美國(guó)的人才工作及其借鑒

馮雪軍

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)是世界上移民的首選國(guó)家，對(duì)世界上包含技術(shù)人才在內(nèi)的移民產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。那么，美國(guó)是如何做到這一點(diǎn)的呢？2012年12月2日至12月24日筆者隨人力資源和社會(huì)保障部“國(guó)際人才交流運(yùn)作模式與方法培訓(xùn)團(tuán)”赴美學(xué)習(xí)，期間對(duì)美國(guó)舊金山、洛杉磯和紐約三地的企業(yè)、大學(xué)和市、縣政府進(jìn)行了考察，側(cè)重對(duì)美國(guó)人才工作進(jìn)行了解，并對(duì)此進(jìn)行了一些思考。

一、美國(guó)人才工作的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）奉行人才為立國(guó)之本的理念

立國(guó)之初，美國(guó)政治家和選民便確立了人才為立國(guó)之本的治國(guó)理念，他們深知美國(guó)人口稀少、人才奇缺，國(guó)家要生存發(fā)展必須靠吸引人才和移民。美國(guó)也一直把爭(zhēng)奪世界各國(guó)優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。一個(gè)著名的例子是：1945年，當(dāng)蘇美兩國(guó)軍隊(duì)分別同時(shí)攻入納粹德國(guó)首都柏林時(shí)，蘇軍忙著接管銀行搶奪金條、搬運(yùn)機(jī)器，美軍卻進(jìn)入高校、研究院動(dòng)員帶走大批當(dāng)時(shí)世界頂級(jí)的科學(xué)家、教授。后來(lái)，這批科學(xué)家成為世界上第一顆原子彈成功爆炸和阿波羅登月計(jì)劃成功實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。今天，美國(guó)已成為世界人才強(qiáng)國(guó)，擁有占世界1/2的博士，1/3的碩士，1/4的學(xué)士。科技研究開(kāi)發(fā)人員近百萬(wàn)人，居世界首位。目前美國(guó)就業(yè)人員平均受教育時(shí)間已超過(guò)13年，其中受過(guò)高等教育的人數(shù)占55%。可以說(shuō)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是靠人才支撐的。

（二）通過(guò)移民法吸引和服務(wù)人才

美國(guó)歷屆聯(lián)邦政府均注重通過(guò)不斷完善《移民規(guī)劃法》來(lái)吸引和管理人才。1965年美國(guó)制定了新《移民法》，每年專門留出2.9萬(wàn)個(gè)移民名額給來(lái)自任何國(guó)家的高級(jí)專門人才，只要有美國(guó)需要的一技之長(zhǎng)，不論國(guó)籍、資歷和年齡，都可優(yōu)先入籍。20世紀(jì)90年代，布什總統(tǒng)簽署新的《移民法》，重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國(guó)，2001年美國(guó)又出臺(tái)了《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》，其核心就是每年要從國(guó)外吸收19.5萬(wàn)名優(yōu)秀技術(shù)人才。在這當(dāng)中吸引人才的一項(xiàng)重要政策，就是授予非美國(guó)籍“杰出人才”在美永久居留權(quán)，俗稱“綠卡”。得到綠卡的外國(guó)人不僅本人得到永久居留的待遇，而且可以將全家人帶入一起生活。另外，美國(guó)各州政府也通過(guò)出臺(tái)投資移民政策來(lái)吸引人才，如建立科技園吸引投資移民，縣、市政府則主要通過(guò)做好服務(wù)，營(yíng)造良好的生活工作環(huán)境招攬人才。

（三）把高校編織成吸引和培養(yǎng)人才的搖籃

美國(guó)歷屆政府都通過(guò)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)和自主培養(yǎng)人才。美國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量是世界公認(rèn)最好的，它不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)輸送了大批人才，還為企業(yè)產(chǎn)出大量的科研成果。近十年，70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)邽槊兰渲写蟛糠侄际敲绹?guó)高校教授和專家，高校成為了名副其實(shí)的人才搖籃。在這當(dāng)中，美國(guó)獨(dú)特的大學(xué)體制發(fā)揮出了重要作用。其主要做法有：一是實(shí)行二、四連體制，社區(qū)大學(xué)把大學(xué)辦到家門口，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)課程，類似國(guó)內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校，只要付很低廉的學(xué)費(fèi)就可入學(xué)，保證了大部分人特別是窮人都能享受到高等教育；而且，就讀社區(qū)大學(xué)兩年后可以直接轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)，避免了人才浪費(fèi)。二是為了避免政府或雇主的干擾，實(shí)行終身教授制，保持學(xué)術(shù)的獨(dú)立性，實(shí)行的教授治校+學(xué)術(shù)自由+教材自選+開(kāi)課自主，職稱文章與能力實(shí)績(jī)并行，并且能力實(shí)績(jī)占到70%。三是自主招生、雙向選擇、多元綜合評(píng)價(jià)。四是實(shí)行實(shí)證教學(xué)法。教學(xué)主要不是灌輸知識(shí)，而是啟發(fā)學(xué)生思維，教授學(xué)習(xí)方法。專業(yè)課設(shè)置與市場(chǎng)需求和科技發(fā)展需要相結(jié)合，只要有7名以上學(xué)生提出，就可以考慮開(kāi)設(shè)一門新課，而且實(shí)踐環(huán)節(jié)占了課程計(jì)劃30%以上。五是文理相交：大一、大二統(tǒng)學(xué)，大三、大四分科選專家教授。六是研究生班制。寬進(jìn)嚴(yán)出，杜絕畢業(yè)留校，避免“近親繁殖”。七是廣招國(guó)外研究生。

