堅(jiān)定信心 攻堅(jiān)克難 建設(shè)富裕和諧秀美江西

在全國“兩會(huì)”召開之際，很高興來參加全省扶貧和移民系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。這是省政府換屆之后召開的第一次扶貧移民工作會(huì)議，也是我第一次接觸扶貧和移民工作，很有必要，非常及時(shí)。下面，我講三個(gè)問題。

一、關(guān)于當(dāng)前扶貧和移民工作面臨的形勢

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新中國成立以來，省委、省政府一直非常重視扶貧和移民工作，新中國成立之初就成立了革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì)，簡稱老區(qū)建設(shè)委員會(huì)。后來歷屆省委、省政府堅(jiān)持不懈地推進(jìn)老區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過幾十年的努力，江西的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化，貧困群眾的生活水平有了顯著提高。2011年底中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以后，我省的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，邁出了新的步伐。主要體現(xiàn)在：

一是爭取了國家兩大扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。一個(gè)是贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院下發(fā)了文件，出臺(tái)了一系列的政策；第二個(gè)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的關(guān)于羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。這兩大國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略覆蓋江西主要的貧困地區(qū)，惠及了絕大多數(shù)扶持對象。我相信，這兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，一定會(huì)進(jìn)一步開創(chuàng)全省扶貧開發(fā)工作的新局面。

二是提出了“四個(gè)一”組合式扶貧新舉措。對特困片區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）安排一個(gè)省（軍）級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)省直部門、一家有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)系幫扶，再加上每年每縣（市、區(qū)）安排1 000萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，連續(xù)扶持到2020年。這是我省扶貧開發(fā)工作思路的重大創(chuàng)新，已經(jīng)顯現(xiàn)了明顯的成效。

三是形成了全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的新格局。一是全省3400個(gè)重點(diǎn)村，村村都有掛點(diǎn)聯(lián)系的單位，包括黨委部門、政府部門、群團(tuán)組織，還有企業(yè)甚至還有些民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)：二是去年方方面面增加的扶貧投入前所未有。去年中央財(cái)政安排我省扶貧專項(xiàng)資金8億多元，新增2億多元。省財(cái)政配套和專項(xiàng)投入5.6億元。38個(gè)省直部門和中央、省直企業(yè)直接投入10億元，間接融資投入超過40億元，全省3700個(gè)單位包村扶貧投入3億多元，資金總投入超歷史、創(chuàng)新高。水庫移民方面去年中央財(cái)政安排我省資金12.3億元，三峽移民扶持資金2.3億元，加起來將近一百個(gè)億。投入力度前所未有，投資渠道日趨多元化，充分說明我省已經(jīng)開始形成全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的新格局。

四是探索了扶貧開發(fā)新模式。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們針對不同的地域，不同的扶持對象，探索了許多有效的扶貧開發(fā)新模式，其中包括異地搬遷扶貧、整村推進(jìn)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)扶貧、行業(yè)扶貧等。特別是勞動(dòng)力培訓(xùn)扶貧是一種很好的方式，通過培訓(xùn)，達(dá)到了一人就業(yè)、一家脫貧的目的。

