高校黨建帶團建工作現狀及發展路徑研究

熊健汝 王夢

收稿日期：2013-08-12

作者簡介：熊健汝（1987-），女，重慶大學校團委辦公室主任，主要從事行政管理與人力資源開發研究，（E-mail）20556322@qq.com。

摘要：通過文獻分析、問卷調查與訪談相結合的方式對重慶大學黨建帶團建工作現狀進行調查分析，從而掌握高校黨建帶團建工作的現狀與特點。分析發現高校黨建帶團建工作普遍存在工作意識淡薄、制度不健全、黨團聯合培養教育少、培養載體單一、方式方法陳舊等問題，并在此基礎上從思想政治、組織建設、隊伍建設、制度建設四個方面提出相應的對策建議及發展路徑。

關鍵詞：黨建帶團建；工作現狀；路徑研究

中圖分類號：D33-90文獻標志碼：A文章編號：10052909（2013）05016305黨建帶團建是中國共產黨在長期的革命、建設與改革中為加強對共青團的領導而形成的成功經驗與優良傳統[1]，是黨團建設相互促進，共同提高的有效做法和重要原則。高等學校是聚集和培養優秀青年的重要場所，而高校的共青團組織是團結、教育青年的核心力量，是黨的得力助手和可靠后備軍。加強對共青團組織的領導，以黨的建設帶動團的建設，幫助共青團切實加強基層組織建設，使之與高校人才培養目標緊密結合起來，這不僅是黨中央對各級黨組織的要求，而且是時代賦予我們的一項重要歷史任務，更是做好新形勢下大學生思想政治工作的好方法和重要途徑。

當前高校在黨建帶團建的過程中仍凸顯出許多問題，部分基層團組織渙散，基層團組織的吸引力與凝聚力不足[2]，運用信息化手段創新工作方式不夠，少數團干存在工作浮躁、工作不夠深入、有短期行為的現象。為此，筆者在文獻查閱與分析的基礎上，通過問卷設計、深入訪談調查高校大學生、教師及相關學生組織對當前高校黨建帶團建工作的評價，以及對黨建帶團建思想政治、組織建設、隊伍建設、管理機制等問題的認識，從而把握高校黨建帶團建工作的現狀與特點，分析其存在的問題及原因，為高校黨建帶團建工作提供更好的建議。

一、研究工具與方法

此次研究通過廣泛查閱高校黨建帶團建的工作相關政策文件資料，在開放式問卷的基礎上綜合分析并擬定了《大學生黨建帶團建問卷調查》，內容分為思想政治、組織建設、隊伍建設、管理機制4個維度，共38個條目，其中關于思想政治的11題、組織建設的9題、隊伍建設的11題、制度建設的4題，綜合性問題3題，要求被調查學生以對重慶大學高校黨建帶團建工作的客觀了解為前提，對問卷各個調查條目進行選擇；同時運用《大學生綜合素質與實踐能力調查問卷》，對團員青年、學生黨員的素質，尤其是思想政治素質進行了測評。

此次問卷調查采取無記名、隨機抽樣的方式在重慶大學的部分學生中進行，共發放問卷500份，回收有效問卷481份，有效回收率96.2%。在問卷分析過程中主要采用SPSS17.0進行描述性分析和頻數分析，被調查者為各級學生黨員、青年團員、學生干部、學生社團干部、入黨積極分子等較為突出的優秀學生。在樣本結構的選擇上，主要對調查對象的性別、專業、擔任學生干部情況、家庭所在地、學校類型等進行統計。在所有樣本中，男生329人，女生152人；理工類407人，人文社科類74人；團委主要學生干部130人，黨支部主要學生干部123人，未擔任過學生干部的198人，其他類型學生干部30人；來自省城的87人，來自市（區）縣177人，來自鄉村的217人。

同時，為了更加深入地了解高校黨建帶團建工作的現狀以及存在的問題，提高研究的信度與效度，研究還對部分黨團員、普通學生、輔導員及黨團干部進行了深入訪談，豐富研究信息，為高校黨建帶團建工作的開展和提高提出更具科學性的對策的建議。

