黑龍江省高等教育發展戰略研究

呂子燕 劉秉權

摘 要：從黑龍江省發展的客觀現實及其對高等教育發展提出的要求出發，本文剖析了黑龍江省高等教育發展中存在的問題，并提出了構建服務型、結構優、質量高的高等教育體系，促進高校特色發展；走內涵發展道路，提高教育質量；實施協同創新戰略，建設協同創新體系；改革管理體制，建立現代大學制度；繼續實施高教強省規劃，提高服務能力；建立現代職業教育體系；打造東北亞高等教育高地；加強高校文化傳承與創新功能，形成高等教育強省文化等發展對策。

關鍵詞：黑龍江；高等教育；發展戰略

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）05-0005-06

十八大報告提出了推動高等教育內涵式發展的新要求，面對轉變經濟發展方式的現實需要，黑龍江省高等教育如何轉變發展方式，更好地服務區域發展是值得探討的問題。

一、黑龍江省經濟社會發展對高等教育的需求

（一）經濟發展對高等教育的需求

近年來，全省經濟社會實現跨越式發展。2011年，全年實現地區生產總值（GDP）12503.8億元，按可比價格計算比上年增長12.2%。三次產業結構為13.6∶50.5∶35.9。農業經濟總量持續增長，糧食總產量5570.6萬噸（1114.1億斤），躍居全國首位。工業經濟質、量實現歷史性突破。四大主導產業（食品、石化、裝備、能源）支撐作用明顯。目前，全省初步形成了以電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫藥制造業、醫療設備及儀器儀表制造業等為主體的高技術產業格局。全省戰略性新興產業包括新能源、新材料、節能環保、生物、新一代信息技術、高端裝備制造等六個產業。第三產業增長速度在三次產業中最高。

未來一段時期，全省經濟發展方式將由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟的這種變革性發展要求高等教育發展也要實現轉變，由數量擴張滿足初級加工業人力資源需求向以提高質量滿足科技創新和產業升級提出的創新型人才和科技成果的需要轉變。高等教育要在經濟結構戰略性調整和經濟發展質量提高方面起到推動作用。一是為實施千億斤糧食鞏固提高工程，加強農業科技和水利人才培養。二是為承接沿海地區和國際產業轉移做好人才培養工作。高等教育，尤其是高等職業教育要為全省培養服裝、五金、家具、建材等加工貿易產業和塑料制品、涂料、油漆和食品產業急需人才；并且，高校要整合科研力量為全省承接家電、IT產品制造等信息加工制造業提供科技支撐。三是為新材料、生物、新能源、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造、綠色食品、礦產、煤化石化等支柱產業和戰略性新興產業發展做好人才培養工作。四是加強信息技術、金融、商貿、物流、旅游、文化等服務業和社會事業需要的人才培養工作。在為區域發展服務的過程中，高等教育一方面要圍繞我省大力發展產業的需求，調整學科和專業結構，培養緊缺人才，另一方面更要注重提高人才培養質量，做到培養的人才實踐能力強，到用人單位就能發揮作用。此外，高等教育還要以產學研合作的方式，幫助工業企業開展機制創新、管理創新和技術創新，培育企業的核心競爭力。

（二）人口發展對高等教育的需求

黑龍江省第六次人口普查結果顯示，全省15—59歲勞動年齡人口數量多，占全省人口的75%；0—14歲低年齡組人口占全省人口的11.9%，呈現出“快速降低”態勢；60歲及以上老年人占全省人口的13.1%，呈現出“加速攀升”的態勢。全省勞動年齡人口仍保持同步增長，總人口撫養比明顯下降，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富＼負擔相對較輕的“人口紅利”期。在未來，我省勞動年齡段人口比重必將迎來向下的拐點，“人口紅利”將逐漸消失。從人口數據可以看出，未來黑龍江省高等教育學齡人口將大幅度減少，部分高校面臨生源危機；同時，未來勞動年齡人口絕對量的下降要求教育尤其是高等教育提高質量，用人口素質的提高彌補勞動人口數量的減少。

