山西能源新政：煤電一體化

劉春陽　吉建軍

煤電之間長時間的博弈和矛盾，一度影響全國能源產業的健康發展，而且成為制約我國宏觀經濟調控的關鍵因素。山西省是全國重要的煤電能源基地，擔負著全國煤炭供應及外輸電力的重任。作為能源大省，煤電之間的博弈，山西有切膚之痛。因此，山西煤炭與電力的發展關系，可以作為全國煤電行業之間發展關系的一個縮影，解決好山西的煤電矛盾和能源發展問題，事關山西轉型跨越發展和全國能源安全大局。

煤電博弈由來已久，歷屆山西省委、省政府，都期望通過解決煤電矛盾。無論是煤炭資源整合，還是轉型跨越發展，最終的目的就在于改變原來固有的傳統煤電思路，從全國能源版圖的科學布局上解決煤電之間的根本矛盾，推動山西能源產業科學發展。從煤電博弈到煤電一體化就是新一屆省委、省政府亮出的“能源新政”。

山西省省長李小鵬在接受媒體采訪時指出：煤電關系的問題，既有發展的問題，又有機制的問題，同時還有管理的問題。要徹底解決煤電矛盾，必須通過深化改革來解決。加快煤炭、鐵路、電源電網發展是根本；煤電供需雙方建立長期合同是方向；建立正常的煤電價格體系是關鍵；創新電煤銷售機制是基礎；促進煤電聯營是有效方法之一。

抓住煤電關系不協調的關鍵

煤炭和電力，這兩者既相互依存，又相互制約，從經濟學角度來看，具備負相關的關系。近幾年來，煤炭市場和電力市場的變化巨大，而兩者發展的整體趨勢卻也相對明顯。煤價上漲，電源企業日子不好過，而煤價下滑，煤炭企業的日子同樣不好過。雙方呈現強弱交替轉換的規律。一旦一方市場太過強勢或者太過弱勢，都會對另一方產生巨大的影響，直接導致兩大能源產業的不健康發展。

有專家指出：山西能源產業在機制建設方面，必須通過建立長期穩定的煤電協調發展機制，才有利于企業和市場的穩定。長期穩定的煤電協調發展機制，說白了就是通過制度和契約的形式，規范煤電之間協調發展，從能源行業的大視角出發，促進整個能源行業的發展的角度考慮問題，解決能源產業內部的協調問題。

要徹底解決煤電矛盾，在政府的協調下，煤電供需雙方要建立長期合同是方向。然而，煤電產業都是關系到國計民生的特殊產業，堅持市場化改革和必要的宏觀調控是包括歐美、日俄在內的能源大國的通行手法。

然而，煤電供需雙方建立長期合同執行情況并不容樂觀。按照山西省委、省政府的要求，山西省煤炭廳統一制定了長期協作合同的范本，然而有一部分企業仍然按照雙方原有的約定簽訂長期協作合同。部分電力企業反映，雖然與煤炭企業建立了長期供煤協議，但是一旦遇到煤炭價格走高的形勢，煤炭企業履行合同的積極性就大大降低；而在煤炭市場價格處于下行狀態時，電力企業同樣對合同的繼續履行有所抵觸。長期協作合同的地位在市場價格面前，變得非常尷尬。造成這種情況的主要原因在于，企業在合同執行方面固然有自己的考慮，而對于違反合同約定的成本，是有自身利益的考量的。一旦毀約帶來的利益超過損失本身，那么對于電力企業也好，煤炭企業也罷，都敢于單方面撕毀合同。雙方都被對方毀約過，而毀約本身亦成為雙方心照不宣的一種交易模式，甚至成為潛規則。

長期戰略性供需協作合同管理方面，應該加強監管，完善相關的法律法規。對于毀約的企業，要在行業內進行懲罰和批判，因為尊重合同的法律性，契約是市場經濟的核心價值，如果一個行業在契約執行方面出現問題，這個行業必然無法健康發展，在市場規律中，必然要被淘汰。

