咸豐縣動物疫病防控工作存在的問題及措施

沙春香　張建華

摘要：湖北省咸豐縣村級動物疫病防控工作中所存在的問題進行了具體闡述，提出了在動物疫病防控工作中具體措施，旨在保障畜產品的質量安全。

關鍵詞：動物疫病；防控；淺談；措施

中圖分類號：S851.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0069-03

動物疫病的發生與流行，不僅會對畜牧業本身造成重大損失，而且還嚴重危害到人類的健康和生命財產安全。加強動物疫病的防控，保障畜產品質量安全是當今畜牧工作的第一要務，健全村級動物防疫員隊伍、健全動物疫病防控的長效機制是動物疫病防控工作的兩個關鍵。

1 健全村級防疫員隊伍

村級動物防疫員是防疫工作的中堅力量是保證畜產品質量安全最堅實的堡壘。加強村級動物防疫隊伍建設是落實防控工作的基礎。

目前，村級動物防疫員隊伍存在素質不高、待遇不好、隊伍不穩、人員結構不合理等問題，致使防疫工作開展得非常被動。

1.1 防疫隊伍中存在的問題

1.1.1 人員結構不合理 咸豐縣村級動物防疫員的組成：一是大中專畢業生占10%，二是多年來從事動物診療的鄉村獸醫占35%，三是因父親是獸醫，長期從事動物防疫和診療，子承父業的占55%。在這些人員中，具有高中文化程度的人員不到30%， 60%的人員只有初中文化程度， 10%的人員只有小學及以下文化程度，畜牧獸醫專業的大中專畢業生只占到10%。

1.1.2 素質不高 村級防疫員缺乏大局意識和責任意識，對動物疫病的基礎知識認識不多，掌握不多，沒有以養殖戶的根本利益為工作的出發點和落腳點，也不會將防疫工作看成是自己的本職工作和應盡的義務。在防疫工作中做形式、走過場敷衍對待，導致防疫工作不徹底，給許多疫病的發生創造了條件。

1.1.3 待遇不好 從2006年，咸豐縣實行以錢養事機制，防疫工作由政府買單，2006～2008年，全縣有在崗在職的村級動物防疫員250人，用于動物防疫的以錢養事資金是70萬元，平均工資為2 800元/年，加上村級動物防疫補助工資1 440元/年，平均每人總收入4 240元/年，2008年以前，職工的養老保險和醫療保險都還沒有落實，處于老無所養、病無所醫的境地。 2008年及2011年，縣咸豐政府分兩批解決了問題，但工資待遇仍然很低。以2012年為例，全縣在職在崗的村級動物防疫員為208名，用于畜牧的以錢養事資金為110萬元/年，中央落實的村級動物防疫補助資金36萬元，合計146萬元。在所有經費全部用于防疫工資的基礎上，平均工資為7 019元/年，加上每月120元的補助工資，平均工資為8 459元/年，低于恩施州最低工資水平。防疫工作本身就是一項臟、苦、累的工作，平均每年不到1萬元的總收入，防疫員很少能夠積極主動完成防疫工作，有的防疫員甚至根本就不從事防疫工作，有防疫任務時隨便敷衍了事。

1.1.4 隊伍不穩，老齡化現象嚴重 咸豐縣現有的防疫員隊伍中，老齡化現象相當嚴重。到2012年底，全縣有村級動物防疫員208人，其中50歲以上的有82人，占39.4%，平均每年有5個以上防疫員退休。由于受養老保險等政策的影響，村級動物防疫員退休后不能實行缺一補一的政策，所以全縣平均每年將新增10個以上行政村沒有防疫員，現有的防疫人員年齡越來越大，任務越來越重，無法按要求完成各種防疫任務。

1.2 對策

1.2.1 加強培訓，提高素質 首先是要加強村級防疫的大局意識、責任意識的教育，全面提升村級防疫員的政治修養，其次要加強對現有的村級防疫員的業務、技能進行培訓，提高防疫技術水平、業務水平和動手能力，培養對工作有責任心、對產業發展有信心、對養殖戶有愛心、服務有熱心、吃苦耐勞有恒心的“五心”級村級動物防疫員。

1.2.2 把好村級防疫員準入關 今后防疫人員的準入要提高門坎，必須具備畜牧獸醫專業中專以上學歷資格，并且熱愛畜牧獸醫工作的人員才能進入防疫隊伍，進入時要簽訂承諾書，用誠信的原則加以約束。

1.2.3 提高村級防疫員的待遇 物價上漲與村級防疫員工資的過低形成了極大的反差，低于恩施州最低工資標準的待遇決定了村級防疫員無法安心做好本質工作，造成了防疫隊伍不穩定，不能保質保量地完成防疫工作，增加了動物疫病發生的風險。要想解決這一問題，必須將村級動物防疫員的工資納入財政預算或者增加防控工作的以錢養事經費。防疫工作是一項特殊的工種，加上山區的特殊地理條件，交通不便、山高、路遠、坡陡，很多職工未到退休年齡就落下了風濕、關節炎等疾病，50多歲的防疫員多半是疾病纏身，不能按要求完成動物疫病的各種防控工作。所以，應該將村級動物防疫的退休年齡提前到55歲，退休后按缺一補一的原則對防疫隊伍給予充實，保證有工作、有任務、有人員。

