上饒經濟技術開發區創建省級生態工業園區的經驗及其存在的問題

石勇

[摘 要]生態危機日益凸顯的今天，模仿生態系統而構建的零污染、可持續發展的生態工業園區逐漸成為工業園區發展的方向。上饒經濟技術開發區是國家級工業園區，在創建省級生態工業園區中有許多可圈可點的經驗，也遇到很多問題，而且這些問題在全省乃至全國都具有一定代表性，個中原因值得思考。

[關鍵詞]上饒；生態工業園區；

[中圖分類號]X196 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0079-04

[作者簡介]石 勇（1972—），男，江西鄱陽縣人，中共上饒市委黨校副教授，主要從事生態經濟和知識產權研究。（江西上饒 334000）

上饒經濟技術開發區始建于2001年，2010年11月經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區，并于2011年1月獲國家科技部批準為國家光伏高新技術產業化基地和國家光學高新技術產業化基地，2011年1月21日，被正式命名為江西省級生態工業園區。轄區總面積176平方公里，已建成13.8平方公里，總人口10萬人。入園企業目前為止有308家，工業企業有216家，規模以上企業76家。目前聚集了晶科能源、鳳凰光學、鑫新股份等一批上市公司和大自然木業、中材股份等一批國內行業品牌企業，光伏、光學和機械電子等三大主導產業初具規模。2012年，園區實現工業主營業務收入505億元，列江西省開發區第五位。

一、創建省級生態工業園區的主要經驗

從2009年被確定為江西省級創建生態工業園區試點單位時起，上饒經濟技術開發區積極推進生態工業園區創建工作，取得了積極的效果，其主要成效如下：

（一）推行清潔生產審核，企業節能減排意識明顯增強

上饒經濟技術開發區根據創建的有關要求，結合園區實際對園區內企業全面推行清潔生產審核，從源頭減少廢棄物的產生。先期對園區內污染重、能耗高及使用有毒、有害原料的10余家規模以上企業依法強制實施清潔生產審核，逐步淘汰落后生產工藝和設備，提高資源能源利用效率，減少廢棄物的產生，對廢棄物包括余熱進行再利用。通過清潔生產審核提高了企業的生態意識，明確了企業生態責任，加強了企業污染控制管理，取得了比較明顯的成效。

（二）完善企業共生網絡構建，生態結構日益完善

企業共生網絡健全是生態工業園區的根本要求。上饒經濟技術開發區采取政策、稅收和金融等措施積極構建企業共生網絡。目前園區內光伏、光學、機械電子三大主導產業的企業數量和經濟總量都占園區的3/4以上，初步形成了企業集群鏈式發展。以光伏產業為例，到2012年底，園區光伏企業共有15家，晶科能源、光電高科、遠東公司、索拉特、合興實業、博恩實業等一批實力企業上下銜接，合作共贏，已形成硅料—硅錠—硅棒—切片—電池組件—成品等配套產品的產業鏈集群。

（三）重視靜脈產業發展，靜脈產業集群發展壯大

上饒經濟技術開發區堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入，加強有色金屬等再生資源回收網絡建設，形成再生資源的回收、加工、利用產業鏈條，有效提高再生資源的循環利用率和生態環保效益。江鎢集團、鼎豐公司、華豐銅業、新金葉銅業、博澤銅業、陽光礦業、博恩實業、得利金屬等企業日益壯大。目前，茶亭產業園已經形成廢雜銅回冶——粗銅加工——精銅冶煉——銅桿（銅棒）生產——銅拉絲生產——銅鋁線加工——電器元件生產的完整產業鏈，形成了完整的銅業企業群。

（四）加強基礎設施建設，提升園區競爭力

上饒經濟技術開發區建立了規劃先行的開發原則，形成了以綜合園為主平臺、以產業園為分平臺的開發和運營模式。規劃上，在已有的14.8平方公里的基礎上，編制并實施100平方公里戰略規劃，著力實施“三年再造一個開發區”的發展戰略，并緊扣“把鄉當城建、把村當鎮管”的思路，全面實施城鄉規劃。今年基礎設施建設投入非常大，超過3億元的項目就有3個，還有總投資約1.9億元的污水處理廠已經啟動建設，年底一期工程將投入使用。水、電、路、網絡等基礎設施的完善，有效提高了園區的環境承載能力，提升了園區的競爭力。