理順山西外輸電價格體系也是解決煤電矛盾的重要舉措。煤電矛盾的關鍵是價格問題。目前山西省有近三分之一的電量外送，根據規劃，以后將會有更多的電從山西源源不斷地輸往省外。由于山西省外送電電價偏低，且沒有自主定價權，不斷高企的發電成本和環境治理成本，使得山西省發電企業不僅沒有因為增加外送電量而得到實惠，反而在煤價上漲的壓力下，處于低于成本價經營，甚至造成企業虧損，整體產業發展受到嚴重影響。因此，應該積極向國家發改委爭取，在山西外輸電價格、特高壓發輸電價格體系建設方面，給予一定的自主權。在價格制定方面，應該具體結合山西省電煤價格和環境承載能力等因素，輸送清潔能源的價格水平應該高于輸入省份火電標桿上網電價水平是一個重要原則，以此來調動山西火電企業發電的積極性和主動性，同時增加企業的利潤，能夠使企業在擴大投資、增加產能等方面獲得一定的發展資金，同時對山西的因發電造成的環境問題給予一定的補償，從而實現經濟效益和社會效益雙贏的局面。

煤電一體化的前身：煤電價格聯動的嘗試

煤電雙方矛盾的焦點仍然是價格問題。簡單來說，煤炭價格已經市場化，但是考慮到電源企業的成本壓力和社會責任，電價一直受到官方的指導，實行指導價格，不能隨意漲落，煤電雙方處于“雙軌煤”+“計劃電”的模式。

這種模式的弊端在實施過程中逐漸暴露。首先實在煤炭價格上漲的情況下，煤炭企業對于煤炭合同根本不認可，因為合同價和市場價格之間差距太大，煤炭企業對于合同的認可程度較低，甚至拒絕執行合同。反過來說，煤炭價格低迷的時候，煤炭企業則希望電源企業能夠通過合同增加煤炭銷量，而電源企業則對此意見較大。

當然，官方對此進行了長期的協調工作，最終均未能根本解決。在協商機制未能完全奏效之后，官方開始著手對煤電價格實施新一輪的價格聯動機制。此舉旨在平衡雙方之間的利益，期望通過市場調節+政府定價的模式這種解決煤電雙方矛盾，以期根據煤炭價格波動，制定煤價和電價之間的聯動機制，電價參照煤價波動實施干預調整政策。然而，結果如何呢？

2005年5月，為因應不斷上漲的電煤價格，在煤電雙方合同價格無法協調的大背景下，國家實施了第一次煤電價格聯動，將每度電價上調了0.0252元。到了當年11月，雖然煤電聯動的條件再次得到滿足，但卻沒有實施。雖然第一次煤電聯動后，煤電問部分壓力得到了有效地釋放，但此后電煤價格的持續上漲，煤電價格之間的壓力仍然沒有得到根本舒緩。

2006年6月30日，國家實施了第二次煤電價格聯動，此次調整旨在因應電煤價格的新一輪上漲，為減少電源企業壓力，全國銷售電價平均每度提高0.02494元，上網電價平均每度電上調0.01147元。

2007年1月17日結束的全國煤炭合同匯總會上，全國電煤價格每噸普遍上漲約30元，漲幅達到8%。中電聯上書國務院請求啟動煤電聯動，隨后得到國務院批復，要求發改委介入協調，而發改委之后并沒有發布上調電價的政策。當年5月，由于國家對山西征收可持續發展基金，導致煤炭市場價格再一次上漲，中電聯二次上書國家發改委，請求關注電價問題。

當年7月24日，根據中電聯測算結果顯示，電煤價格比2006年上漲了9個百分點；煤炭行業協會測算的結果是全國煤價總體上漲4.67%，電煤價格上漲13%。華能、華電、中電投、國電和大唐五大國有發電集團聯名上書國家發改委，要求在中國部分區域實施煤電聯動從而上調電價。9月24日，國家發改委發布通知，將山西省和內蒙古自治區內新建投產電廠輸往京津唐電網的上網電價分別調整為每度點1.298元和1.297元，此價格為不含脫硫加價。同時，將國電電力大同第二發電廠向京津唐電網送電上網電價調整為每千瓦時0.277元，同樣也是不含脫硫加價。

當年9月到11月，澳大利亞紐卡斯爾港現貨煤價飆升24%，國內各地煤價也在不斷地創出歷史新高。在進入10月以后，秦皇島港各主要煤種價格漲幅在1%到2.5%，其中大同動力煤價格創下歷史新高。業內因此普遍預計，隨著第四季度煤炭消費旺季的到來，增長的需求將繼續推高煤價。

2007年12月12日，國家發展和改革委員會網站轉述中國煤炭工業協會2008年煤炭供需展望報告稱，電煤價格上漲存在阻力，主要表現在其時物價指數持續走高，通貨膨脹壓力徒增，政府并不支持價格調整，其次火力發電行業1到8月份的利潤增幅達到29%，而煤炭行業的利潤增幅為41.2%，因此預計當年無法實施煤電聯動。