（三）科技發展對高等教育的需求

為建設創新型省份，黑龍江省科技事業快速發展。這一方面要求高等教育加強科技人才培養工作，一是培養拔尖人才，二是產學研結合提高畢業生的創新和實踐能力；另一方面，要求加快產學研協同創新體系建設，提高高校的科技創新能力，提高高校科技成果的轉化率，為科技成果產業化和戰略性新興產業發展提供支撐。

（四）文化發展對高等教育的需求

黑龍江省文化事業全面、協調發展，文化產業迅猛發展。出版發行、影視制作、演藝娛樂、藝術品生產等傳統文化產業的加快發展，促進了文化創意、旅游休閑、數字內容、動漫游戲、網絡信息、文化會展等新興文化產業迅速興起。隨著新媒體新業態的不斷擴展，文化事業和產業對媒體評論、非物質文化遺產保護、數字出版、網絡技術、文化創意、文化運營等新型人才、復合型人才需求旺盛而迫切，原有的文化隊伍已不能滿足事業發展的需要，充實并培育新型和復合型文化人才已迫在眉睫。

（五）對外開放對高等教育的需求

“十二五”期間，“黑龍江省擴大對俄羅斯及東北亞區域合作”將被提升為國家戰略，加快打造國家戰略資源保障區域，建設包括石油、森林、糧食、煤炭、礦產、科技等戰略資源的生產、引進、儲備、流通、服務和加工增值區域；加快建設國家接續替代產業示范區域，利用戰略資源的引進和加工優勢，快速、高水平地打造戰略資源的接續替代產業，特別是戰略新興支柱產業。這一戰略的實施對高等教育發展提出了培養對俄經貿人才、引進和利用俄羅斯戰略資源培養專業人才、加強與俄羅斯的教育交流與科技合作、加強對俄羅斯文化研究等新要求。

二、黑龍江省高等教育發展的現狀及問題

（一）現狀

截至2011年底，黑龍江省共有普通高校78所（其中本科36所、高職高專42所），普通高等教育本專科在校生71.1萬人，本專科招生19.9萬人，本專科畢業生20.6萬人。普通高校教職工7.6萬人，其中專任教師4.5萬人。2011年，全省高等教育毛入學率為34.80%。研究生在校生為5.8萬人，研究生培養單位25所，研究生院單位2所。博士學位授權單位13所（其中高校12所）。全省共有一級學科博士點92個，一級學科碩士點292個；國家重點一級學科14個，國家重點二級學科77個，省級重點學科234個。

高等教育綜合實力增強，整體功能充分發揮，基本滿足了人民群眾的教育需要。自2008年實施《黑龍江省高等教育強省建設規劃》以來，集中力量建設了一批高水平大學，建設了一批高水平創新平臺，建設了一批高水平人文社科基地，培育了一批以高水平領軍人才為核心的創新團隊。省政府在財力十分緊張的情況下，建立和落實按生均培養經費撥款的增長機制，全省高校的辦學條件明顯改善。

（二）問題

1.高等教育服務區域發展的能力有待進一步增強。雖然在實施“高教強省規劃”的進程中，全省高校在加快緊缺人才培養、培養落地人才、產學研合作推動科技創新的道路上取得了很大的成績，但是高校服務轉變經濟發展方式的能力仍有待提高。一是高校主動服務經濟社會發展的意識比較淡薄，積極性不高，辦學封閉。二是部分高校培養的人才不符合用人單位的需要。全省經濟發展急需大批實用的復合型應用人才，但目前部分高校墨守成規，培養出來的人才實踐能力很差。三是產學研合作的內涵還需拓展，機制還需健全，層次還需提升。高校與地方政府、工商企業界、社區之間缺乏有效的溝通機制，各自的發展成果沒有共享。高校科研活動的選題和研發方向與實際需求脫節，高校科研成果多以論文和專利的形式存在，沒有轉化成實用的技術，區域高新技術產業和戰略性新興產業的需求得不到應有的關注。四是高校咨政服務意識缺乏，咨政服務能力不強。

2.高等教育結構有待進一步優化，高校辦學特色有待進一步突出，人才培養的層次結構和類別結構有待優化。2011年，全省研究生教育、普通本科教育和高職高專教育在校生數分別為5.78萬、48.97萬和22.15萬人，三者的比例為11.8∶100∶45.24，全省高職高專學生數比例低于全國平均水平；研究生在校生中學術型碩士與專業學位碩士的比例為79.7：20.3，專業學位研究生比例偏小；本科教育培養的應用型和復合型人才數量不足。