高等建筑教育2013年第22卷第5期

熊健汝，等高校黨建帶團建工作現狀及發展路徑研究

二、調查結果與分析

（一）黨團干部“帶建”工作意識薄弱，工作指導不足

盡管近年來全國各高等院校黨建帶團建工作取得了一定的成績，但大多數仍停留在口頭上，缺乏對黨建帶團建工作長期、穩定、宏觀的規劃。在工作上，上級黨團組織普遍缺乏對基層黨團組織共建的指導，也沒有出臺具體文件和相關政策。調查數據顯示，大學生團員青年所在團支部的日常工作、活動開展、制度建設、換屆選舉等工作鮮少得到同級或上級黨組織的指導，90%以上的被訪談和座談的學生表示，團組織生活、團干部換屆等沒有黨組織的相關工作人員參加，團組織對青年服務、引導和幫助的職能幾乎形同虛設，其效用并沒有充分發揮。通過訪談得知，除了必要的政治學習外，團組織的日常活動大多數時間成了班級娛樂活動時間，與團組織的功能和作用偏離，60%以上的人認為黨組織對團組織的建設所起到的作用非常小。

通過對校內輔導員、團干部和黨干部的座談訪談發現，高校基層黨團組織的支部書記往往是由輔導員或者任課教師擔任，他們平時需要花大量的精力和時間去管理學生的日常事務，需要完成相應的教學任務和科研任務，在團組織面臨困難時無法及時有效地提供幫助。同時，擔任學院團支書的絕大多數教師沒有真正從意識上認識到黨團的緊密關系，沒有意識到團組織的建設和發展離不開黨組織的支持和幫助，沒有經常性地向基層黨組織匯報團組織自身建設發展情況及存在的困難，導致信息不對稱，基層黨組織無法及時掌握并指導團組織開展工作。

（二）黨團制度建設不夠健全，普及率低、執行效果欠佳

通過隨機檢索12所高校黨建帶團建工作相關部門網站發現，絕大多數學校對黨建帶團建工作只有一個較粗的、較為模糊的、簡單的通知，沒有下發正式的文件，沒有相應的規劃，更沒有具體的執行方式和方法，往往都是按照中央指示，按部就班地開展一些常規工作。問卷數據顯示，29%的學生表示學校沒有出臺過黨建帶團建的相關政策制度；39%的學生表示不清楚；只有13%的學生表示知道學校出臺過相關的政策制度。訪談中還發現，極少有學生能夠準確回答出學校是否就黨建帶團建出臺過相應的政策文件。

同時，調查中80%的學生不清楚學校所作的關于黨建帶團建的相關政策制度是否在日常中得到應用，他們所參加的支部活動也沒有在這一項工作的宣傳上作出相應的努力。而針對已經出臺的政策制度，45.9%的被調查者認為，效果一般，13.3%的認為效果較小。可以認為，學校層面出臺的關于黨建帶團建的政策文件一方面并沒有有效地傳達到基層黨團組織，另一方面，在校內的執行效果也不盡人意。

（三）黨團組織聯合培養教育較少，培養效果有待提升

通過對全校大學生抽查發現，一方面，他們所在的黨組織和團組織聯合一起開展思想教育活動的次數較少，一般為一學期一次，有18%的學生表示所在的黨團組織并沒有聯合開展過任何活動，每次開展活動參與的人數也較少，只有班級人數的1/3；28%的學生表示未曾參加，80%以上的學生表示參加這種活動意義較差。

表1團組織、黨組織開展思想教育活動情況統計選項人數百分比/%一周一次439一個月一次14029一學期一次19240沒有開展過8718其他194合計481100表2每次活動參與人數統計選項人數百分比/%全部參加5311參與了1/2的活動9620參與了1/3的活動15933沒有人參加13528其他388另一方面，團員能夠參加黨課、團課、形勢報告會及其他教育活動機會較少。調查中有360名學生表示一年中只有1～2次接受教育的機會，占全部調查總人數的74.9%。84%的學生表示面對類似的活動他們會關注但不會積極參與，甚至完全不參與。

