例為標尺，來檢驗我國少數民族新聞報道的成就，我國少數民族成就動輒都要有感恩意識。畢竟國內自我宣傳的影響力偏小。如何創新新聞與宣傳融為一爐，宣傳講藝術新聞講事實。同時，讓少數民族人民群眾都知曉，國家認同是衡量一個國家公民身份歸屬的重要尺度，國家越強盛，公民的幸福感就越強。新聞傳播在公民教育中扮演主要角色，媒介發達，則公民教育發達。這是發達、發展中國家公民教育與社會良性發展的一條規律。

3.實行雙語教育：以新聞傳播使用的普通話和民語控制意識形態。

從小培養公民語言是一個民族記憶和文化的表征。阿特休爾說：“人們通過與他人相互交往而取得感受經驗，這種交往的首要手段就是語言。那些掌握了語言的人也就控制了社會，他們也就能夠將人類或者使其成為奴隸，或者讓其獲得自由。言語制造者是國家，是學校，是教堂，而它的傳播者是新聞工作者。因此，誰控制了新聞媒介，誰就控制了意識形態，進而就控制了社會。”[5]少數民族的語言文字是中華民族文化寶貴的精神財富，少數民族媒介直接起著傳承記憶、傳承文化的作用。即使現在少數民族的語言文字媒介傳播有困難，也應將少數民族的語言文字提高到非物質文化遺產保護的高度來認識。解放以來，我國在少數民族地區推廣漢語教學取得了顯著的成就，如今，少數民族大學生漢語水平和漢族大學生相差無幾，甚至處于同一水平。但是，少數民族的母語卻略有倒退。筆者在伊犁、昭蘇實地調查觀察到，一些少數民族學生在家庭說母語多，在學校大多說漢語，這樣長期下去會使母語遺失，因此，國家有必要從非物質文化遺產保護角度強化少數民族語言文字傳播，在一定的場合鼓勵提倡少數民族用母語傳播自己的獨特的文化，讓少數民族和漢族都認識到，少數民族語言文字同樣是國家最寶貴的文化遺產，應使其永久傳承下去。

4.賦予優先報道權：率先報道國際重大事件和重大事務，提升少數民族新聞報道話語權。

解放以來，西部地區成為國民經濟社會建設的重鎮。新時期以來，西部地區國民經濟和人民群眾的生活水平穩步提高。西部大開發以來，西部地區地理環境和人文生態得到極大的改善，尤其是文化領域的基礎設施得到普遍性的提高。在物質文化建設中，以國家廣電網村村通、農家書屋建設為契機，借助國家文化產業大發展之東風，新聞傳播的物質基礎設施大有改善，國家給西部培養的人才大有提高，加之，西部物質資源豐富、礦產儲備量大，是國民經濟和國際社會最為關注的焦點。因此，新聞報道理應成為報道國際社會重大事件和重大事務的優先權。在國際傳播領域，只有獲得優先權，才能獲得話語權，這已是國際傳播的通則。當然，國家在城鎮化、信息化建設中，給農村投入甚廣，尤其是西部農村地區，基本上實現了廣播、電視、網絡村村通工程，農村信息化建設和農民媒介素養教育大為提高。近期國家新聞出版總署實施的“農家書屋”建設，不僅給農村人提供了讀好書、好讀書的場所，而且還成為公民討論公共事務、談論國家大事的場所。這些都應成為優先報道社會主義新農村、新氣象、新風貌的現實基礎，也為優先報道權提供了機遇。如今，農村已經顯露出公民利用農家書屋等場所議論國家大事、商討村民事務及糾紛的場所，農村似乎也慢慢借助農家書屋成為公共領域的集散地。因此，報紙、廣播電視和農家書屋要充分發揮媒介協調社會和傳播文化之長，將國家認同利用各種故事、圖片展、影像等通俗易懂的方式傳播給受眾，尤其是西北地區地處偏遠、交通不便的受眾，讓其知曉民族是國家之根，國家是民族之本。只要國家富強，民族才能不受欺凌，只有國家富強，人民才能安居樂業。這些都與媒介承載公民教育有機聯系在一起，這里輿論引導起著關鍵作用。

參考文獻

[1]赫伯特·阿爾休特：《權力的媒介》，華夏出版社，1989年7月第版第174頁。

[2]周德倉：《提升少數民族新聞傳播研究的現實話語權》，《新聞論壇》，2013年第1期第20頁。

[3]清華大學課題組：《以利益表達實現長治久安》，《領導者》2010年第4月總第33期。

[4][美]J.赫百特.阿特休爾：《權力的媒介》，華夏出版社，1989年7月第1版第6頁。

[5]孫聚成：《信息力——新聞傳播與國家發展》，人民出版社，2006年2月第1版第22頁。

[30][美]J.赫百特.阿特休爾：《權力的媒介》，華夏出版社，1989年7月第1版第174頁。

本文系教育部人文社科基金項目（編號：10YJA860018）“西北少數民族信息需求與傳媒信息供給及輿論引導研究”

作者簡介：南長森，陜西師范大學新聞與傳播學院教授，武漢大學傳播學博士。

責任編輯：邰山虎