沒有調查就沒有建言權

胡鞍鋼

調查研究是認識客觀世界的根本途徑和優良傳統，是實事求是、理論聯系實際的關鍵環節，是科學決策的重要依托。調查研究不僅有利于獲得對客觀事物和規律的感性認識，更有利于使感性認識上升到理性認識，通過認識的循環往復，把握事物的本質聯系和客觀規律。作為多年從事國情研究的科研人員，我的心得體會是，在當代中國的研究方面，沒有調查就沒有建言權。

一、調查研究是當代中國研究的基礎

當今時代，風云激蕩。國際形勢錯綜復雜，經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。中國已經進入全面建成小康社會的階段，同時也面臨著國內外各種重大矛盾和社會關系的難題、挑戰，新事物、新情況、新問題、新矛盾層出不窮，相互交織。這就需要社會科學工作者不僅“讀有字之書”，還要“讀無字之書”，不僅要“讀萬卷書”還要“行萬里路”，長期堅持進行深入的調查研究，并將其作為研究國情、世情的認識來源，制定基本國策、戰略的客觀基礎。

客觀事物總在不斷變化，新矛盾、新問題每日每時都在出現，唯有調查研究，才能不斷認識客觀世界，總結成功經驗和失敗教訓，主動和有效地回答現實生活中提出的重大理論和實際問題。如同習近平同志指出的，通過深入實際調查研究，把大量和零碎的材料經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上做出正確的決策。（習近平：《談談調查研究》，《學習時報》，2011年11月21日）

二、領導人怎樣認識調查研究

早在1930年，毛澤東同志就作出了“沒有調查，沒有發言權”的論斷，把調查比作“十月懷胎”，把解決問題比作“一朝分娩”。（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第109、110頁）1956年2月14日至4月24日，毛澤東親自調查研究，聽取了國務院34個部門匯報，寫出了著名的《論十大關系》，成為關于社會主義革命和建設的代表作。

1978年9月16日，鄧小平同志指出：“世界天天發生變化，新的事物不斷出現，新的問題不斷出現，我們關起門來不行”，必須“高舉毛澤東思想的旗幟，堅持實事求是的原則”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第128頁）為此，他帶頭走出去，先后訪問了新加坡、日本、美國等六國，作出改革開放的重大決策。1992年春，已是高齡的鄧小平用了一個多月的時間到武昌、深圳、珠海、上海等地調查研究，發表了著名的“南方談話”，作出建立社會主義市場經濟體制的重大決策。

1993年7月5日，江澤民同志在全國省、直轄市、自治區黨委政策研究室主任會議上首次提出“沒有調查就沒有決策權”，把做好調查研究這篇文章，視為“我們的謀事之基，成事之道”。（《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第304-306頁）

2007年胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調：“要堅持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發展穩定的一些重要問題，開展系統的調查研究，了解真實情況，掌握工作主動權。”他本人帶頭實地調查研究，在過去十年僅在國內各地區調查研究94次，平均每年在9-10次之間，遍及30個省市自治區和2個特別行政區。

2011年11月，習近平同志發表關于調查研究的專題講話，強調“調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分。”他重申了陳云同志的觀點：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”他明確提出“建立和完善制度，保證調查研究經常化。”（習近平：《談談調查研究》，《學習時報》，2011年11月21日）為此，中央明文規定：“省部級領導干部到基層調研每年不少于30天，市、縣級領導干部不少于60天，領導干部要每年撰寫1至2篇調研報告”。

三、如何做好調查研究

毛澤東同志明確指出：“不做正確的調查，同樣沒有發言權。”（《毛澤東農村調查文集》，人民出版社1982年版，第15頁）如何才能有效地進行調查研究，實現調查研究的根本目標呢？

第一，堅持實事求是的思想路線。鄧小平同志強調：“調查研究，從實際出發，分析問題，解決問題”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第123頁）只有廣泛深入地接觸客觀事物，從中獲取豐富的感性認識，并經過去粗取精、去偽存真的加工，才能使感性認識上升到反映事物本質和規律的理性認識；然后又使理性認識回到實踐中，能動地指導實踐并接受實踐檢驗，在實踐中不斷地完善。可以說，調查研究是必備的一環，是實現主觀與客觀相統一、理論與實踐相結合的根本途徑。唯有實事求是，才可能正確地認識世界。如何做到這一點？這就要有毛澤東同志所倡導的“放下臭架子，甘當小學生的精神”。他指出：“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情。” （《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1999年版，第291頁）

第二，選擇全局性、戰略性的重大問題。調查研究很重要，選題更重要。如何選擇調查研究題目呢？胡錦濤同志在黨的十七屆六中全會上講到：“要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調查研究，努力回答對我國經濟社會發展帶有全局性、戰略性的重大問題。”這就需要關注國家發展的重大議題，尤其是圍繞戰略問題進行調查研究，抓住重大問題進行調查研究，追蹤熱點問題進行調查研究；捕捉苗頭性問題進行調查研究，透視典型經驗進行調查研究，從而做到圍繞黨和國家的中心工作，著重研究解決事關改革、發展、穩定大局的突出問題，著重研究解決全局性、戰略性的重大問題，著重研究解決人民群眾關心的熱點、難點和重點問題，忙在點子上，謀在關鍵處。

第三，將實地調查與深入研究緊密結合。調查研究，顧名思義，既要調查，又要研究。只有調查，沒有研究，就如同只有（時間）投入，沒有（文字）產出。這就需要將兩個不同環節緊密結合、有機結合。完整的調查研究體現在最終的調研報告上，調查體現發現問題和敏銳眼光，研究體現理論水平和分析能力。通過對實際情況的調查詳細地占有資料，而研究則是對這些材料的分析整理工作，以找出其中的本質聯系和規律。真正的調查研究必須建立在扎實調查的基礎上，并進行深入思考和認真研究，總結調研經驗，提出具有實際工作指導性的思路。簡言之，調查是研究的前提和基礎，研究是調查的繼續和升華，二者密切聯系，不可分割。

第四，重視調研成果的傳播指導作用。“文可載道，文可傳道”。有了高水平、高質量的調研報告，就要爭取發表，廣泛傳播，既可以指導社會實踐，又可以為各地、各部門所共同分享。

[本文系作者為門洪華教授著《修遠集——門洪華調研錄》一書（人民出版社，2012年）所作的序]

（作者：清華大學國情研究院院長）

責任編輯：李艷玲