“校企合作、工學結合”的社會政策選擇和保障機制研究

姜文斌　官翃

摘 要：校企合作、工學結合要健康發展需要雙方建立良好的合作關系，減低合作風險，充分調動行業企業的積極性。要建立良好的持久的校企合作、工學結合模式需要由政府建立起校企合作的體制、機制和制度加以保障，從社會政策和保障機制上進行探索，激發行業企業參與高職教育的積極性，加快高職教育的發展。

關鍵詞：校企合作；工學結合；高職教育

高等職業教育強調在教育中注重培養學生從事一定專長的社會性工作所必須的專門知識和技能，源于其產生的原因來自于勞動力市場供求條件的變化——科技進步所導致的社會對掌握相關專業知識和技能的高技能人才的需求。在這種市場需求驅動之下，滿足社會發展需求的“工學結合，校企合作”人才培養模式成為高職教育發展的主基調。但行業企業基于社會政策、自身利益等原因，在工學結合過程中參與度較低，更缺乏主動性，難以形成真正意義上的伙伴關系，成為“校企合作，工學結合”模式發展的瓶頸。

一、行業企業介入工學結合的制約因素

近年來職業院校對“校企合作，工學結合”人才培養模式進行了多種實踐探索，在實施過程中面臨著行業企業參與度欠缺，企業參與只是表層化、被動化，顯現為“校熱企冷”的狀態，這與“校企合作，工學結合”實質內涵大相徑庭。

1.行業企業話語權的缺失

當前我國高職教育發展的指導思想是“政府主導、行業指導、企業參與”，這種指導思想明確界定了三者的職、權、利，也明確了政府、學校的強勢地位。企業雖然可以參與高職教育的辦學，但是相對整個龐大的市場而言，學校在選擇合作對象上也明顯具有很大的主動權。在我國的教育運行模式下，政府、學校在辦學中的強勢地位也很難改變。從職業教育發展的宏觀層面看，職業教育的決策權、職業能力鑒定權在于政府，從微觀層面看，辦學的主體是學校，行業企業在高職教育發展中的主體位置得不到體現，從而喪失話語權，邊緣化，只能是被動參與。

2.企業對校企合作依賴性不足

企業對于合作院校畢業學生的需求并不強烈。很多企業每年招聘的新員工來源中，與企業有合作的高職學生并不占優勢。2004年《教育部等七部委關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中提出：“高等職業教育專業實訓時間應不少于半年，中等職業教育應為半年至一年”，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中再次強調：“中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。”在高職教育中，校企合作，頂崗實習已經成為提高高職教育質量的一種常態。很多高職學生被企業錄用后，并不愿意長期呆在原有企業，會隨著能力的提高選擇跳槽。受到經濟因素的制約，企業也很少派員工到合作院校進行培訓。企業發展所需要的技能型人才也完全可以通過勞動力市場進行招聘。企業即便是需要員工進修，選擇進修場所也比較多。

3.頂崗實習影響企業正常生產管理

頂崗實習的學生不同于企業的正式員工。頂崗實習的學生對于企業來講，他們不僅缺乏工作經驗，而且企業還要委派專人指導其生產技能，同時還要加強日常管理，如果學生本身的基本技能較差或操作不熟練也影響到企業的生產效率。最重要的是企業還要考慮學生的人身安全問題。

4.企業的支出與收益不成比例，制約其積極性

企業參與經濟活動需要考慮其支出與收益，只有以較小的成本支出而獲得較大的收益其積極性才會比較高。參與校企合作、工學結合的活動中，企業需要付出管理成本、生產風險成本、工資支出及其他隱形支出。在校企合作中，企業獲得的收益主要包括降低招工成本、獲得廉價勞動力、降低員工培訓成本、提高企業研發水平和宣傳企業等。“兩害相權取其輕，兩利相權取其重”，相比于企業在校企合作中的支出，很多企業的收益完全通過市場化的方式進行解決，如此其積極性就不會很高。企業可以通過勞動力市場招聘熟練工人，招之即用，馬上可以產生效益。

5.企業與高職院校目標上的差異

企業參與校企合作的目標無非是盈利，并希望以此為契機獲取生存和發展過程中所需要的人力資源與信息資源、企業的技術改進和提升、員工的培訓，并提高社會聲望。高職院校則希望通過校企合作工學結合提高人才培養質量，并解決學生的就業問題，而教育的公益性及特殊性決定了高職院校需要的是長期合作，企業則愿意參與收效快的合作。雙方目標上的差異與矛盾，影響了企業參與的積極性。

二、行業企業介入工學結合的社會政策選擇和保障機制

縱觀整個世界職業教育的發展，無論是德國的“雙元制”，澳大利亞的TAFF模式、美國的社區學院還是新加坡的“教學工廠”模式，都強調了行業企業參與職業教育，突出了行業企業的重要性。校企合作工學結合的辦學模式能夠有效地促進人才培養模式的創新，降低職業教育的辦學成本，提高職業學校“雙師型”師資隊伍素質，實現學生就業與企業用人的有機結合，同時還有利于全方位拓展辦學途徑，實施多元發展。如何破除“校企合作，工學結合”的瓶頸，激發行業企業積極主動參與高職教育，應該做到：

1.賦予彰顯行業企業主體地位的權利

要提高行業企業參與“校企合作，工學結合”人才培養模式的積極主動性，首先要做到提升行業企業在高職教育中的主體地位，賦予行業企業更大的權力。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，建立職業教育法的實施細則等相關法律法規，明確行業企業在職業教育體系中的地位和作用，規范行業企業參與高職教育的方式方法，賦予行業企業參與高職教育發展決策、制定職業資格標準、職業技能鑒定、教學體系建設、職業教育質量評價的權利。

2.完善現有法律，保障企業參與職業教育責任的落實

世界上很多發達國家都是依靠立法來規制企業在參與職業教育中的權利和義務。如德國、美國、日本、英國、法國、韓國和新加坡等國政府都通過立法、財政或稅收手段鼓勵和要求企業參與教育。1996年我國頒布的《職業教育法》為我國職業教育的改革與發展提供了基本的法律保障，對依法促進職業教育的發展起到了非常重要的作用。實踐證明，該法律的立法目的明確、定位準確，具有一定的可操作性。但這部法律只是象征性、概括性或原則性地規定了企業、學校開展職業教育的義務，缺乏可操作性。因此，我們需要確定政府、企業、學校在“校企合作、工學結合”教育中的權利與義務。政府需加強對合作教育的指導與協調，建立校企合作的辦學體系、制度和章程等。鼓勵和指導企業參與高職教育，建議由國家或行業協會制定企業參與職業教育的實施細則，明確企業應承擔的具體義務和責任及相應的懲罰措施，并加強政策的執行力，對于未能履行職業教育義務的企業給予一定的經濟懲罰，以此形成企業參與職業教育的約束力。

3.建立利益補償機制，滿足行業企業的利益訴求

行業企業參與高職教育有著自身的利益訴求，企業的趨利性也決定了行業企業參與高職教育的目的。各級政府必須承擔起舉辦職業技術教育第一主體的責任，制訂出詳細的、可操作的相關政策，鼓勵、支持行業企業參與校企合作工學結合的辦學模式。充分考慮行業企業的內在利益驅動要求，將長遠利益與當前利益綜合考慮，使行業企業直接受益。如：鼓勵企業依托職業院校建立培訓中心，培養和培訓企業所需的技能型人才，并在土地使用、貼息貸款、財政補貼、立項優先等方面給予優惠政策；對積極參與校企合作的企業，給予相應的稅收照顧，并放寬向企業收取用于職業技術教育的附加教育費的比例；設立校企合作專項基金或校企聯合開發風險基金，通過考核評估對校企合作開展得好的單位給予表彰；同時政府要牽線搭橋，溝通校企之間的聯系，做好捐資、引資、融資工作，實現職業技術教育投資主體和資金來源多元化，并在征地、科研、人才引進、校辦產業等方面給予政策上的支持和優惠。

優惠的稅收是刺激行業企業參與職業教育的有效手段。國家可以考慮制定企業參與職業教育的稅收減免政策的相關實施細則，落實2002年、2005年國務院分別頒發的《大力發展職業教育的決定》中關于“企業和個人捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除”的政策；同時，在教育捐贈免稅的基礎上更進一步，允許把企業的部分教育捐贈款用于抵扣企業所得稅，以提高企業向職業教育捐贈的積極性。

4.高職院校要發揮自身優勢，吸引行業企業的參與

高職院校擁有科技、人才、知識、技術，能夠緊隨行業企業的發展。在實踐中，很多時候技術含量較低的企業在合作中安排學生進行簡單重復的體力勞動，而技術含量較高的企業為了規避企業要承擔的生產風險成本不愿意和學校合作。為此，高職院校必須首先要提高自身的教學質量，打造一支高水平的教師隊伍。學校要樹立主動為行業企業服務的意識，密切把握教育規律，將“校企合作、工學結合”融入到教育過程中，切實提高教育質量。主動建立起適應市場經濟體制的，以政府為引導、學校為主導、企業為主體、利益為紐帶、人才、技術和信息為橋梁的運行機制。在市場經濟體制下，利益是推動“校企合作、工學結合”的紐帶，要想推動這種模式的順利運轉需要妥善處理好學校利益與企業利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的關系，充分考慮雙方利益，制訂嚴密的管理辦法和約束機制，建立管理科學、責權明確、充滿活力、效益顯著的良性合作關系。雙方要加強溝通與協調，建立起有效的質量保證和評估體系，確保實現全面性和長遠性的合作模式。

“校企合作，工學結合”的人才培養模式是職業教育的本質特征，是企業、職業學校自身發展的需求，是國內外職業教育發展的成功經驗，也是國際社會職業教育發展的基本模式和發展趨勢。它決定了社會、行業、企業與教育本身的密不可分，高職教育要實現教育培養目標，必須立足社會需求，需要社會、行業、企業等積極參與，通過國家政策調整以及學校與行業企業之間的利益重新分配與組合提供制度、資源、保障的多維支持。

參考文獻：

[1]王翠華. 高職院校與企業伙伴關系的研究[D].蘇州大學，2010

[2]金愛茹.高職院校校企合作模式研究[D].華北電力大學，2009

[3]曹睿.利用行業教育提升企業管理素質 [J].今日工程機械，2013，（1）

作者簡介：姜文斌（1981-），男，長沙民政職業技術學院，講師，碩士，研究方向：城鄉社會管理。

官翃（1969—），男，長沙民政職業技術學院，副教授，碩士，研究方向：社會保障。

注：本論文系2009年湖南省高等職業教育教改研究項目“行業企業介入‘校企合作、工學結合模式激勵機制研究”（ZJGA2009001）階段性成果