淺談強化工商行政管理的思路

苗艷芳

摘要：從宏觀調控的職能來看，不僅計劃、財政、金融等支柱性調控職能要不斷地改進和加強，加強經濟監督、尤其是加強市場監督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下，如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質，如何正確估價工商行政管理職能發揮的現狀，在加強宏觀調控體系建設中如何強化工商行政管理，這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調控的對策所必須解決的，也是充分發揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監管執法機構所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。

關鍵詞：工商行政 行政管理 宏觀調控

改革開放的十幾年，我國工商行政管理事業得到了飛速發展，尤其自黨的十四大以來，我國工商行政管理工作經歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會主義市場經濟體制的確立為工商行政管理事業的發展提供了廣闊的天地。與此同時，工商行政管理工作也為我國商品經濟的不斷趨向繁榮和市場經濟的發展做出了卓越貢獻，發揮了重要促進作用，也為我國國民經濟的健康、有序運行發揮強有力的規范效應。近些年隨著市場經濟的不斷發展和工商行政管理職能及任務的重化，如何強化工商行政管理問題已經引起了人們的極大重視，人們也提出了種種對策并切實采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理體制、加強工商行政管理的法制建設等。應該說，這些措施是絕對必要的，也是非常有效的。針對上述工商職能發揮存在的主要問題，筆者認為，除了在完善體制、強化法制等方面繼續努力外，當前應著重于以下幾方面：

一、轉變觀念、提高認識

轉變觀念，即深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。

轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一，這幾年也一直在強調，但通過實踐我們可以看到，這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握，仍停留于監管集貿市場而不能自撥就是一個突出的證明。因此，對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說，轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前，轉變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵，認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義，調準管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來，增強監管的自覺性和準確性，防止“穿新鞋走老路”。

二、優化監管的外部環境

工商監管總要在一定的環境中進行。這個環境涉及的因素主要包括：有關的政府部門、執法的手段、管理經費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等。不可否認，盡管工商部門行使監管職能的內外環境從總體上說是好的，但也存在一定問題，而這些問題又會不同程度地制約監管職能的有效發揮。這些問題主要包括：（1）經常受到來自地方政府的地方保護主義的干涉，從而阻礙工商部門的嚴格執法；（2）由于財政經費的不足，使得工商部門一直受到管理經費不足及干部工資、福利待遇無法落實的困擾，從而使工商部門不得不把籌集經費和解決工資、福利問題作為優先考慮的目標，這無疑會因目標的多元化而制約管理的效果（市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿市場和個體戶主要就是因為經費的困擾）；（3）執法手段不強，如工商監管所必須的查封、扣壓、凍結等強制手段不具備，使監管力度大打折扣；（4）有關的職能交叉部門由于利益、權力的碰撞，有時互相制肘，從而影響監管效果；（5）市場主體不成熟，有時對工商監管缺乏認同感，甚至產生抵觸，這也會嚴重影響監管效果。因此，要強化工商行政管理，必須改善監管的外部環境，使工商部門在一個較為寬松的環境中發揮職能作用。改善或優化監管環境，主要解決好以上五個問題，即消除地方保護主義的干涉， 解決困擾工商部門的經費不足問題，賦予必要的強制監管手段，加強與各有關的職能部門的配合和協調，促進市場主體的盡快成熟。

三、提高監管效率

現代市場經濟需要高效率的行政管理，這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述，目前工商行政管理職能發揮的效率不能說是很高，而我們往往又忽視從效率角度強化工商行政管理。在現階段，提高工商監管的效率，應主要從以下幾方面著手：（1）提高干部素質，使工商干部掌握現代市場經濟的基本知識，具備管理現代市場經濟的能力。這是一個基礎性工作；（2）改革監管方式方法，即按照監管現代化大市場的要求，調整計劃經濟體制下形成的不適應市場經濟運行需要的監管方式方法。這是提高監管效率的重要途徑；（3）加強對工商監管的監督、考評，完善監督機制，使工商部門自覺規范市場監管行為并著力提高監管的效率。這幾年一直堅持的效能監察應繼續堅持和加強；（4）加強工商形象建設，增強管理對象的認同感，使之自覺接受監管，并增強自覺守法意識，規范其市場行為。

四、提高國家宏觀調控體系的整體功能

加強工商行政管理要與整個宏觀調控體系的建設相配套、協調。既然工商行政管理屬國家宏觀調控體系的一個組成部分，那么工商行政管理職能的加強就要與整個宏觀調控體系的建設保持協調、配套，在個體突破的同時注意整體推進：加強工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調控的職能、手段相銜接，加強其他宏觀調控職能或手段時也要注意把工商行政管理職能納入其中，通盤考慮，防止工商職能與其他調控職能互相脫節，以提高國家宏觀調控體系的整體功能。

在看到近些年工商行政管理事業迅速發展、為我國社會主義市場經濟的發展發揮歷史性作用的同時，我們也必須承認，盡管工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用，但工商行政管理尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能，其蘊含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之，在加強國家宏觀調控的形勢下，工商行政管理所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。