專業同質化傾向明顯。目前，在全省高校本科專業設置中，文學類、法學類、管理類、經濟類、計算機類專業約占一半。培養成本低的專業被盲目設置，而適應經濟社會發展和產業結構調整急需的高科技研發與設計專業、新興學科專業、復合交叉專業和技術應用性專業相對不足。專業與產業需求的脫節，導致學科專業結構與產業結構不匹配等問題。例如，全省將大力發展新能源和新材料產業，但在省域高校中開設地礦類、能源動力類、高新材料類專業的學校很少，與高新科技產業對應的微電子專業、與大興安嶺生態區對應的森林工程專業全省并未開設。

辦學結構和布局結構還需進一步調整。2011年，民辦普通高校本專科在校生數占全省普通高校本專科在校生數的14.5%。民辦普通高校整體辦學水平不高，競爭力弱。全省36所普通本科高校有24所分布在哈爾濱。

高等教育層次結構和學科專業結構出現偏差的原因是部分高校定位不準，辦學缺乏特色。高校的定位往往出于“學校本位”，很少考慮社會實際需求。一些高校出現了較為明顯的趨同傾向，即追求高層次、綜合性、研究型，盲目追求“專升本”、“本升研”、“碩升博”，導致自身的辦學方向模糊、定位不準、服務面向缺乏方向性等問題，影響了學校核心競爭力的提升。

3.教師隊伍建設亟待加強，人才培養質量有待進一步提高。目前，在全省普通高校的教師中，雖然具有博士學位者占教師總數的17.13%，具有研究生學歷者占教師總數的60%左右，但領軍人才和拔尖人才不足。與發達省份比，全省普通高校教師隊伍的整體水平仍然偏低。大部分教師都是從求學校門到工作校門，缺乏實踐經歷。在教師隊伍中，青年教師比例過高，并且他們中的很大一部分人缺少助教經歷。全省大部分高校沒有建立教師繼續培養和培訓體系，導致教師的綜合素質和能力提升緩慢。此外，高校的用人機制和激勵機制比較僵化，導致在教師中職業倦怠現象普遍存在。

人才培養質量總體不高。在部分高校中仍存在著沒有把教學工作放在學校辦學中心位置上的現象，學校發展的興奮點還停留在建樓、擴校區、擴專業上，對教學質量投入的精力和財力較少。高等教育外延式的發展理念仍左右著部分高校尤其是新建本科院校的運行。現代高等教育的基本制度——學分制尚未真正落實。此外，由于適齡生源的減少，原來一些不符合要求的生源也進入高校，這給高校的教學質量帶來沖擊。

4.高等職業教育發展略顯滯后。全省高職教育仍然面臨著管理體制多元、基礎設施薄弱、辦學經費緊張、“雙師型”教師短缺、人才培養質量不高、與社會缺乏廣泛緊密的合作等問題。高等職業教育短期內還難以在全國形成較強的競爭力，成為全省高等教育發展中的一塊短板。

5.高等教育管理體制和學校管理制度亟待改革。政府、社會與高校的關系沒有完全捋順，政府在高等教育管理方面越位與缺位現象同時存在，社會機構對高等教育的參與度不高。政府對高校的權力下放程度不夠，導致教育資源和權力較多集中于教育行政部門，高校缺乏靈活的辦學自主權。全省高等教育內部的資源共享和開放程度不高，高校間的合作機制沒有建立起來。現代大學制度還沒有建立起來，高校內部管理行政化色彩過濃，行政權力高于學術權力，民主管理、教授治學等高校內部管理制度尚未健全。高校內部學院（系）在人才培養、科研和社會服務方面的自主權很小，學院（系）作為基層實體的辦學積極性沒有充分發揮出來。