二、創建工作中存在的主要問題

由于生態工業園區標準存在缺陷，創建時間緊、任務重等因素，上饒經濟技術開發區在創建省級生態工業園區過程中也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）生態工業園區建設理念有待增強

在創建江西省生態工業園區的過程中，由于對生態工業園區創建的重大意義缺乏明確認識，許多工作停留在文件上，存在領導深度謀劃，群眾反應遲鈍，企業老板積極參與，工人不明事理的狀況。不同企業對創建生態工業園區的態度相差也很大。在上饒經濟技術開發區真正支持生態工業園區創建的企業只有1/3左右，一些普通企業基于經費等方面的考慮不太愿意參與，特別是一些小微企業把生態工業園區創建當成額外的負擔。

（二）缺乏相關人才和技術

生態工業園區建設是一個技術性很強的系統的工程，不僅需要科學的規劃，更需要生態、經濟、能源、信息、物流等方面的專業技術人員具體實施。而目前上饒經濟技術開發區這方面的人才非常匱乏，不僅沒有生態、能源等方面的專業人才，就連環保方面都依賴上饒市環保局的專業力量。

（三）主導產業間關聯度有待加強

經過多年發展，上饒經濟技術開發區已經形成以晶科能源為龍頭的光伏、以鳳凰集團為核心的光學和以上饒客車、中材股份、錦裕集團為骨干的機械電子三大主導產業。但是，這三大主導產業各具特色，產業關聯度不強。不僅如此，三大主導產業內部關聯度也不強。就以機械電子產業為例，園區有近100家機械電子類企業，但是，企業涉及范圍非常廣，涵蓋新能源汽車、液壓千斤頂、軸承、銅鋁線材、電腦連接線、水泥技術設備、衛浴系列、鍋爐壓力設備、節能專機等，這些企業關聯度非常弱。

三、加強上饒生態工業園區建設的幾點思考

（一）依托本地資源，科學制定規劃

創建生態工業園區必須充分考慮本地環境承載能力，發展產業必須依托本地資源。目前我國許多工業園區遠離資源，甚至有些地方提出了“零資源”戰略，原材料和能源大多通過物流來完成，這是不符合生態原理的。“零資源”產業不僅物流成本高，而且能源消耗大，生態工業園區建設要以本地資源為依托，以特色產業為骨干，構建由工業、農業、服務業和社區共同組成的生態共生網絡。上饒經濟技術開發區和國家級農業龍頭企業遠泉集團已經深度融合在一起，遠泉集團現有十余個生產基地和一個省級森林公園，生態資源非常豐富，上饒經濟開發區可以充分利用這一得天獨厚的自然生態優勢，立足光伏、光學和機械電子三大主導產業，突出工農產業共生，實現工業和農業大循環，打造獨具特色的生態工業園區。

（二）加強科技開發，提升產業層次

科技創新日益成為經濟增長的“發動機”和“加速器”，引領著工業園區向“要素驅動”、“園區創造”轉型升級的道路進發。上饒經濟技術開發區部分產業層次不高，嚴重制約了生態工業園區創建工作。如鳳凰集團，2011年90%都是給人家做配套，幾乎沒有自己的產品，主要原因是缺乏科技支撐，本來鳳凰光學是國內知名企業，現在由“正式工”淪落為“臨時工”，這種情況對生態園區建設非常不利。近年來，為鼓勵企業創新，園區采取多種措施鼓勵和支持人才工作基礎較好的企業設立博士后科研工作站或博士后創新實踐基地，不斷加大企業和高校的合作力度，努力提升企業技術創新能力。

