內蒙古自治區盟市新聞業發展現狀及對策

鄭保衛 陳玉文 劉艷婧

考察時間： 2013年7月24—29日

考察地點：內蒙古自治區鄂爾多斯市、錫林郭勒盟

考察對象：當地新聞媒體——報社、廣播電視臺

考察方式：座談會、參觀、考察、個別交談

考察內容：發展概況及特點 、成績及經驗、問題與困難、對策與建議

一、內蒙古自治區各盟市新聞業的發展概況及特點

（一）內蒙古自治區各盟市新聞業獲得全面發展

新中國成立后的幾十年中，特別是進入改革開放新時期以來，內蒙古盟市新聞業獲得了全面發展。各盟市已經構建起了包括報刊、廣播、電視、互聯網在內的多層次、多種類、多媒體融合并存的多樣化的新聞傳播體系。

（二）內蒙古自治區各盟市新聞業在維護民族地區社會穩定，反對民族分裂，促進經濟發展、社會和諧與生態文明方面發揮重大作用

內蒙古自治區盟市新聞業在當地經濟、政治、文化、社會和生態發展中占有重要地位，特別是在維護民族地區社會穩定，反對民族分裂，促進經濟發展、社會和諧與生態文明建設等方面發揮著重要作用。

錫林郭勒日報社從2003年錫林郭勒盟盟委實施發展轉型戰略開始，圍繞宣傳鑲黃旗、保護生態等幾個典型，同時通過學習鄂爾多斯市經驗，綜合運用戰役性報道、典型報道、深度報道、連續報道等方式，用消息、通訊、圖片、評論等形式多方面地反映和報道錫林郭勒盟的發展，發揮了積極的新聞宣傳和輿論引導作用。

2007年7月，錫林郭勒盟盟委通報了報社的成績，給予了“能打攻堅戰”的高度評價，并作為盟里的典型予以總結表彰。

在2011年發生的“5·15”事件中，錫林郭勒盟的新聞媒體發揮了重要的輿論引導作用。

《錫林郭勒日報》刊發的《鑲黃旗兩個牧民牽手大集團 引進外資一千萬》和《祖國大地無孤兒》兩篇報道，分別獲得2009年和2010年度中國新聞獎三等獎。這對于一家盟市級報紙來說是很不容易的。

鄂爾多斯日報社在組織記者深入基層挖掘典型方面也取得不少經驗。

鄂爾多斯電視臺制作的《七百二十公里黃河》《這十年》《走基層，看旗區》等節目接地氣，通民情，達民意，緊密聯系農牧民的生活，受到當地觀眾和領導的好評。

在全國100多個地方新聞頻道的評比中，鄂爾多斯電視臺的節目排在第十五六的位置，顯示出其實力和影響力。

（三）內蒙古自治區盟市新聞業的特點

內蒙古作為北部民族地區，其盟市新聞業的發展有其獨自的特點。

1.政府的政策扶持和財政投入力度較大

鄂爾多斯電臺、電視臺是全額撥款單位，政府在硬件設備等方面提供財政扶持。2011年兩臺合并時市財政給了150多萬元。蒙古語頻道政府每年撥款300萬元經費。

2.蒙古族語言文字傳播獨具優勢

錫林郭勒盟是內蒙古自治區12個盟市中少數民族較為集中的地區，蒙古族群眾有30多萬，占到總人口的30%左右。

錫林郭勒盟的蒙文報在全自治區發展較好，也較有代表性。新媒體的普及讓信息傳播渠道得以擴大和暢通，但牧民的信息渠道依然還是較窄，他們反映漢語電視看不懂，新媒體用不上，主要還是靠蒙文報紙等傳統媒體來接受傳播。

2001年，錫林郭勒日報社創辦了獨具牧區特色的《新牧民報》。

（四）內蒙古盟市新聞業的發展經驗

1.擴展區域合作

2008年，錫林郭勒廣播電臺加入了全國60多個城市參加的“飛躍城市”城市廣播節目協作體，以兩地主持人直播間的形式，將各自的旅游、文化等節目進行溝通連線，并且希望在資金、人力、設備上有所投入，開展合作。