該報告指出，盡管“與國內外煤炭價格的比價關系、與其他能源品種的比價關系看，電煤價格上漲也有一定的空間，但2007年的煤電聯動政策在年內可能無法如期進行”。最終，原本應該啟動的第三次煤電聯動未能順利實施，煤電聯動從此終止。

2008年6月，在當時煤價水平較高的大背景下，為防止煤、電價格輪流上漲，國家發展和改革委員會專門下發通知，對全國發電用煤實施臨時價格干預措施。在臨時價格干預期間，全國煤炭生產企業供應的發電用煤出礦價不得超過2008年6月19日的實際結算價格。同時，從7月1日開始，將全國銷售電價平均每千萬時提高2.5分。城鄉居民用電和農業、化肥生產用電不在此次調價范圍之列，四川、山西、甘肅三省受地震災害影響嚴重的縣（市）用電價格亦不作調整。

煤電聯動政策實際上只是國家對煤電價格矛盾實施的臨時性的干預措施，且聯動機制受制于千變萬化的市場價格，而電價上漲需要層層上報和層層審批，最終還需要發改委進行介入調查，周期較長，無法及時體現電價受到電煤價格上漲或者下降帶來的影響。

煤電價格聯動政策并未完成其歷史使命，名存實亡，未從根本上解決煤電之間的矛盾。原因在于，中國煤電聯動的動機并不是單一的，煤電聯動機制既希望彌補煤價上漲給發電企業帶來的成本增加，又旨在理順煤電之間的關系，同時還要考慮到消費者的支付能力和物價上漲壓力，甚至要達到擬制通脹的目的，要同時達到解決如此多矛盾的目標，煤電聯動機制實在無法實現，而指望依靠一個措施能夠全部解決這些矛盾，無疑是天方夜譚。其次，中國目前還沒有形成完整統一甚至規范的煤炭市場。目前，煤炭價格基準的確定需要投入大量的時間和精力核算煤礦生產成本、采集煤炭市場價格數據、計算煤電雙方都認可的煤炭價格指數以及計算合理的中間環節加價比例等。實際上，我們至今沒有建立起一個完善的煤炭價格數據庫。

煤電價格聯動機制還無法保證發電企業擁有穩定的利潤收益，尤其是在煤炭價格大幅度上漲的情況下。最重要的原因在于行政定價。在中國，電力價格往往成為政府宏觀調控的工具，政府在對電價進行調控的同時，還必須考慮到穩定、通貨膨脹等因素，原能源部政策法規司副司長朱成章曾撰文稱，中國電力工業成了政府宏觀調控的工具，使電力企業失去了市場化經營的條件。

電煤之間的矛盾紛爭，仍然未走出價格博弈的泥淖。在“市場煤”和“計劃電”的體制之下，二者很難達成共同的利益訴求。即使越來越多的煤礦收歸國有，煤電企業之間也是各有各的算盤，每年的煤炭訂貨會煤電雙方爭吵激烈，可以說硝煙彌漫。年年協商、年年電荒造成了一方面電力吃緊、另一方面電廠卻大規模停產限電的怪現狀。在目前電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，“限煤價漲電價”成為短期內解決煤電矛盾的非常手段，但同時也讓煤炭企業和電力企業雙方都在帶著鐐銬跳舞，既談不上經濟效益，也談不上社會效益。

如上所述，在市場化的煤炭和指導價的電力博弈不斷的大背景下，長期的價格大戰讓雙方筋疲力盡，對國家能源產業發展產生了極為不利的影響。山西省省長李小鵬在接受新華社記者采訪時表示，只有煤電供需雙方建立長期合同是徹底解決煤電之間矛盾的方向。

這個說觀點是有前瞻性的，也有相當的理論和現實依據。煤電雙方在博弈的過程中，雙方都在利用價格為己方增加更多的利潤空間，在市場利于己方時，拼命打壓對方價格，反之亦然。在這種利用市場價格波動為自己爭取利潤空間的做法，對雙方來說，都不是贏家，長期交易之后不難發現，雙方所獲取的利潤，與實施長期合同帶來的利潤相差無幾，這是最基本的價值規律影響的結果。然而，雙方的價格博弈的結果導致煤電行業和地區發展嚴重不平衡，嚴重影響了整個能源市場的健康發展。