過去的一年，我省的扶貧移民工作取得顯著成績。全省減少貧困人口53萬人，貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平；移民扶貧搬遷將近6萬人，培訓(xùn)勞動(dòng)力3.6萬人次等等。以上成績，得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，我省扶貧開發(fā)工作被國家評為良好等級，受到通報(bào)表揚(yáng)，還獎(jiǎng)勵(lì)了1200萬元。這些成績的取得，是中央大力支持的結(jié)果，是省委、省政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)也與我們各級扶貧移民部門卓有成效的工作密不可分。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作的重要一年。從總體上說，扶貧和移民工作既面臨難得的機(jī)遇，也面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，三大背景為我省扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。第一大背景是，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而且描繪了建黨100年、建國100年“兩個(gè)一百年”的宏偉藍(lán)圖，唱響了中華民族偉大復(fù)興的“圓夢曲”。這既是扶貧和移民工作的一個(gè)重大機(jī)遇，也對扶貧移民工作提出了新的更高的要求。黨的十八大之后，中央領(lǐng)導(dǎo)開展了一系列有深遠(yuǎn)影響的活動(dòng)，其中很多活動(dòng)都跟扶貧開發(fā)工作緊密相關(guān)。習(xí)總書記的多次重要講話都講到了扶貧開發(fā)工作。特別是去年底，在河北阜平考察時(shí)的重要講話，雖然話不很長，但意義深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，要求很高。這些重要講話為我們下一步做好扶貧移民工作指明了方向，增添了動(dòng)力。第二大背景是，黨的十八大作出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)和“五位一體”建設(shè)的總體部署，這為我們扶貧和移民工作進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)域和思路，拓展了新的空間，也給扶貧和移民工作帶來了良好機(jī)遇。第三大背景是，我省的國家兩大扶貧開發(fā)戰(zhàn)略出臺(tái)以后，國家十二個(gè)部委辦和銀行等部門積極響應(yīng)，出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，這為推進(jìn)我省扶貧和移民工作，創(chuàng)造了極為有利條件和難得的歷史機(jī)遇。其中工信部還專門就加快贛南蘇區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。前不久民政部李立國部長、國務(wù)院扶貧辦范小建主任及有關(guān)部委同志專門來贛召開聯(lián)席會(huì)議，聽取我省工作意見，國家二十多個(gè)部委派員參加了會(huì)議，我相信各有關(guān)方面也會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。這些都是我們做好扶貧和移民工作的有利條件。

同時(shí)，我們也要清醒地看到面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省的扶貧對象增加了，達(dá)到438萬人。二是按照人均生產(chǎn)總值計(jì)算，我國已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平，扶貧對象的期望值更高了。三是與前階段以解決溫飽問題為主要目標(biāo)扶貧開發(fā)工作相比，實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難度更大，“兩不愁，三保障”的目標(biāo)對貧困群眾來說要求不高，但對政府來說難度不小。我們要正確把握好扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢，既充分看到有利條件，堅(jiān)定做好新一輪扶貧開發(fā)工作的信心，又要看到面臨的挑戰(zhàn)，做好攻堅(jiān)克難的思想準(zhǔn)備，把扶貧開發(fā)工作不斷引向深入，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

二、關(guān)于扶貧和移民工作的幾個(gè)關(guān)系問題

扶貧開發(fā)工作和水庫移民工作的對象，都是貧困群眾。扶貧和移民工作既是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題；既是一項(xiàng)綜合性工作，又有特定對象和特定范圍；既牽動(dòng)全局，又關(guān)乎民生。我們一定要充分認(rèn)識做好扶貧和移民工作的重大意義，在具體工作中，要把握和處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

第一，關(guān)于主戰(zhàn)場和次戰(zhàn)場的關(guān)系問題。習(xí)總書記在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場是集中連片特困地區(qū)。對江西來說，贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山片區(qū)縣是我省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。這兩片區(qū)域國土面積約8.94萬平方公里，占全省的54%；總冬口1866萬，占全省的41%以上。要集中財(cái)力，配置重兵，突出重點(diǎn)，盡快讓這一區(qū)域內(nèi)的貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)國家確定的“兩不愁，三保障”目標(biāo)。在非主戰(zhàn)場，也有貧困群體，比如鄱陽湖區(qū)，也有較多生活困難群體，特別沿湖漁民i還有原贛東北革命老根據(jù)地，目前還沒有列入國定片區(qū)。我們要在抓好主戰(zhàn)場的同時(shí)，兼顧好非主戰(zhàn)場的扶貧工作。非主戰(zhàn)場的各級政府和有關(guān)部門，要不等不靠，奮發(fā)有為，集中財(cái)力物力扎實(shí)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)工作。