2 建立動物疫病防控的長效機制

建立科學、有效、完善的動物疫病防控長效機制，是落實動物疫病防控工作的保障。

目前，動物疫病防控工作主要還是以春、秋集中防疫為主。規模養殖場、養殖大戶是在防疫人員的監督下實施自行免疫，每年的集中防疫過后對免疫注射效果進行抗體檢測，由相關人員組成專班檢查驗收，對新增存欄的動物原則上實行月月補針。因管理體制不完善、監督不力，動物疫病的免疫密度、檔案、標識管理、免疫抗體合格率都無法達到規定的標準和要求。

2.1 防疫工作中存在的問題

2.1.1 行政措施落實不到位 動物防疫是一種政府行為，防疫工作雖然常年開展，但少數領導干部的思想認識不到位，重視程度不夠，片面認為防疫是畜牧部門的事，工作只作一般性的號召，不督促、不檢查，因而有的地方出現防疫任務難完成，防疫密度不達標等問題。

2.1.2 少數養殖戶對防疫工作認識不夠 部分養殖戶對防疫工作的重要性認識不足，認為畜禽患病與防疫無關，因而不但不積極主動參與防疫工作，有的還阻撓防疫工作的開展。

2.1.3 防疫注射死亡補償機制不健全 發生免疫副反應死亡后給予的補償金額不高。目前咸豐縣的補償標準是：大豬400元/頭、中豬100元/頭、小豬80元/頭、羊300元/只、禽15元/只、牛1 000元/頭，補償標準與市場價的巨大差異，造成養殖戶不接受防疫、防疫人員不敢防疫的現象比較嚴重。

2.2 對策

2.2.1 建立防疫工作新機制 繼續對規模養殖場、養殖大戶在防疫監管人的監管下實行自行免疫和程序化免疫。對農村散養畜禽抓好源頭，將春秋兩季集中防疫過度為源頭防疫、適時防疫。所謂源頭，就是指管好母畜，建立各種能繁母畜檔案，保持與養殖戶的信息溝通，對新增存欄的動物進行適時防疫。在各種動物流向市場前將所有的強制免疫項目全部注射到位，特別是對豬的防疫，只要將新增仔豬能夠全部免疫到位，就可以不需要走家竄戶的集中免疫，因為疫苗的保護期一般都在6個月以上，而豬的出欄時間一般為180 d左右，這樣既可以促進有效免疫，又可以減少村級防疫員的防疫難度；養殖戶由被動防疫為主動防疫，對新增存欄的動物要進行免疫申報，由政府部門實施監督；各種惠牧政策的落實可以與防疫政策的落實掛勾，對落實防疫政策的養殖戶在各種政策上優先支持。

2.2.2 建立免疫副反應賠償機制 一是通過疫苗廠家補貼部分資金，用企業反哺事業；二是將免疫副反應死亡納入財政預算，一旦出現免疫副反應死亡，村級防疫員向鄉鎮畜牧服務中心報告，鄉鎮畜牧服務中心派人到現場調查核實，報縣主管局審批后按市價進行賠償，這樣既可以讓防疫員能夠放手大膽的工作，又可以避免農戶拒絕對所飼養動物進行免疫，對保證防疫密度和質量起到促進作用。

2.2.3 抓好疫情監測 按照動物疫病監測方案和流行病學調查方案，在全縣全面開展疫情監測和流行病學調查，及時、準確掌握全縣疫情動態。健全動物疫情測報網絡，形成村有村級防疫室、有村級防疫員，鄉有畜牧服務中心，縣有動物疫病預防控制中心的嚴密的疫情監測網絡。建立動物疫情預警預報體系，逐步建立疫情預警預報機制；積極組織開展動物疫情預警預報，為科學防控奠定基礎；開展主要動物疫病的疫情監測，并對監測結果實行月報、半年報和年報制度；嚴格疫情報告制度和疫情確認程序，建立健全舉報疫情核查制度，對重大動物疫病實行疫情日報告和零報告制度。

2.2.4 抓好應急管理促進疫病防控 健全應急管理體制和工作機制。縣政府成立重大動物疫病防控指揮部，并設立指揮部辦公室和動物疫病防控股。建立縣、鄉（鎮）、村三級重大動物疫病防控應急指揮體系。成立應急預備隊，搞好應急預備隊人員的培訓，積極組織應急演練，應急經費、疫苗、消毒藥品、防護服、防疫車輛等應急物資必須儲備充足。

2.2.5 抓好基礎建設 建立村級動物防疫室，加強動物防疫冷鏈體系建設和疫苗管理，實現動物防疫室對防疫面的全覆蓋。積極爭取無規定動物疫病區項目，實行動物疫病區域化管理。建立起縣、鄉兩級化驗室，使動物疫病的預防、控制和撲滅能力顯著增強。

2.2.6 抓好責任落實 各級政府要建立健全重大動物疫病防控責任制和責任追究制，明確重大動物疫病防控實行屬地管理，明確各級政府對本地區的防控工作負總責，主要領導是第一責任人。按照“政府保密度，部門保質量”的原則，制定動物疫病防控責任制，落實行政和技術雙軌責任制，層層簽訂責任狀，將防控任務落實到場到戶到人。制定重大動物疫病防控聯系點制度和督導檢查制度，對各地防控工作督查和指導，及時協調解決防控工作中的問題和困難。