通過訪談和座談發現，學生普遍認為思想教育活動相對枯燥，講馬列主義理論、開宣講會報告會、放革命題材影片等形式單調，缺乏互動，學生只能被動地接受，缺乏主動思考。

（四）黨團共建組織載體單一，亟待調整

調查顯示，學校團組織與黨組織存在及活動開展形式主要以班級為主，社團和虛擬網絡式的黨團組織載體形式只是個別學生自發成立的非官方組織，園區公寓則是普遍存在于新校區建設中。現在的黨團組織設置模式絕大多數仍沿用傳統的院（系）設置團總支（團委）模式，沒有考慮到團員的不同群體、活動地域范圍、聚集方式已與傳統有所區別。大學生思想活躍、自主性強，他們往往根據自身的愛好成立相應的群眾性社團、虛擬網絡組織，他們在學生社團、虛擬網絡、園區公寓中形成自發組織。一方面學校對于該部分組織缺乏應有的管理，另一方面也沒有嘗試在這些群體中建立團組織黨支部。調研發現，學生黨員、團員青年在該類組織中的影響力較小，能夠發揮的作用有限。

表3你所在的團組織或黨組織的組織形式選項人數百分比/%班級39481.91社團5411.23園區公寓132.70虛擬網絡142.91其他61.25（五）黨團青年組織觀念淡薄，綜合素質有待提高

隨著社會的發展，大學生的世界觀、人生觀、價值觀以及追求理想信念的目標也呈現多樣性，部分團員青年、學生黨員組織觀念淡化，84%的學生表示不關注并且不會積極參與黨團組織開展的各項活動，他們更愿意參加各類社團、公益性組織開展的活動。同時，調查還發現許多學生進入大學后對共青團員的身份認識逐漸模糊，漸漸演變為每年機械性地交團費，為了能夠找到好工作，他們積極努力地入黨，“共青團員”這一榮譽象征逐漸淡化。

調查數據顯示，學校團員青年和學生黨員的綜合素質總體不高（4分以上為高），只有3.62和3.78，其中思想政治素質、知識結構、身心素質、能力水平四個方面得分相對偏低，與國內其他985、211高校相比，其優勢不夠明顯。表4重慶大學團員青年、學生黨員綜合素質總體情況素質類別

類別總體思想政治素質知識結構身心素質能力水平MSDMSDMSDMSDMSD團員青年n=4673.620.613.85 0.75 3.15 0.67 3.76 0.71 3.23 0.64 學生黨員n=4563.780.613.960.75 3.67 0.67 3.35 0.71 3.80 0.64 （六）黨團工作創新性不足，方式方法略顯陳舊

在學生黨員、青年團員的座談和訪談中發現，現在的黨組織、團組織工作模式太過死板，創新不足，黨建帶團建的目標和內容不夠清晰，又缺乏指導。第一，高校基層黨組織、團組織對自身的功能定位不夠清晰，未能充分考慮當代青年的實際需求，教育和培養缺乏有效的載體和平臺，仍采用傳統的授課、讀會、讀報等形式，難以真正融入黨團員青年的日常學習生活。尤其在當前，網絡已完全成為大學生獲取信息、開展互動、進行學習生活的必要渠道。訪談時學生表示，如果能夠把黨團建設工作通過有趣的網絡來實現，他們會非常樂意接受和參與。第二，黨團組織凝聚吸引青年學生的方式方法相對陳舊，導致組織作用弱化，號召力與向心力減弱。當前，隨著高校精英教育向大眾教育的轉變，團組織沿用精英教育時期的傳統工作方式顯得力不從心，年輕的團干部由于缺乏經驗，對實際生活問題產生的根源缺乏深入的認識，造成在工作上不能貼近實際生活指導學生，影響到團組織的凝聚力與戰斗力。只有在實際工作中將團的教育與黨的教育有機結合，創新黨團教育互補的形式，加強團員青年對黨的了解和對國家形勢大局的把握，縮小青年與黨的距離感，凸顯服務育人意識，才能在解決青年學生實際問題中更好地發揮團組織的教育功能，只有這樣才能提升團組織的戰斗堡壘作用，充分發揮團員的先鋒模范作用。

三、思考與建議

高校作為當代大學生成長成才的重要陣地，高校共青團作為大學生政治素養、綜合素質與綜合能力培養提升的重要陣地，開展黨建帶團建工作具有相當的迫切性和時代性，是當代高等院校黨建工作、團建工作的重要內容之一[1-3]。但此次調查結果與高校開展黨建帶團建工作的初衷和目標呈現出的不一致性，值得教育工作者、高校與相關教育部門高度關注。為此，從思想政治、組織建設、隊伍建設、制度建設提出建議。