第二，關(guān)于“兩不愁”和“三保障”的關(guān)系問題。新一輪扶貧開發(fā)工作，時(shí)間為十年，分兩個(gè)階段實(shí)施，前一階段的目標(biāo)是到2015年實(shí)現(xiàn)貧困人口減半，收入大幅增加，力爭趕上當(dāng)?shù)仄骄剑汉笠浑A段即到2020年，要實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，即“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。這既是扶貧開發(fā)的階段性目標(biāo)，也是保障和改善民生的具體措施。實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，不能光靠政府救濟(jì)，更要靠貧困群眾的自身努力。保障教育、基本醫(yī)療和住房，除了通過自身努力外，更多的要靠政府推動(dòng)和扶持。各級政府和有關(guān)部門要更多地在“三保障”上下功夫，下大決心幫助群眾解決社會(huì)保障和基本公共服務(wù)不足的問題，確保到2020年實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”。

第三，關(guān)于異地扶貧和就地扶貧的關(guān)系問題。多年的扶貧實(shí)踐表明，對居住在庫區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等缺乏基本生產(chǎn)生活條件的困難群眾，就地扶貧難度大、成本高、效果差。為此，2003年省委、省政府決定實(shí)施異地扶貧搬遷。事實(shí)證明，異地扶貧搬遷是一種有效的扶貧方式，而且近年來搬遷人數(shù)逐年增加。但在實(shí)際操作中一定要堅(jiān)持群眾自愿原則，群眾不愿搬，不要勉強(qiáng)，更不能強(qiáng)迫。搬遷后，要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)好、利用好原居處地的林業(yè)、農(nóng)業(yè)等資源，使搬遷群眾原有的增收渠道不喪失，而且能不斷拓寬。要順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的新形勢，盡可能地讓搬遷移民每戶最少有一人從事二、三產(chǎn)業(yè)，再把移民集中安置點(diǎn)的交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)好。這樣才能為移民脫貧致富創(chuàng)造條件。但從整個(gè)扶貧對象來說，搬遷的還不到40%，對居住地環(huán)境尚好，無須開展搬遷扶貧地方的貧困群眾，要扶持他們立足當(dāng)?shù)兀麓罅飧纳迫罕娚a(chǎn)生活條件，提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)質(zhì)量和保障水平，努力拓寬群眾增收門路，讓當(dāng)?shù)刎毨罕娔艹掷m(xù)致富。

第四，關(guān)于區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的關(guān)系問題。把區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，一并推進(jìn)，這是新一輪扶貧開發(fā)工作的新要求、新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)。如果簡單地把一個(gè)貧困點(diǎn)割裂開來，就扶貧論扶貧，則無法解決或無法長期、穩(wěn)定解決貧困問題，必須擴(kuò)大范圍，放在區(qū)域發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，才能開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面。因此，要把扶貧開發(fā)工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展了。區(qū)域內(nèi)貧困對象才有好的脫貧致富環(huán)境和條件，同時(shí)只有區(qū)域內(nèi)的民生問題解決好了，區(qū)域的振興發(fā)展才能向更高質(zhì)量和更高層次邁進(jìn)。在實(shí)際工作中一定要正確處理好這兩方面的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧。

第五，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的關(guān)系問題。促進(jìn)貧困群眾增收，是扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從我省實(shí)際情況來看，貧困地區(qū)大多處于深山區(qū)、庫區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良好，自然資源豐富。我們要充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件，因勢利導(dǎo)，扶持農(nóng)民發(fā)展本地優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。同時(shí)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的今天，更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工以獲得更多的收入。作為扶貧和移民工作部門，要千方百計(jì)為外出務(wù)工人員創(chuàng)造條件和可能，認(rèn)真搞好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排好扶貧和移民培訓(xùn)資金，使接受培訓(xùn)I的貧困群眾和移民群眾能夠適應(yīng)市場用工需求，掌握一技之長，從而進(jìn)得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，既是促進(jìn)貧困群眾增收的兩個(gè)不同渠道，又相互促進(jìn)，相互影響，必須綜合考慮，一并抓好。