2008年，錫林郭勒廣播電臺與德陽廣播電臺合作策劃，報道汶川地震。

2012年，內蒙古自治區10家蒙文報聯合中國蒙語新聞網等14家單位進行跨區域異地采訪，重點推出了《邊疆萬里行》《蒙古國》等集體報道，用以提升蒙文報的傳播力，鍛煉蒙文報的編輯記者。

2.拓展多種經營

鄂爾多斯日報社通過多種經營手段來拓展經營業務，增加經營收入。 近年來，受宏觀經濟形勢的影響，報紙的經營出現下滑狀況，報社正在研究應對措施，以便盡快重振報業經濟，實現新的發展。

內蒙古自治區蒙文報紙針對牧區特點，創造了合訂本式的發行方式，將報紙按月或季度裝訂成冊，供牧民集中傳閱，如錫林郭勒日報社的《新牧民報》和《鄂爾多斯晚報》等。 這種方式不但提高了報紙的閱讀率，而且也擴大了報紙的影響力，受到了牧民的歡迎。

3.發展全媒體平臺

在媒介融合時代，傳統媒體發展全媒體平臺也是實現發展的有效途徑。鄂爾多斯市就建立了鄂爾多斯新聞網和鄂爾多斯蒙古語新聞網兩個網站，同時還積極利用微博微信平臺，《鄂爾多斯日報》和《鄂爾多斯晚報》都有官方微博，《鄂爾多斯晚報》還開通了微信。

4.創新版面和內容

《鄂爾多斯日報》推出大量時政報道，還增加了言論版。《錫林郭勒日報》2012年投入800多萬元改造版式，實行“瘦身美容整合”計劃，采取72年版型，更換用紙，調整欄目，實現了更新。

5.引進競爭與激勵機制

近些年來，內蒙古自治區一些盟市的新聞媒體開始實行工資績效化，競爭上崗、優勝劣汰等激勵機制。激勵機制套用的是江浙及周邊一帶現成的模式，形式比較靈活，已經顯現出積極效果。

二、內蒙古盟市新聞業發展中的問題、對策與建議

（一）存在的困難及問題

1.政策問題制約事業發展

內蒙古自治區黨委和政府對盟市新聞業的發展始終給予大力支持，特別是在政策上更是積極扶持，為其發展提供了必要的條件。但今后要進一步發展，依然還有許多政策性問題需要解決，需要得到各級黨委、政府的政策扶持。如刊號問題、電視蒙古語頻道上星問題、有線電視在牧區發展問題、電視播出頻道排序問題、人員編制問題等等。

2.經費問題制約事業發展

從當前的發展情況來看，盟市級媒體要想進一步改革發展，經費依然是一個重要的制約因素。特別是近年來受宏觀經濟形勢的影響，一些盟市級媒體經費拮據，發展面臨困難。

錫林郭勒廣播電視臺作為地區級廣播電視臺，其經濟狀況連南方一個縣級市都比不上。今年廣告收入目標是實現480萬元，但是由于從5月份開始整治廣告市場，上半年廣告收入連一半任務都沒完成，不到100萬元。其聘用人員的經費主要靠廣告支付，這樣就使得經費使用明顯困難。

內蒙古自治區盟市新聞業欲求進一步深化改革，加快發展，經費上缺口較大。

3.人才問題制約事業發展

由于地處邊疆，自然條件相對惡劣，內蒙古自治區盟市級媒體的人才隊伍狀況本來就先天不足，往往是進人難、留人更難，致使很多媒體用人問題成為瓶頸。特別是近些年來受各種因素的影響，專業技術人才流失嚴重，使得一些新聞單位感覺人才匱乏，發展困難。

盟市新聞媒體所缺的人才除了采編人員外，主要缺乏專業技術人才和經營管理人才，如燈光師、化妝師、攝像師、播音主持人，以及廣告、經營和管理人員等。 尤其緊缺蒙古族語言文字新聞采編譯人員，特別是蒙漢文兼通的新聞人才，這種狀況嚴重制約了民族語言媒體的發展。

內蒙古自治區盟市新聞人才缺乏具體體現在：一是進不來，二是留不住。

新聞單位要吸納一些“中意”的優秀專業人才不容易，要留住他們更是難上加難。因此，政策、資金和人才問題是內蒙古自治區盟市級新聞業發展中的三大難題，也是制約其發展的三大阻力。

要破解這些難題，需要盟市級媒體不僅要靠自己的努力，更要靠國家及各級黨委、政府的政策扶持，同時也要靠全社會的支持。

（二）對策與建議

1.政策上要進一步加大對少數民族地區新聞業的扶持力度

盟市級新聞媒體的同志希望國家及黨委和政府能夠從政策上加大對盟市新聞業的扶持力度，用更優惠、更具實效、更能夠從根本上解決問題的政策來扶持其進一步深化改革，加快發展。如報紙發行、刊號、上星、電視播出節目排序、人才隊伍建設問題等，都涉及政策性問題，需要中央及有關政府部門提供相應的政策予以扶持。

因此，有些不屬于本級政府所能夠解決的問題，可以通過與上一級政府部門的溝通來促成問題的解決。

總之，要創造一個良好的政策環境，讓少數民族地區的新聞媒體能夠在更加寬松的政策環境下推進改革，加快發展。這就需要對少數民族地區新聞業的扶持，要有長遠眼光和戰略思考，要著眼于新聞媒體長遠的戰略性發展，要為其打造自身的造血功能，使其能夠在政策扶持下提升自己的傳播力、影響力和公信力，特別是要盡可能提高其在少數民族群眾中的傳播力、影響力和公信力。

新聞工作專業性很強，而且有其自身特有的運行與操作規律，因此需要盟市黨委和政府的領導以及上級主管部門能夠遵循新聞傳播規律，結合少數民族地區風俗習慣，按照新聞宣傳工作的基本原則和要求來指導新聞工作。

要做到“善待、善用、善管”媒體，充分認識新聞媒體作為黨、政府和人民的耳目喉舌的獨特地位與特殊功能，要盡可能減少不必要的行政干預，積極支持和全力幫助新聞媒體按照新聞傳播規律，更加積極、主動、創造性地做好新聞宣傳和輿論引導工作。

當前，內蒙古自治區各地盟市黨委和政府應結合貫徹中央關于密切聯系群眾，改進工作作風的“八項規定”和中央正在推進的群眾路線教育實踐活動，支持新聞單位借助“走轉改”活動，通過密切與群眾的聯系來爭取群眾的支持和幫助，鼓勵他們積極轉作風，改文風，用嶄新的精神面貌去實現新的發展。

尤其是要支持黨報在服務群眾、依靠群眾方面有所突破，努力改進黨報宣傳報道中會議報道多、領導同志活動新聞多，形式主義東西多，而群眾關注和感興趣的新聞與信息少的狀況，力求在會議報道、典型報道、專題報道和對外報道上有所創新，使盟市新聞媒體的宣傳報道能夠更加符合少數民族人民群眾的信息與新聞需求，真正把黨報辦成領導放心、群眾滿意、社會稱道的新聞媒體。

盟市級新聞媒體在積極爭取黨委和政府政策扶持的同時，也要自覺接受黨委和政府的領導，當好耳目，做好喉舌，特別是要做好黨委和政府聯系群眾的信息橋梁與精神紐帶，同時要緊緊依靠人民群眾的支持，大膽改革，勇于創新，去爭取自身各項事業的更大發展。

2.經費上要進一步加大對少數民族地區新聞業的投入

考慮到少數民族地區的特殊情況，特別是近年來經濟上出現的下滑情況，今后盟市新聞業的發展依然需要政府進一步加大經費投入，重點是要在促進媒介融合，壯大黨報和廣播電視臺的整體傳播力方面加大投入。