（一）強化黨建帶團建工作理念，提高共建互助意識

牢固樹立和落實黨建帶團建“帶建”的科學發展觀，確立黨建帶團建工作在高校黨政工作中的基礎性、重要性地位，正確、深刻認識黨組織與團組織的親密關系[4]；根據學校人才培養目標和中心工作，準確定位，制定黨建帶團建的工作計劃和發展規劃，把黨建帶團建工作作為一項長期性、系統性的戰略任務來抓；制定符合學生黨員、團員青年特點的工作實施方案和培養計劃，注重帶建工作的系統性、規劃性和層次性，定期開展工作情況實施效果的調研研究，評估工作計劃方案的進度與效果，并及時改進，全面保證培養效果的實現；黨組織定期檢查、指導下級黨團組織工作完成情況，及時解決共建過程中出現的問題，團組織定期主動匯報團建工作情況，積極尋求黨組織的支持和關心；明確黨建帶團建的工作目標、工作內容，合理安排人員長期有效地開展黨建帶團建工作，充分調動和使用學校、社會、政府等各方資源，充分重視工作計劃的實施和開展，在人、財、物等方面給予一定的保障和傾斜。最終，構建系統完善、規劃性強、針對性佳、長期持續有效的黨建帶團建工作制度體系[3]，形成領導重視、全員參與、全面推進的高校黨建帶團建工作格局。

（二）創新黨團組織設置方式，構建黨團共建新格局

研究表明，當代高校黨組織、團組織的設置主要按照傳統的院（系）設置團總支（團委）來進行，沒有考慮到黨團員的不同類型、不同群體、活動地域范圍、聚集方式已與傳統有所區別。必須根據當代青年大學生喜聞樂見的溝通、交流、聯絡和聚集方式，積極探索團建模式，鞏固黨團的基層組織。

建立“3+2+1”團組織機構模式，實現團基層組織全覆蓋。“3”是指完善“校團委+院系（年級）團總支（分團委）+班級團支部”的三級縱向組織架構。通過自上而下、層層推進的管理模式，切實加強黨建帶團建的實效性，提高工作效率和管理透明度。“2”是指建立“園區+公寓”的團支部管理模式。注重把握團的基層組織發展細節，立足生活實際，全方位、多角度的完善團的基層組織設置。充分發揮以公寓、園區為單位的學生黨支部的組織優勢和學生黨員的帶頭作用，通過支部聯系寢室、支部聯系園區，開展結對幫扶工作。它打破了傳統的同班級、同年級、同專業、同學院為單位的黨團支部建立方式，在一定程度上更有利于來自于不同專業、不同學院的黨團員進行多樣化的交流與溝通，進一步拓展自己的知識與理論水平。“1”是指在流動團員隊伍與少數民族隊伍中建立一個團支部，積極避免團組織管理過程中的死角，進一步深化民族交流，在流動中深化，在深化中創新，在創新中發展，增強團組織工作的靈活性和廣泛性。

同時，基層團組織要破除單一的以班級為單位建立團支部的模式，探索以公寓、社區、社團、社會實踐小組或其他形式學生組織為單位建立團支部的模式，社團、虛擬網絡都屬于大學生喜聞樂見的自組織，社會實踐小組等其他形式的學生組織又是因共同的愛好和目標而在一起，它們是聚集青年、開展青年思想政治教育的良好陣地。通過在條件成熟的社團建立團支部、探索建立網上虛擬團支部，以QQ、博客、論壇、微信等方式實現了網上網下互動，虛擬與現實的有效對接[5]。

（三）強化黨員團員教育培訓管理，切實提高黨團員的綜合素質

一是，加強黨團組織聯合培養教育。調查研究發現，黨團組織鮮少聯合開展相關的培養教育活動，這在一定程度上會導致黨團教育銜接不良。黨組織應當把團員、團干部思想政治教育放在與黨員思想政治教育放在同等的地位，多與團組織一同開展黨團共建活動，充分利用黨校這一教育平臺，開展大學生思想政治教育；通過邀請校內外優秀黨員到團校開展講座、座談、開辦團員培訓班等形式，開展黨團共建共學的活動[6]；通過學校黨委和系院黨組織領導每年至少為團員青年上一次黨課、做一次專題講座或形勢報告等，不僅面對面開展團員青年思想政治工作，而且讓團員青年感受到黨組織的重視和關懷，充分發揮黨員的先鋒模范作用，在教育引導團員青年的同時，也讓黨組織能夠及時了解團組織的工作開展情況[7]；充分利用互聯網、手機、微博等新興媒體，通過建立團支部主題網站、團支部博客或微博、團支部飛信群或QQ群，增強思想工作的針對性和實效性，讓團的基層思想政治工作既高效又不枯燥。