根據價值規律，市場供求影響商品價格，商品價格以價值為中心上下波動。煤電長期合同，并不影響雙方的利潤構成，其結果仍然是指向商品價值的。長期的煤電合同能夠削平價格浮動的波峰和波谷，實現雙方的利益均衡，最終達到電廠、煤企、社會三方均衡發展的三贏局面，促進能源產業健康穩步發展。

煤電一體化是解決煤電矛盾的根本出路

長久以來，“市場煤+計劃電”的運營模式使得電源企業在煤炭選擇上沒有主動權。據統計，我國煤炭產量70%轉化為電力，如今唇亡齒寒，煤企與電企惺惺相惜。在煤炭價格處于低位的背景下，煤價并軌似乎醞釀著新的變革。經歷了多輪改革的煤、電，在市場化的過程中喜憂參半，而對于改革的成效，各方亦彈贊不一。在經歷了煤電價格聯動模式的嘗試之后。最終，煤電聯營和煤電一體化的呼聲開始高漲，經過論證，煤電聯營戰略成為解決煤電矛盾的根本。

“煤電聯營”可以使煤炭與火電的利益一體化聯動。多位業內專家認為，目前在市場煤和合同煤價差小、電煤儲備充足的前提下，進行煤價并軌的改革是個好時機；同時，煤價并軌改革并不是簡單地一步到位，需要從“雙軌煤”+“計劃電”向“市場煤”+“計劃電”過渡，最終達到“市場煤”+“雙軌電”的改革目標。

山西作為產煤大省首先大膽試水。2012年7月中旬，醞釀了近半年的《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》由山西省政府辦公廳印發。由政府牽頭的“煤電聯營”實施方案是一種政策性、宏觀規劃的大手筆，力圖讓煤企與電企齊頭并進，共同達到煤電聯動、穩定、協調、可持續發展，應對目前煤炭產業發展頹勢，解決火電企業經營虧損窘境。

山西省的煤電市場趨勢，能夠充分體現全國能源行業的普遍現狀。目前，山西的電力企業和煤炭企業正在抓緊立項和建設煤電一體化項目，而壓力不容小覷，這條理論上能夠走得通的路子，實際上能否實現多贏局面，直接關系到能源改革的成敗，也關系到全國的能源安全問題。所以，山西省在每走一步，都謹小慎微，如履薄冰，反復論證繼而謹慎實施。

理論上來看，煤電一體化在解決煤、電博弈現狀問題上優勢明顯。

一位電力行業的業內人士在接受本刊記者采訪時表示：煤電一體化能夠適應市場經濟發展的要求，增強煤電企業抗擊市場風險的能力，有利于減低因煤價波動所帶來的經營風險?！敖㈤L期合同最終要達到的目的就是要實現煤電聯營。這個趨勢是很明顯的。”他告訴本刊記者：“能源產業是特殊產業，是國家經濟生活和國家安全的最關鍵的產業，作為煤炭和電力這兩大能源支柱產業，長期以來的“煤電頂?！本置姹仨毱凭帧！?/p>

該人士表示，煤電一體化能引導山西煤炭和電力兩大能源行業更好地發展。同時，煤電一體化能夠解決煤炭行業和電力行業體制問題。目前，由于我國加快和加強了煤炭企業的整合，使煤炭企業逐步走向大公司、大集團的發展道路。電力行業也開始加快體制改革和技術創新的力度，“上大壓小”政策的推出，使得電力企業加速洗牌、重組，電力資源優化和集中的步伐更加堅實。煤電一體化可以從起點上擺脫舊有體制、機制上遺留的矛盾。強強聯合，延伸至產業鏈上、下游，形成煤、電、運三位一體的完整產業鏈。

該人士對于煤電一體化的發展趨勢頗為樂觀，他認為，從目前國家在東北區域電力市場、華東電力市場采取試點的“兩部制上網電價試點方案和單一制部分電量競價模式”以及華北電網實行的“兩個細則”來看，取消國家計劃價，將電力企業完全推向市場，實行自主報價、自負盈虧、煤電一體、廠網徹底分離、遠距離跨區域送電等電價市場化改革是市場經濟下的必然趨勢。