（三）建設現代化信息系統，提高信息服務能力

信息化已成為推動園區發展升級的強勁動力，成為改造園區傳統產業、提升園區綜合競爭力的必然選擇。經濟健康發展需要信息的支撐，企業茁壯成長更需要信息指引。許多跨國公司的成功與他們高度重視信息的收集和分析密切相關。例如IBM公司非常重視各種信息的收集、分析工作，在公司內部使用云計算收集來自近100個不同的信息倉庫和數據存儲器的信息，并對超過1000TB（萬億字節）的數據進行分析，這為IBM決策提供了科學依據。近幾年，園區信息化建設從盲目的上項目到根據自身特色來選擇適合自己的方案，信息化建設水平日趨成熟。

（四）加大扶持力度，鼓勵靜脈產業發展

生態工業園區完整的企業構成應該包括能源、資源提供企業（生產者），加工制造型企業和服務業（消費者）以及靜脈產業（分解者）。由于歷史和現實原因，我國許多園區只有“生產者”和“消費者”沒有“分解者”，嚴格意義上講這種工業園區不能說是完整意義上的生態工業園區。所以，必須高度重視靜脈產業發展，積極引進消化園區廢棄物的企業，促進園區內物質循環，打造完整生態工業園區。2012年2月，上饒市被列為全國第三批再生資源回收體系建設試點城市，上饒市政府將茶亭再生資源循環經濟產業園建設作為試點城市項目的核心。①目前，茶亭再生資源循環經濟產業園具有廢舊有色金屬（廢銅）拆解循環再利用、廢舊家電及電子信息產品拆解、報廢汽車折解三種功能，這對完善上饒經濟技術開發區的功能，創建國家級生態工業園區具有積極的意義。

（五）完善基礎設施，提高環境承載能力

自我凈化是生態系統的一種重要機能。自然界始終處于運動狀態，生態系統也在不停地變化著，絕對未受污染的生態系統是不存在的。在正常情況下，受污染的環境，在生物參與下，經一些自然過程都具有恢復原來狀態的能力。就生態工業園區的基本要求而言，除了“七通一平”（所謂“七通”系指園區給水、排水、路、電訊、煤氣、電、熱力的通暢，所謂“一平”是指土地平整）等基礎設施建設外，污水處理和大氣污染治理是園區基礎設施建設的重要任務。同時，園區要重視綠化工作，樹木對環境有較強的凈化能力，特別是夾竹桃、樟樹、側柏、刺槐等對二氧化硫、氟化氫、氯氣等有害氣體有較強的凈化功能。如果園區里面多種此類樹木，可以增強園區生態自我凈化能力，有效提高園區環境承載能力。

（六）加大環保執法力度，落實生態責任

生產者責任制是國際上一項比較普遍的環境政策。我國目前對生產者的責任追究還沒有完全到位，這也是工業污染泛濫的一個重要原因。如果不落實生態責任，發展和環境就可能產生矛盾。一個典型的例子是陽宗海“中毒”事件。從2005年到2008年，云南澄江錦業工貿有限責任公司實現銷售收入6.15億元，利潤總額超過4000萬元，上交稅金1162.8萬元。但是，陽宗海出現了嚴重砷污染，據有關部門估計，要徹底治理砷污染，需要花費40多億元，而且至少需要3年時間，這種不顧環境，不計后果，只認GDP的發展模式顯然是得不償失的，是不負責任的。②

（七）轉變生活方式，培育生態意識

生活方式的轉變看起來好像與生態工業園區建設沒有關系，實際上不科學生活方式是造成生態環境惡化的重要原因。我們常常陶醉在以“我”為中心的生活方式中，把大自然當成取之不絕，用之不盡的生活用品“大倉庫”，而現實一再告訴我們，這種思路是錯誤的。事實上，人類只是地球生態系統中的一個組成部分，是地球造就了人類，而不是人類造就了地球。“不難看出，最初的人類，也就是人類起源時，完全是自然的一部分。從某種意義上說，人是在自然中，又是為了自己的生存和利益，逐漸從自然中分別出來的一部分的自然的構成。”③生態工業園區建設就是要把工業、農業、服務業和人們的生活方式回歸自然，按自然規律辦事。所以，我們要改變生活方式，要樹立崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態生活價值理念，要根據人——社會——自然生態協調發展的需要，選擇一種合乎生態的生活方式。

責任編輯：鄭 穎