6.高等教育國際化水平有待提高。目前，黑龍江省在中外合作辦學方面以37個合作辦學項目（專業）的優勢走在全國前列，但高校開展的國際合作領域不廣。各高校開展的聯合辦學項目，涉及的學科面窄，專業主要集中在語言類領域。留學生中的絕大多數來自于韓國、日本和俄羅斯，其他國家的留學生較少。留學生中攻讀研究生學位的人數較少。重點建設的本科院校接納外國留學生的數量仍然微小；其具有境外學習經歷的本科生數量不多。引進國外優質教育資源的力度不夠。全省高校引進的外籍專家和教師的數量較少，涉及的專業領域也較窄。在與境外教育機構進行合作辦學時，部分高校存在忽視引進資源的質量而片面追求經濟效益的現象。

7.高等教育面臨生源危機。隨著適齡人口的減少，高等教育將面臨生源危機。當然，不同檔次的高校面臨的生源危機程度存在著差別，一些三本院校以及部分高職高專院校首當其沖，隨后會影響到一些新升格的二本院校。這些院校將面臨著教師下崗、轉崗，大量教育資源被閑置、浪費的問題。

三、“十二五”黑龍江省高等教育發展的對策

（一）構建服務型、結構優、質量高的高等教育體系，促進高校合理定位、特色發展

1.黑龍江省高等教育體系應該是服務型的。構建服務型體系，首先要轉變觀念，以生為本和實現高等教育與經濟社會協同發展是服務型教育體系的核心理念。

2.黑龍江省高等教育體系應該是結構優化的。高等教育結構與全省經濟社會協調發展和省內高等教育內部協調發展是優化結構的原則。首先，優化層次類型結構。在人才需求結構中，對科學（學術）型人才需求比例最小，而對工程技術型和職業技能型人才需求比例大。因此，要重視高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育的發展，將新增高等教育招生名額向高職高專傾斜，加強應用型本科學校建設，擴大專業學位研究生培養比例。其次，優化學科專業結構。大力扶持社會急需學科建設，以國家重點學科專業為依托，重點建設好生物醫藥、現代農業、新材料、裝備制造、能源技術、文化藝術等學科專業群，形成與全省產業結構性契合的重點學科體系。今后，黑龍江省將重點發展以LED、云計算為代表的信息產業，以鉬、石墨為代表的新材料產業、以核電、風電、燃氣輪機為代表的新能源、裝備制造產業，高校要針對這些新興產業發展需求進行專業建設。此外，做好與世界范圍內戰略性新興產業相關的專業設置：新能源領域——可再生能源技術、清潔煤技術及核能技術；新材料領域——納米材料與技術、功能材料、微電子材料與器件、光電子材料與器件；物聯網領域——物聯網工程、傳感網技術、智能電網信息工程；生物領域——生物農業、生物醫藥；以及與空間、海洋、地球深度利用相關的專業，等等[1]。最后，優化高校布局結構。打造哈大齊大學群，使其成為全省高等教育增長極，實現其內涵提升與功能拓展，并且發揮其對省內其他地區高校的擴散和輻射作用，帶動全省高等教育的發展。整合牡丹江、佳木斯地區的高等教育資源，打造高等教育發展次中心。同時，對哈爾濱以外的高校實行省市共建政策，幫助其發展。

3.黑龍江省高等教育體系應該是質量高的。“質”是指質量、品質和素質，其核心是提高教育教學質量，提高學習質量和學生素質。高質量的高等教育，一是指教育教學過程能滿足受教育主體發展需要的程度高；二是受教育者的知識、素質和能力滿足經濟社會發展需要的程度高。要實施以質圖強戰略，堅持高等教育的科學發展，全面提高教育發展水平和教育質量。

4.政府建立高校分類體系，促進高校特色發展。政府從辦學及管理的角度建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導和分類服務，從而使高等教育的辦學主體多元、辦學類型和層次多種多樣、辦學形式各具特色。政府要根據培養人才類型和授予學位的高低，分類規劃博士學位授權高校、碩士和學士授權高校、高等職業院校的建設和發展。除此之外，還要按照綜合性、多科性和單科性院校分類選取典型高校進行重點支持。為建立高校分類體系，政府還需做以下工作。建立人才需求預測及預警機制。改變高等教育資源分配方式，從規模主導型向業績主導型轉變，引入有效的市場競爭機制，實現高校辦學資源的社會分配和市場調節。鼓勵引入社會資金并借助公辦大學的優質資源和良好社會聲望興辦國有民辦二級學院。鼓勵哈爾濱理工大學、黑龍江科技學院、黑龍江工程學院等高校向創業型大學轉型。省政府建立“特色高校、特色學科、特色專業、特色培養模式和特色課程”建設與獎勵基金，鼓勵高校走特色化發展道路。以省部共建、省市共建的方式鼓勵高校為行業服務、為地方服務，支持原行業辦學院校繼續保持和發揮原有特色。