該人士表示，實施煤電一體化經營，尤其是坑口電站，能最大限度地節約成本，煤電互為成本，又同時可作為商品進行市場交易，使得企業經營成本可以在企業內部平衡、統一結算，不受外部煤炭市場價格波動的影響，減少了許多中間環節，在電煤價格持續走高的階段，煤炭產量的提高還有利于彌補發電企業在發電環節上的虧損，成為新的利潤增長點。從而也實現1+1≥2的連鎖效應。

數十年的煤電矛盾能否通過煤電聯營而迎刃而解呢？冰凍三尺非一日之寒，任何方針政策都不是一蹴而就，煤電一體化仍然需要不斷地深化改革，不斷地進行調整的過程。

國家發改委對煤電一體化的態度也是肯定的。這在《能源發展“十二五”規劃》中已經得到體現，而業內人士對于《能源發展“十二五”規劃》中的相關表述也絲毫不感到意外。因為早在2007年11月，國家發展和改革委就在《煤炭產業政策》中指出要“優先發展煤、電一體化項目”。此后，在2012年3月發布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》中，也對“形成了煤電、煤化等上下游產業一體化發展格局”的成績給予了肯定。

盡管煤電一體化和煤電聯營的呼聲頗高，理論上也能夠解決煤、電供需矛盾，然而，此模式面臨的困境依然不能小視。

長期虧損的發電企業勇敢地進軍煤炭行業，實現煤電聯營，進而實現煤炭自給，突破電煤供應困難的局面。這是理想的狀態，然而，電力企業在獲得了電煤資源之后，有了能源主導權，不僅能參與到電力行業的競爭中，也必然與煤炭企業造成競爭之勢。這樣一來，煤炭企業的市場和利潤空間勢必受到壓縮，煤炭企業失去部分市場，也將面臨巨大的虧損壓力。煤電雙方之間就會產生新的矛盾。

由于煤炭儲量有其地域性的特點，并非所有的電力企業都適合建立自己的煤炭供應基地，這樣一來，這些電力企業在競爭中就處于不利地位，仍然擺脫不了虧損的命運。另外，發電企業擁有廣闊的市場和政策支持，在打壓電煤價格方面。電力企業有著天然的需求，起步階段的煤電一體化機制尚不完善，仍舊是煤電雙方為自身利益，試圖通過重組兼并后以處理集團內部事務的行政手段人為干預電煤定價。一旦出現產能過剩，這樣的情況會直接導致整個產業鏈的崩盤，從而影響整個工業行業健康的持續的發展。

因此，煤電一體化和煤電聯營，仍然有很多問題需要解決。最關鍵的問題，仍然是電價市場化問題。

煤電聯營戰略是山西綜改實驗邁出的關鍵一步

山西作為國家資源型經濟綜合配套改革試驗區，正在進行著深刻的產業轉型和社會變革，煤電一體化戰略無疑是綜改試驗在能源產業的破題之作。

早在2009年煤電頂牛最為激烈的五大電企巨頭從電煤供應合同談判現場“憤然離場”之前，浙能集團就已經與同煤集團在煤電一體化合作方面達成了初步共識。最終浙能集團與同煤集團簽訂了合作協議，雙方共同投資建設同煤浙能麻家梁煤業公司。

因為有了第一次合作，煤電一體化的市場前景非常明顯和清晰，其趨勢也漸次分明。作為產煤大省，山西在煤電一體化方面走在全國前列。2012年7月，為解決煤電矛盾，山西省人民政府辦公廳下發《關于印發山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案的通知》，表示要“進一步推動全省煤炭、電力企業優勢互補。相互融合，風險共擔，利益共享”，并將山西省的煤電一體化工作分為三個階段。這是全國首個在省級層面專門為煤電一體化開辟綠色通道的文件。

在山西省人民政府辦公廳下發《通知》之后不久的2012年11月29日，同煤集團與漳澤電力的重組方案“無償劃轉+定向增發+配套融資”經中國證監會重組委第32次會議審議無條件順利通過，標志著此次重組獲得批準。

不難發現，兩次重組除了合作的電廠之外，都出現了同煤集團的身影。同煤集團作為中國動力煤的龍頭企業，早在“十一五”期間就根據國務院下發的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》開始了坑口電廠的布局，陸續建成塔山熱電、塔山發電、同華發電、王坪發電四座控股坑口電廠（公司），電力裝機容量達到314萬千瓦，于2011年4月成立了同煤電力能源公司，截至2011年，同煤集團的電力裝機已經排在了全省第4位，具備了繼續做大的基礎，同時也為之后的煤電聯營奠定了堅實的基礎。