第六，關(guān)于政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系問題。幫助貧困地區(qū)脫貧致富，和全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們各級政府義不容辭的責(zé)任，也是各級扶貧和移民部門的光榮使命。政府毫無疑問要主動(dòng)作為，積極謀劃，起主導(dǎo)作用。同時(shí)，我們也要看到，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，實(shí)力越來越強(qiáng)，創(chuàng)造了很多社會(huì)財(cái)富，尤其是很多發(fā)家致富之后的非公有制企業(yè)家，他們有志于扶貧開發(fā)和扶貧濟(jì)困，其他社會(huì)力量也有這種愿望、有這種能力來參與扶貧。要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，在全社會(huì)形成一個(gè)良好的扶貧開發(fā)氛圍和格局，確保如期實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的新一輪扶貧開發(fā)兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于扶貧和移民工作的幾點(diǎn)要求

扶貧和移民工作，是我省和全國同步建成全面小康社會(huì)宏偉事業(yè)中的重要篇章。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化對扶貧和移民工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，確保扶貧開發(fā)責(zé)任制落到實(shí)處。特困片區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)各級政府和有關(guān)部門，要堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)納入重要議事日程，當(dāng)務(wù)之急是，要以片區(qū)縣為單位，抓緊制定片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確地方黨政一把手作為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化督查和考核。省扶貧和移民辦在整合國務(wù)院扶貧辦的考核辦法和財(cái)政扶貧資金績效考核辦法的基礎(chǔ)上，提出了更為全面的考核方案，要進(jìn)一步完善這個(gè)制度的有效性和可行性，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保完成扶貧攻堅(jiān)既定的目標(biāo)任務(wù)。

二是牢固樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保扶貧開發(fā)工作扎實(shí)高效。要按照省委、省政府關(guān)于“四個(gè)一”組合式扶貧的要求，在扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入一線、深入群眾，發(fā)現(xiàn)、分析和解決扶貧攻堅(jiān)中遇到的困難和問題，把寶貴的扶貧資源用到貧困群眾最需要的地方。

三是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，確保扶貧資金、項(xiàng)目和干部安全。扶貧資金是保命錢，是高壓線，碰不得。我省扶貧和移民系統(tǒng)這幾年在資金、項(xiàng)目管理上是好的，沒有出現(xiàn)大的問題，但也不能掉以輕心。要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察和檢查，對發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的行為和責(zé)任人，一定要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

四是加強(qiáng)扶貧移民系統(tǒng)自身建設(shè)，著力建成一支風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的扶貧和移民工作隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保有人辦事、有錢辦事。扶貧和移民干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)貧困群眾的能力和水平。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身制度建設(shè)，通過制度管人、管事，確保扶貧工作高效、廉潔。扶貧和移民工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)注的人很多，政策管道很多，扶貧資金來源渠道也很多，要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好各項(xiàng)政策整合、資金整合和功能整合三篇文章，使有限的資源、資金發(fā)揮更大的扶貧效應(yīng)。從去年下半年以來，省扶貧和移民辦采取自上而下與自下而上相結(jié)合的辦法，按照事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有考核的原則，制定了村莊整治、扶貧資金管理、項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)計(jì)管理等十一項(xiàng)工作的管理辦法和工作流程，不但明確了扶貧系統(tǒng)各項(xiàng)工作的進(jìn)度和監(jiān)督考核要求，也明確了各業(yè)務(wù)處室的工作時(shí)間表，更重要的是，通過這些行之有效的辦法，扶貧項(xiàng)目和金額的確定做到了公開透明，相對固化，可以有效地從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。我們要一如繼往、持之以恒地堅(jiān)持下去，確保扶貧和移民系統(tǒng)工作有成效，干部不出事。

讓我們堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會(huì)而努力，為建設(shè)富裕和諧秀美江西作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)江西省人民政府副省長姚木根2013年3月15日在全省扶貧和移民系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話錄音整理而成。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：上官濤