（二）提高教育質量，走內涵發展道路

生源危機和社會發展對高等教育提出的更高要求——走內涵式發展道路，提高教育質量，提高辦學效益。從“功能—目標”實現角度講，高等教育質量就是高等教育人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新四大功能實現的程度。其中，人才培養質量是核心[2]。

1.要提高人才培養質量。一是要做好學科專業建設工作。高校要淡化學校層面的建設和發展，強化學科專業的建設和發展，以學科專業為載體創品牌、創特色；整合、重組以學科專業為核心的、責權明確、財務獨立核算的院系組織。二是要開設具有創新性的課程體系。通過引進新的教學方法，深化課程改革，強化高校的教學宗旨。三是要提高教學質量。樹立師生共同發展的現代教學質量觀，調動學生學習的積極性和主動性。四是要結合全省正在實施的卓越人才培養計劃、基礎學科拔尖學生培養計劃，優化人才培養模式。選取高校建立人才培養模式改革試驗區，支持學生跨學科、跨專業、跨年級選課，讓學生通過選擇實現自身的個性化發展。五是要加強教學基本制度建設，在全省高校深化學分制（學分制通過自由選課，從根本上解決學生學習的興趣和動力問題）改革，為全面推進人才培養制度創新掃清障礙；建立教學基本工作狀態數據庫；重視創業教育；推進研究生培養模式改革，加強產學研合作研究生培養創新基地建設。創新教學評價和管理，逐步建立學生、社會參與評價教育質量的機制，全面提高學生對學校工作的滿意度。

2.要提高科研質量。進一步提高科研質量，服務創新驅動發展戰略，應正確處理以下幾種關系：一是正確處理教育與科研的關系，改變重科研輕教學的局面，促進二者的統一；二是處理好個體與團隊的關系，提倡協同創新；三是處理好基礎研究與應用研究的關系[3]。

3.要提高管理質量。樹立服務育人的理念，將管理體現在服務中，體現在育人中。優化高校內部管理機制，促進教學、科研與社會服務的有機互動和緊密結合。探索學科建設、人才培養和科學研究的一體化機制，促進科研與教學緊密結合，培養創新人才。

為提高高等教育質量，還要做好三項保障工作。一是做好師資隊伍建設工作。加強中青年骨干教師和高層次戰略后備人才培養工作，分類培訓高校中高級管理人員，構建高校教師培訓平臺體系，完善高校人才支持政策體系。建議建立全省高校教師教育聯盟，由擁有重點學科的高校負責培訓其他高校該學科教師，聯盟內實行校際人才共享機制，促進校際間的人才流動。建立教師出國進修制度，建設一批“雙師型”教師培養培訓基地。在高校層面要注重提高教師的質量，即提高教師的教學能力、學術能力和職業道德水平；加強高層次教師的引進和培養；增強教師隊伍活力，探索教師崗位分類管理，細化分類體系，實行不同的人事管理政策和辦法；建立教師薪酬激勵機制。二是高等教育經費投入重點由注重校園、設備等硬件建設向注重人才培養和師資隊伍等內涵建設轉變，由注重具體的分散性項目向注重高校自主發展能力的整體性項目轉變。三是加強高等教育理論研究，力爭在高等教育發展戰略、高等職業教育、大眾化本科教育、精英本科教育、專業學位研究生教育等方面的研究上取得突破。