同煤集團和漳澤電力的重組，是一次完全意義上的煤電聯營，基本實現了煤電企業優勢互補、風險共擔、利益共享、實現多贏的重組目標。其成功重組對于后續的煤電企業聯營有著諸多的借鑒意義。對于同煤集團來說，不僅實現了電力產業的低成本快速擴張，而且形成了一邊新建坑口電廠、一邊重組電廠“兩條腿走路”的發展模式，同煤的電力規模倍增，業務規模和資產規模實現了雙翻番。不僅如此，同煤電廠資產在重組之后實現了整體上市，步入了資本市場發展的快車道，融資能力和持續發展能力顯著增強。通過重組，同煤實現了煤電兩大主業的優勢互補，“十二五”末，同煤電力裝機容量將達到2000萬千瓦，可就地轉化煤炭7000多萬噸，抗市場風險能力大大增強。

對于漳澤電力來說，同煤集團通過優化資產質量，改善負債結構、安置富余員工、穩定煤炭供應等方法，使張澤電力扭虧保殼，開創了上市公司存量資產不變、主營業務不變、靠增量資產帶動存量資產扭虧為盈的先河。2012年，漳澤電力實現利潤2000萬元，2013年預計可實現利潤1.7億元，一洗一直以來的巨額虧損的頹勢。

其實，同煤集團和漳澤電力的重組只是煤電聯營戰略的一個縮影，通過對歷年來山西省的煤炭政策的梳理不難分析出改革的清晰脈絡。

所謂的煤炭資源整合，前期重在“整”，后期重在“合”。通過兼并重組，把煤炭企業做大做強，這些都是前期“整”的范疇，而“整”基本已經完成，盡管有不同的聲音認為，山西煤炭資源整合屬于“國進民退”的歷史倒退，不符合市場經濟的發展規律，但是通過長期的分析和梳理不難看出，山西省的煤炭政策并非一般人想象的那么簡單，其政策具有一脈相承的延續性。在煤炭資源整合方面，官方對一些生產能力差、技術落后的產能進行大膽地兼并、重組，甚至取締，旨在做大做強山西的煤炭企業，同時加強管理，也能夠配合國家的宏觀調控，加大技術投資。煤炭資源整合為下一步煤電一體化和煤電聯營打下了堅實的基礎，使得煤電一體化的路子持續、健康的進行，成為了可能。

2012年7月，《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》正式出臺，為全力推動煤電聯營，山西專門成立煤炭電力企業協調發展領導組，領導組成員包括了經信委、發改委、監察廳及財政廳等十三大部門。山西此舉意圖相當明顯：煤電協調發展實施方案一旦取得成功，其必將作為全國化解煤電矛盾的范本。《方案》中說：“山西是全國重要煤電能源基地之一，積極妥善處理煤炭與電力發展的關系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發展機制，事關全國能源安全和山西轉型跨越發展大局?！睙o論什么時候，山西省在全國能源安全方面都責無旁貸。

李小鵬履新山西省省長之后，在推動煤電一體化作了不懈的努力，山西省政府的能源改革思路，愈加清晰。

按照規劃，2013年至2014年期間，除鞏固煤電股權聯營，落實電煤長期協作合同機制外，山西省將推進坑口煤電一體化新型電源項目建設，并鼓勵電力企業和煤炭企業共同出資成立新型煤電企業。到2015年，山西省調火電企業將全部實現電煤長期協作合同管理，部分火電企業和煤炭企業將完成以股權為紐帶的戰略聯營。“十二五”期間，除城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，新建的燃煤發電項目，原則上要求按照坑口煤電一體化要求進行規劃。

此外，由于晉煤外運一直受制于鐵路運輸，山西省同時鼓勵煤、電、鐵（路）聯營電源點和煤源點之間的鐵路專用線建設。同時，還將加快推進電源點配套的煤炭、電網的項目建設，對坑口煤電一體化的電源項目和配套煤礦，原則上優先立項報批、優先準予投產。

如此眾多的政策紅利，足以見證山西省在煤電聯營和煤電一體化方面傾注了多么大的精力以及期待。煤電聯營和煤電一體化經營，在山西正全面推開。

我們相信，山西省依托自身資源和政策上的優勢，一定能夠在煤電聯營和煤電一體化改革方面邁出關鍵性的一步，為構建全國的和諧煤電關系作出自己應有的貢獻。