二是，加強理論與實踐培養雙結合。針對普通的學生干部、學生黨員、入黨積極分子和團員青年，高校在堅持不懈地對其進行社會主義核心價值體系教育的基礎上，要通過邀請各大高校的專家學者、領導干部來校開展講座、培訓、座談等，提升理論知識對社會實踐的指導；要通過實踐鍛煉、社區活動、社團活動等社會實踐的方式，讓黨員團員深入基層切實了解民情、了解青年大學生的需求，進一步增強黨員團員服務群眾的意識。同時，以黨和國家重大事件和重大活動為契機，通過形式多樣的黨團聯合主題教育活動，進一步提升黨團員理論聯系實際的水平。最終，“雙管齊下”不斷強化和提升黨團員將理論知識轉化和應用于社會實踐的能力。

（四）創新基層團組織工作模式，擴大黨團影響力

團組織工作要充分運用現代網絡技術，采取學生喜聞樂見、易于接受的方式進行思想引導。要進一步完善黨團組織官方網站，及時更新相關信息，根據黨和國家實時的重大活動和重大事件，組織相關專家在網上與學生們開展討論與互動，及時對出臺的相關政策文件進行解讀、答疑，真正實現黨群互動，網上網下互動。要積極探索在網上建立團組織的模式。通過召開網絡會議，開通團支部博客，深化團組織的覆蓋面。一方面，要大膽創新組織覆蓋面的有效形式，重視學生“群”工作，特別是QQ 群和短信群，實現“現實”群和“虛擬群”的有機結合，通過學生“群”做好青年思想政治教育工作。另一方面，在學校黨建網 BBS 上設立“團員之家”專欄，通過網絡了解、引導學生，并實現活動的網絡申報和審批；下屬學生組織也開辟專欄，及時傳達信息，實現有效溝通；利用 BBS 網絡平臺干預學生心理危機事件，為學生提供良好的心理咨詢服務。

要發散思維、創新思路，通過開展形式多樣的主題活動，特別是在危急時刻、重大任務中，要組織青年突擊隊、搶險隊、志愿者廣泛參與，這樣既豐富了團組織的工作開展形式，又在活動中鍛煉和培養了團員青年，較好地實現了團組織基層建設與團員青年培養雙贏[8-9]。

參考文獻：

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[2]劉威，黃向軍，等.新時期高校黨建帶團建工作方法研究[J].黑龍江高教研究，2012（2）：34-35.

[3]王白麗.高校黨建帶團建的長效機制建設研究[D].上海：華東師范大學碩士畢業論文，2012.

[4]王玲，陳永泰.加強黨建帶團建 促進高校共青團工作發展[J].商品與質量，2011（9）：174-175.

[5]熊雁萍.新時期高校黨建帶團建工作初探[J].消費導刊，2009（4）：254-255.

[6]岑峻明.發揮黨建帶團建優勢培養優秀創新人才[J].中南民族學院學報：人文社會科學版，2001，21（5）：112-113.

[7]Israel，John. Student Nationalism in China，1927-1937[J].Stanford University Press，1973.

[8]Lutz Jessic G. Students and Political Parties in the Educational Rights Movement[J].1924-1928，in Symposium on the History of the Republic China， 1981（3）：108-413.

[9]Lutz Jessica G. China and Christian Colleges，1850-1950[M].Ithaca Cornell University Press，1971：98-100.

Current situation and development way of the work “the Party building to

improve the League building” in universities and colleges

XIONG Jianru， WANG Meng

（Communist Youth League Committee， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract： Combining documentary analysis， questionnaire survey and interview， we investigated and analyzed the comprehensive quality situation of the work “Party building to improve the Youth League building” and presented the status and characteristics of the work. There are some problems in the work including lack of work consciousness， an unsound system， less combined education of the Party and the League， a single carrier of education and obsolete methods. Countermeasures were proposed from four aspects which are ideological and political construction， organization construction， team construction， and system construction.

Keywords： the Party building to improve the Youth League building； current situation； path research

（編輯梁遠華）