（三）實施協同創新戰略，建設省域高等教育協同創新體系和省域產學研協同創新體系

目前，黑龍江省正在落實《高等學校創新能力提升計劃》，建設協同創新中心，建立協同創新機制。實施協同創新戰略，實質上是要推動高校在組織模式方面的變革。而建立省域高等教育協同創新體系和省域產學研協同創新體系則可以為高校組織模式的變革提供良好的外部環境，加快推動高校創新動力從外部向內部驅動轉變。省域高等教育協同創新體系包括高校內部的協同創新體系和高校聯盟兩部分。高校內部的協同創新體系要求高校打破現有的院系限制，加強學科間的交流，打破現有的科研與教學分割的局面，以跨學科培養創新人才為基點實現教學與科研的有機結合，進而實現組織管理協同、人才隊伍協同、科研協同、資源成果協同。高校間的協同創新體系，要求打破校際壁壘，實現校校協同，實現高校已有的重點實驗室、國家工程（技術）研究中心學術水平的進一步提升，學生聯合培養和學分互認，跨校人員互聘與考核，進而轉變高校孤軍奮戰的局面。這樣就能把一類高校、一批高校做強。全省可以建立工科院校聯盟、農業院校聯盟、哈大齊大學群、應用型高校聯盟、高職聯盟等教育聯盟。高校聯盟不能是淺層次的聯合，要使每個高校作為獨立的利益主體，為共同利益深入合作。

省域產學研協同創新體系是在原有的產學研合作基礎上建立起來的以利益為導向、產權為紐帶的新型科技、教育、經濟機構聯盟。例如，高校與科研院所、行業企業通過校企共建研究中心、獨立研究院和高技術企業等形式建立產學研戰略聯盟。構建產學研協同創新體系的任務之一是構建產業與學科協同發展的校企合作新模式和新機制；任務之二是以產學研合作提高人才培養質量和為企業人員提供繼續教育；任務之三是開展科技攻關和科研合作。目前，全省有18個產業技術聯盟，相關部門可以依托它們建立裝備制造、煤電化、食品工業和醫藥等產學研戰略聯盟。建立產學研協同創新體系，政府要加強對經濟、科技和教育的統籌職能，建立新型的科技、教育、經濟互動機制。一方面，省政府把高等教育作為經濟發展的一個重要因素來看待，在進行重大經濟規劃和項目時，統籌規劃與其配套的高等教育發展事項。另一方面，進一步健全省各有關部門、省轄各市政府人才培養會商機制；建立高校與地方的校地協同創新機制，加強重點學科、交叉學科建設，加快高校工程中心、重點實驗室建設和哲學社會科學研究基地建設，培養一批為黑龍江地方發展服務的省級“2011協同創新中心”。

（四）深化高等教育領域綜合改革，建立現代大學制度

在高等教育領域進行系統的、多方聯動的綜合改革。一方面，深化高校與政府、社會的關系改革，確立高校獨立自主的法人地位，建立政府宏觀管理、高校自主辦學、社會積極參與、管辦評分開的管理體制。一是政府要做好宏觀管理工作。加強省級政府對高等教育的統籌職能。省政府應統籌各類高校發展，在政策制定和高校建設項目安排中，注重為不同類型、不同層次的學校搭建發展平臺；強化高等教育發展保障機制，探索省域內形成教育投入不斷增長的長效機制；同時，加快制定各類高校的辦學條件、教師編制等實施標準，依據標準落實教育資源配置。省級教育主管部門對高校人才培養工作進行規劃與統籌，加強對高校發展的總體設計和分類指導工作，對不同層次高校建立分類的管理、指導和評價制度；樹立服務意識，改進管理方式，減少對高校的行政干預，減少和規范對高校的行政審批事項，擴大高校在人事、招生錄取、經費使用、研究課題的選擇等方面的自主權[4]。二是要落實高校辦學自主權，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制訂學校發展規劃，自主設置教學、科研和行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才。當前，教育部出臺新政，除少數國家控制的特設專業外，高校可自主設置專業，這是落實高校辦學自主權的一項有力舉措。三是要培育政府、高校之外的中介組織成為評估機構，建立科學、規范的評估制度，以保障高等教育的質量。可以在省教科院建立高等教育評估所，承擔對全省高校的評估和監控工作。同時，發揮省高等教育學會和其他行業協會對高等教育發展的監督和監測作用。