（四）用優(yōu)厚待遇和發(fā)展環(huán)境吸引人才

一是薪酬優(yōu)厚且科學(xué)合理。目前，在美國(guó)高級(jí)人才的薪酬大都有基本工資+期權(quán)股票構(gòu)成，2010年全美CEO的平均年薪是20萬(wàn)美元左右。如肯德基公司董事長(zhǎng)2011年的總薪酬是1200萬(wàn)美元，但基本工資只有100萬(wàn)美元，其他都是股票。這就是市場(chǎng)決定薪酬，公司賺錢股票上升收入就高，否則股票一文不值，收入也就很低。此外，美國(guó)公司還通過(guò)如員工優(yōu)先購(gòu)股計(jì)劃（ESPP）等制度鼓勵(lì)員工努力工作以使公司股價(jià)上升，獲取更高報(bào)酬。但員工中途離職，其未到期的認(rèn)股權(quán)將被迫放棄，從而增加了員工換工作的機(jī)會(huì)成本，達(dá)到了留住人才的目的。二是良好的學(xué)習(xí)工作條件。美國(guó)從聯(lián)邦、州政府到企業(yè)都非常重視科研工作，不遺余力為科技人才提供良好的學(xué)習(xí)工作條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.52%，在世界上排名前列，甚至高于一些國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的比例。美國(guó)還設(shè)立了多種資助留學(xué)生的資金，例如國(guó)際開(kāi)發(fā)署和富布賴特基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金等都為第三世界國(guó)家的留學(xué)生提供了種類繁多的獎(jiǎng)學(xué)金。三是構(gòu)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境留住人才。美國(guó)對(duì)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)依法管理，倡導(dǎo)公平、行業(yè)自律，聯(lián)邦制定了相關(guān)工資、勞動(dòng)保障、公平就業(yè)等方面的法律法規(guī)。國(guó)家用法律保障每個(gè)人的充分就業(yè)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，為人才創(chuàng)造自由公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，人們通過(guò)努力學(xué)習(xí)、勤奮工作獲取財(cái)富、改變命運(yùn)。在加州州立大學(xué)給我們講課的華裔王老師，18年前來(lái)到美國(guó)攻讀碩士、博士，如今已經(jīng)是年薪15萬(wàn)美元的國(guó)際知名行政司法終身教授。來(lái)自草根、少數(shù)族裔的奧巴馬總統(tǒng)等一大批成功少數(shù)族裔精英的勵(lì)志故事，讓每個(gè)人相信：機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)人均等，成功和財(cái)富來(lái)自勤奮和努力，只要經(jīng)過(guò)努力就能取得成功。

二、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理和保障人才

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)法律管理人才工作，良好的法制環(huán)境是人才的“定心丸”和紅利，是一個(gè)地區(qū)海納百川、人才輩出的基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照行政管理體制改革的部署，健全人才工作相關(guān)部門職責(zé)體系，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)，進(jìn)一步清理如限制人才自由流動(dòng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)歧視等不利于人才發(fā)展的政策法規(guī)，依法行政，不斷推進(jìn)人才工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（二）深化教育改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制

我國(guó)是人口大國(guó)，卻出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難，其背后一個(gè)重要原因就是學(xué)校培養(yǎng)的“產(chǎn)品”（學(xué)生）與市場(chǎng)需求脫節(jié)。這就需要進(jìn)一步深化教育改革，健全以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。完善國(guó)民教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。大力推進(jìn)高校改革，糾正行政化傾向。改革職業(yè)教育模式，統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，鼓勵(lì)各行業(yè)各單位開(kāi)展多層次、多渠道、大規(guī)模的全員培訓(xùn)。支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合資源，建設(shè)一批特色鮮明的專門人才培養(yǎng)基地。

（三）推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制

一是繼續(xù)深化黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用制度改革，認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等制度，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的長(zhǎng)效機(jī)制；加大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的公務(wù)員交流力度；規(guī)范干部選拔任用提名制度。二是根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能和行業(yè)特點(diǎn)，分類建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的事業(yè)單位人事管理制度；全面推行事業(yè)單位聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，取消行政級(jí)別管理方式，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度；健全國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制，建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，繼續(xù)推行經(jīng)理人聘任制，實(shí)行契約化管理。

（四）深化收入分配制度改革，健全人才激勵(lì)保障機(jī)制

一是繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，進(jìn)一步解決公務(wù)員津貼補(bǔ)貼地區(qū)差別過(guò)大和工資構(gòu)成不合理問(wèn)題，研究和制定級(jí)別與工資等待遇掛鉤政策、邊境地區(qū)工作人員津補(bǔ)貼政策、少數(shù)民族地區(qū)特殊優(yōu)惠政策等相關(guān)政策。二是積極推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式。三是健全企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜；推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，促進(jìn)一線人才工資合理增長(zhǎng)；改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，取消行政級(jí)別和以行政級(jí)別定薪酬的辦法，逐步縮小行業(yè)之間、管理層與普通員工之間的收入差距，建立健全公平合理的人才收入分配制度。四是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適度提高各類人才的社會(huì)保障待遇水平，逐步消除養(yǎng)老保險(xiǎn)和各項(xiàng)保險(xiǎn)的“多軌制”，進(jìn)一步解決人才的后顧之憂。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳）