現行高教體制下獨立學院的再發展

譚春生 鄭淑榮

教育部于2008年發布《獨立學院設置與管理辦法》———即教育部“26號令”。這個政策把獨立學院的發展提到了議事日程，也為獨立學院規范、科學發展指明了方向。政策之重點在于促使獨立學院和合作母體公辦高校剝離，走民辦普通高校之路。所有獨立學院在五年內要規范設置為民辦普通高校（以下簡稱“轉設”），教育部將對其進行全面考核驗收。獨立學院下一步如何發展，現在進入了一個重要的抉擇期。

一獨立學院再發展的歷史機遇

1我國高等教育的一支生力軍

民辦獨立學院是我國高等教育的生力軍，它是伴隨著上個世紀九十年代我國高等教育大發展大擴張而誕生的一種新的辦學模式。它的出現填補了我國高等教育資源嚴重不足的局面，進一步滿足了廣大青年學生接受高等教育的愿望，促進了我國高等教育事業的大發展。經過幾十年的風風雨雨，民辦獨立學院以其機制靈活、貼近實際、服務社會的獨特優勢，獲得了長足的發展，已經成為我國高等教育領域不可缺少的一支重要力量。

2長遠的社會需求

在社會經濟發展的不同時期，人們對高等教育的需求是不同的。一方面人們對高等教育的需求量越來越大。另一方面，我國高等教育的毛入學率還很低，在87%的高中（含中專、中職和中技）畢業生不能接受高等教育。這個比例先不與美國（82%）、加拿大（102%）、日英美（均為50%以上）這些發達國家比，只要與幾個GDP與我國差不多的國家比較一下就會感到驚訝。比如韓國高等教育毛入學率為78%，菲律賓為38%，泰國為35%，也就是說我國要趕上中等國家高等教育的入學率，現有的大學生數量要翻三番。

2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》出臺，肯定了這種社會力量辦學形式，為獨立學院的再發展開拓了廣闊的空間，帶來了良好的機遇。

二獨立學院再發展的必要性

總體上看，獨立學院成為了民辦高等教育的中堅和大眾化高等教育體系的重要組成部分。目前，在民辦高等教育領域已經形成了普通民辦高校和獨立學院共同發展的格局，但仍面臨著巨大的挑戰。

1社會形勢的變化

就整體的社會形勢來說，我國已經提前進入老齡化社會，高等教育適齡人口的大幅度下降，使高考人數逐年下降，這已成為不可逆轉的趨勢。據預測，未來十年，中國18～22歲的人口將減少約4000萬。另據未來20年內，高考人數還將繼續下降，最多將減少一半。這將導致生源危機，對于一般高校及高等教育結構產生直接而巨大的沖擊。這意味著高校生源競爭更趨激烈，學校之間分化更加劇烈，層次和差距更加明顯，那些基礎薄弱、辦學特色不明顯、質量平平而收費又高的獨立學院將面臨著生存危機。

2教育全球化的沖擊

海外教育競爭沖擊了國內高等教育。面對國內升學競爭壓力，國內一部分家庭條件較好的考生，自費出國讀高中，參加“洋高考”，就讀國外大學。自2007年SAT在香港開設考點后，高考生源外流美國趨勢尤為突出。國內大學舉辦的中加班、中英班、中澳班、IB課程、AP課程等留學對接項目，分流了相當一部分生源。2009年，低齡學生出國留學人數達到高峰，赴海外讀高中的學生比往年增加兩到三成，參加“洋高考”，赴海外上大學的高中畢業生增加一成多。此外，港澳高校招收內地生增多，也產生了一定沖擊。

3公立大學的擠壓

我國高等教育和海外不同，海外高等教育都是從私立大學開始的，而我國現代意義上的大學從一開始就是官辦的。一百多年來，特別是新中國成立以來，我國高等教育事業有了巨大的發展，形成了布局比較合理、門類比較齊全、學科基礎扎實、辦學實力雄厚的高等教育體系。特別是科教興國戰略確立以后，國家對教育的投入不斷在增加，高校的規模迅速擴大，辦學實力進一步增強。公立學校的這種辦學優勢，是獨立學院在短時間內難以逾越的。

4自身存在著許多先天性不足

獨立學院普遍存在著起步較晚，學科基礎薄弱；質量較低，特色不明顯；人才匱乏，師資隊伍結構失衡；管理不規范，隨意性較大；投入不足，運行保障不到位；員工的認同感和歸屬感較低等問題。這些問題的存在，也在內部制約了民辦獨立學院的運行和發展?？傊?，作為獨立學院，既面臨著現實生存的壓力，又受到長遠發展的挑戰。嚴峻的形勢，要求獨立學院不能裹足不前，滿足于目前維持的局面，必須勇敢地迎接挑戰，用二次創業去實現自己的再發展。

三獨立學院再發展的路徑選擇

獨立學院未來發展之路在于改變和提升內涵，挖掘和發揮優勢，形成特色和品牌，從而實現可持續發展。

1獨立學院再發展要做好科學定位

獨立學院在與普通高校競爭中，要想實現持續發展就必須要有一個明確的定位?？茖W定位是實現辦學理念最基礎的工作。

科學定位先要做好辦學定位。一是要看獨立學院在整個社會體系中的定位。二是要看獨立學院在整個高等教育體系中的定位，主要體現在辦學類型、辦學層次和辦學特色三個方面。三是學校內部各要素在學校發展中的定位，即要確定辦學規模、人才培養規格、學科布局、服務面向、管理模式等定位。獨立學院再發展更要看辦學規模定位。這就意味著獨立學院在未來的發展過程中，必須科學地把握好數量與質量、規模與效益的關系。不可以用降低質量為代價換取規模發展的道路。

因此，獨立學院的定位要遵循事物發展的內在規律，要結合自身條件、生源、社會需求、專業特色、發展歷程等條件，切不可脫離實際地妄自確定。只有結合實際，適應和引領社會潛在需求，才是科學準確的定位。

2獨立學院再發展的前提是發展觀念的不斷創新

獨立學院要提升核心競爭力就必須以科學發展觀為指導，堅持發展是辦學興校的第一要務，認真研究高等教育中一些帶有方向性、根本性的重大問題。要保證獨立學院的全面、協調、可持續發展，不斷提升獨立學院的核心競爭力，首要前提就是要始終堅持科學發展觀理念，既要保持平穩較快發展，更要強調發展的質量和效益，把發展速度和發展質量辯證地統一結合起來，做到規模、結構、質量、效益的協調發展。

3提高教育教學質量是獨立學院發展的重點

社會對獨立學院的評價，考生對獨立學院的選擇，關鍵取決于獨立學院育人的質量。如果培養出的人才能夠滿足經濟社會的需要，教育教學能夠滿足學生發展的需要，推動經濟發展和社會進步，這就是高質量。在教育教學中追求高質量，將成為獨立學院今后工作的重中之重。當務之急應做好以下工作：

一是進一步完善辦學條件。辦學條件是提高教育教學質量的基礎。《獨立學院設置與管理辦法》規定獨立學院的辦學條件“參照普通本科高校的設置執行”，其實這只是辦學的基本要求。獨立學院主要是培養應用型人才，強調動手能力的培養，它對實習、實訓場所、設備的要求應有別于普通高校。在師資隊伍上，獨立學院更需要“雙師型”人才，要求教師既要有教學經驗，又要有實踐經驗，以保障應用型人才培養目標的實現。

二是建立學科專業結構。高等教育的教育教學都要圍繞學科專業而展開。目前應放手讓獨立學院設立“獨家”專業，設置那些社會需求量可觀的，普通高校設置不多的，甚至是普通高校尚未設置的新興的邊緣性和交叉性學科專業，以便在新的學科專業范圍內開展人才培養、科技創新、社會服務。專業設置和專業結構調整是人才培養的基本前提。

三是抓好課程建設。作為核心的教學活動，課程教學成為人才培養的主要途徑。課程設置也不是越多越好，即便是選修課程也要適當。應給學生留下自學和研究的空間，在教師的指導下，學生主動學習，發展自己的認知，培養自己的興趣，開發自己的潛能，這才是提高教育教學質量的可靠保證。

4師資隊伍建設是獨立學院發展的保證

教育大計，教師為本。師資隊伍建設是獨立學院實現可持續發展的保證。教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》規定，今后5年內獨立學院將成為實施本科高等學歷教育的民辦高等學校。因此，獨立學院正面臨著從依托校本部辦學轉為獨立自主辦學的挑戰。屆時，獨立學院必須建立起高素質的穩定的師資隊伍。

獨立學院的師資隊伍與普通高校的師資隊伍有所不同，是由三部分教師組成的，即專職專任教師、專職教師和外聘教師。專職專任教師是獨立學院師資隊伍建設的重點。目前亟待解決的問題主要有：其一，學術帶頭人的聘用和培養問題。聘用剛退休的學術帶頭人則是明智之舉，獨立學院可以為他們提供良好的教學、科研環境和優質的服務，使其身心愉悅地發揮余熱，為社會、為培養人才做貢獻。其主要任務是培養骨干教師和青年教師。同時，獨立學院還應擴大視野，選聘那些企事業單位高級技術人員和軍事院校人才來校任教，能很快成為獨立學院的學術帶頭人。二是引進青年教師要注意學員結構，防止“近親繁殖”?！敖H繁殖”是創新和發展的大敵。獨立學院師資隊伍建設尚在起步階段，必須處理好教師的學員結構，校本部畢業生不超過30%為宜。

專職教師是獨立學院聘用兩年以上的教師。他們大多來自校本部，是校本部的后備學術帶頭人或中青年骨干教師。教學效果好，深受師生的歡迎。他們來校任教解決了獨立學院師資隊伍中年、骨干教師不足的問題。獨立學院應為他們提供良好的教學、科研環境和優質的服務，使其在完成教學任務外，做些力所能及的工作，諸如撰寫或修改教學文件，適當地參加一些科研和教材的編寫等。對于他們中年齡較大的教師，退休后可以根據該專業的師資隊伍結構情況選聘為專職專任教師。

外聘教師的情況相對復雜一點。在社會上悄然出現了“高校教師自由職業者群體”。隨著教育體制多元化的深化，這支隊伍將日益擴大。建議有關主管部門將他們組織起來，予以規范，并提供寬松的政策，使之成為獨立學院師資隊伍的后備軍。教師隊伍建設的重點內容首先是建立科學的教師管理制度；其次要建立相應的教師培訓和進修制度；其次教師培養要實行目標管理與過程管理相結合。重視教師隊伍建設，把教師隊伍建設作為學校向前發展的重中之重才行。

參考文獻

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