另一方面，深化高校內部管理體制改革，其中權力結構的調整是核心問題。高校要健全內部治理機構，學術權力與行政權力各司其職。一是確保校內學術權力與行政權力之間的平衡，分離學術管理與行政管理的責權，建立和完善學校、學部、學院的學術委員會，擴大學術組織在學科和專業建設、制定學術規劃、分配學術資源等方面的權力；實行“校長治校，教授治學”，實行校務公開和民主管理。二是完善校院兩級管理體制，以院（系）為實體進行管理中心下移，調動學院的積極性，提高執行力。擴大院（系）在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與引領、國際交流與合作等方面的話語權，支持院（系）基于實際情況開展自主變革。三是建立現代大學制度，在人事管理制度上進行改革，在崗位資源配置、人才選聘、人才評價、人才激勵、人才流轉與退出、權益保障等方面進行積極探索和實踐。

（五）重視高等職業教育發展，建立現代職業教育體系

黑龍江省高職教育要在前期發展成就的基礎上，進入以點帶面全面提升質量階段。一是要根據國家和全省經濟社會發展需要做好專業建設工作，引導產業發展。2011年，財政部投入20億元實施“支持高職學校提升專業服務產業發展能力”項目。全省高職院校要利用這一契機，做好專業與產業對接工作，圍繞綠色食品、礦產鋼鐵、煤化工和石油化工、林紙、光伏新材料、生物、新能源裝備制造、新農機裝備制造、交通運輸裝備制造、對俄經貿、旅游、物流、會展和動漫等重點發展產業做好專業建設工作，從特色引領、產業支撐、緊缺人才和國際合作等方面進行專業設置和改造，使專業建設緊扣產業發展實際，實現高職院校專業設置與產業發展對接、人才培養方案與崗位職業要求對接、教學內容更新與企業技術進步對接。涉農類高職院校要圍繞農業強省建設，增設適應現代化大農業需要的現代農學類專業，改造傳統農學專業，重視水利、農業機械、農產品加工與經營等專業的建設。二是要以校企合作為支撐，做好教學工作，提升人才培養質量。把教學工作作為學校的工作重心，提高教學質量，不斷重組和優化課程體系，以基礎知識的應用和實踐能力的培養為目的，整合教學內容；抓好教學設備配置和教材建設工作。利用實習實訓基地、校企合作平臺進行“校企合作，工學結合”人才培養模式改革，強化實踐教學，提高人才培養質量。高職院校要通過設立學校董事會、校企合作辦學、吸引企業參與學校辦學、設立“校中廠”或“廠中校”等方式建立校企合作長效機制，廣泛搭建產學研聯盟平臺，深化校企合作。三是要加強師資隊伍建設。優先吸納有企業經歷的人進入專職教師隊伍，建立高職教師培訓基地，開展專職教師培訓，培養專業教師領軍人才。招聘企業技術人員擔任兼職教師，擴大兼職教師比例，制訂兼職教師準入標準和評價標準，提高對兼職教師的管理水平。四是要加大對高職教育的經費投入力度。按照國家要求，盡快實現高職生均預算內撥款標準達到本地區同類普通本科院校的生均預算內經費標準。五是要積極推進高等職業教育的體制改革，積極探索以多種形式、多種機制發展高等職業教育的途徑，鼓勵社會力量尤其是行業、企業以多種形式參與高等職業教育發展。六是要為以往難以為高校所顧及到的廣大低端服務領域提供服務。為中小微企業服務，為成人培訓服務，為中職院校發展服務，為縣域經濟和“三農”發展服務。

（六）實施開放戰略，提高高等教育國際化和信息化水平，打造東北亞高等教育高地

加快高等教育國際化步伐。當前，高等教育國際化已不再是簡單的師生交流，而是作為一種理念和因素深刻地影響著人才培養、科學研究和學校管理等方方面面。配合黑龍江省面向東北亞開放戰略的實施，全省高校要進一步擴大對外開放，注重提高合作辦學質量，提高國際化水平，在國際視野下培養國際化人才。首先，要擴大留學生教育。各高校除強化以俄羅斯為重點的東北亞辦學優勢外，還要廣泛吸納來自世界各地的留學生。實施留學龍江計劃，設立來華留學黑龍江省政府獎學金。其次，要提高高校在全球范圍內匯聚創新資源的能力，提升全省高校與境外機構合作辦學質量，提升教育交流合作的層次。第一，要通過學生交流計劃、海外實習計劃、聯合培養項目等方式，擴大學生參與國際交流的機會。第二，省內具有優質教育資源的高校要引入境外優質教育資源進行實質性的合作辦學，引進國外優秀教師，借鑒國外好的教學模式和管理模式，在合作辦學中形成優勢，把自身做大做強。第三，著眼于國內、省內急需的學科專業和已有的優勢學科專業進行合作辦學。例如，就全省戰略性新興產業需要的新材料、能源動力、生物工程、裝備制造、環境與安全類專業進行合作辦學。最后，要利用境外資源打造全省高校科研優勢，尤其要使高校成為對俄科技合作的橋頭堡、蓄水池和輻射源。圍繞兩國都重視的農業、資源開放、裝備制造、能源、航空航天等領域，建立中俄科學研究基地和中俄科技成果轉化基地。

提高高等教育信息化建設水平。信息化和工業化的深度融合，將大大突破和拓展傳統知識的傳授空間，將會打破國家和區域的界限，給人才培養模式帶來革命性的變化[5]。隨著互聯網的發展，網絡課程開始成為人們接受教育的一種選擇，這給高校的信息化建設既帶來了機遇，也帶來了挑戰。全省高校要高度重視信息化建設，將其融入教育教學改革中，發揮其在提高教師素質、更新課程內容、提高管理效率、擴大宣傳范圍等方面的作用。

（七）加強高校的文化傳承與創新功能，并在全省形成高教強省文化

在高教強省的建設進程中，要加強高校的文化傳承與創新功能。一方面，高校要肩負起傳承和創新文化的社會責任。第一，要加強學生的人文精神教育，弘揚民族文化和黑龍江文化；第二，要依托雄厚的文化資源和教育資源優勢，大批培養包括文化創意人才、文化管理運營類人才、文化技術人才等各類型的高級專門人才；第三，要做好人文社會科學研究及其成果的宣傳、普及和轉化工作；第四，要推動文化的交流與傳播，既要推動自身產出的文化精品走向世界，又要注意研究俄羅斯、日本和韓國等周邊國家的文化，并以各種文化交流活動為載體，提升中國文化的國際影響力；第五，要積極推進文化創新成果的技術轉移和產業轉化工作，直接參與文化事業和文化產業的發展。另一方面，高校要做好自身的文化建設，建設有中國特色黑龍江特點的高校文化。文化是高校的核心競爭力。為此，第一，高校要凝練核心辦學理念，理念是文化的集中體現，文化育人體現在理念的指導和影響上；第二，要改革課程結構，加強文化素質教育課程，開設批判性思維課程，創設個性化課程和重視實踐性課程；第三，要重視教學文化的培育，教學文化是教學中教師傳授的內容、教學方法以及由教師和學生共同創建的精神氣象和氛圍的總和，是影響教學質量的關鍵性因素[6]，因此，要從理念和制度層面重視建立教學文化；第四，要營造良好的文化氛圍，加強學科文化建設、制度文化建設、物質文化建設以及作風和社團建設等。

建設高教強省，要在全省形成以尊師重教和發揚開拓進取、追求卓越的北大荒精神為核心的高教強省文化。首先，全省上下高度重視和支持教育發展，把優先發展教育落到實處；其次，高等教育作為教育的龍頭負起責任，勇于擔當，在強省中主動、充分、全面地發揮引領作用，為全省經濟社會發展提供人才、科技和服務支撐；最后，全省高校在辦學中發揚北大荒的創新、創業精神，勇于開拓，不等不靠，走出有自身特色的自強之路，把黑龍江省建成高教強省，打造成東北亞高等教育高地。

參考文獻：

[1]洪敏.戰略性新增專業備受考生青睞[N].中國教育報，2012-06-04.

[2]黃蓉生.關于高等教育質量基本問題的思考[C]//2011年高等教育國際論壇論文集.重慶：西南師范大學出版社，2012.

[3]周烈.推動高等教育內涵式發展——以質量提升為核心[N].中國教育報，2012-11-20.

[4]陳學飛，沈文欽.建設高等教育強國的背景與條件分析[C]//2011年高等教育國際論壇論文集.重慶：西南師范大學出版社，2012.

[5]馬德秀.堅持內涵式發展 轉變發展方式[N].中國教育報，2012-11-20.

[6]瞿振元.推動高等教育內涵式發展[N].中國教育報，2012-11-21.