自治區和盟市委及政府要從輿論引導能力建設、軟實力建設、和諧社會建設、和諧邊疆建設等宏觀角度考慮，在總的經濟投入中適當增加新聞業的經費，以幫助其更好地在上述建設中發揮好自己的作用。

可以通過激勵機制來鼓勵新聞媒體改革創新，加快發展，對那些在維護當地社會穩定，反對民族分裂，促進經濟發展、社會和諧與生態文明方面做出突出貢獻的新聞媒體要給予獎勵。

盟市新聞媒體要注意加強自身的造血和供血功能，要善于靠自己內部的經營與管理改革來求效益，求發展。在吸引資金方面，要破除“等、靠、要”的思想，一方面要善于在內部挖潛，例如可以通過堅持“內容為王”，強化自身特色，提升傳播力、擴大影響力和增強公信力來拓展受眾市場，擴大廣告經營，增加經營收入。另一方面可以主動出擊，通過各種渠道吸收一些社會資金用于事業的發展。

新聞媒體的管理者需要增強經營意識，創新發展理念，提高管理水平。如今新聞媒體的社會影響力越來越大，社會上各種力量對新聞媒體的功能和作用的認識日益加深，用好媒體已經成為一種社會需求。

在這種情況下，爭取社會力量的支持，包括吸引一部分社會資金支持新聞業發展已經具備了一定的思想基礎和物質條件。一方面積極爭取政府的財政支持，一方面還要自己努力開源節流，增強內部活力，以此來不斷壯大媒體的實力，促進事業發展。

3.人才上要進一步加大對少數民族地區新聞業的支持

要解決盟市級新聞媒體的人才缺乏問題，一方面需要政府的政策支持，包括增加事業性人員編制，選拔高校畢業生充實盟市新聞媒體。另一方面也需要高校的支持，積極輸送畢業生到盟市新聞媒體就業，為新聞媒體培訓在職專業人員，更重要的是要靠新聞媒體自身的努力。

解決人才缺乏問題，一是要積極引進人才，要提供較為寬松的工作環境，較為優厚的就業條件，要加大引進力度，不要怕留不住，要看到在市場經濟條件下，人才流動是一種正常現象，關鍵是要注重研究和解決留住人才的辦法。二是要加強對在職人員的培訓，以提高他們的素質和能力，新聞媒體可以同高校實行聯合培養，還可以把人員送出去培訓。

在人才培養方面新聞媒體要舍得花錢，要盡可能快地提高從業人員的綜合素質和能力。

如今處在全媒體時代，新聞從業者要具備多方面的綜合素質和能力，要能夠適應多方面的工作和事業發展需要。

內蒙古地區地廣人稀，特別是牧區，牧民居住分散，致使記者的采訪難度較大，報紙的發行費用高且難度大。

有人概括“線長、點多、面廣，采訪成本高、傳播時效得不到保障”，這是牧區新聞工作的一個顯著特點。在這種環境下工作的新聞工作者很辛苦。

由于自然條件較艱苦，再加上待遇偏低，在內蒙古地區要吸引和留住新聞人才有很大難度。

新聞單位在盡可能改善工作條件，提高待遇的前提下，還要采取激勵機制褒獎和留住那些能力強、貢獻大的人才，為他們的成長進步提供更多更好更公平的機會。

新聞媒體要把接收高校新聞專業實習生作為一項重要工作，一方面是支持高校的人才培養計劃，另一方面也可以通過這一環節考察和發現人才，吸引高校學生將來進媒體工作，這是一舉多得的事情。

作者簡介：鄭保衛，全國新聞學研究會會長，中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任、博士生導師；陳玉文，內蒙古日報《新聞論壇》執行主編、高級編輯；劉艷婧，內蒙古大學文學與新聞學院講師、博士。

責任編輯：邰山虎