公共政策價值取向的初探與分析

摘 要：公共政策的價值問題是政策科學的基礎問題，價值取向是公共政策的本質規定性。復雜的社會公共問題決定了社會公共政策價值取向的多元性。公共政策的價值取向應包含三個方面，將人本思想作為公共政策的根本價值取向，以公共利益為主要價值取向，把握公平與效率的對立統一關系作為價值取向的具體化。

關鍵詞：公共政策；以人為本；公共利益；公平；效率

公共政策是公共管理主體為達到一定的社會政治經濟文化目標，解決特定的社會問題而制。定的一系列謀略、法令、措施和方法的總稱。

公共政策包含工具性和價值性，價值性指的就是公共政策的價值取向。公共政策價值是公共政策主體通過對其客體的政策作用實現自己的利益和意志，以及政策客體在政策作用下能夠反映和體現政策的目標與效能。任何一項公共政策都包含了政策主體依據特定的價值標準進行的目標選擇。

一、公共政策的根本價值取向—以人為本

13世紀末在意大利興起了文藝復興運動，其核心是人文主義精神。人文主義精神提倡人性，反對神性，主張人生的目的是追求現實生活中的幸福，倡導個性解放，反對愚昧迷信的神學思想。以人為本的價值取向由此開始形成。就公共政策而言，以人為本的價值取向就是在公共政策的制定、執行、評估、調整等各個環節都要把人作為本原、本體，核心。黨的十六屆三中全會明確指出：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。以人為本的應作為我國公共政策的根本價值取向。

物質資料生產是人類社會存在和發展的基礎，人們從事物質資料生產的目的是為了滿足自己的需要。人類在與自然的互動中，必須要尊重自然規律進行生產，否則會受到自然的懲罰。公共政策必須堅持以人為本的價值取向，規范人類行為。

我國提出建立新的科學發展觀，堅持以人為本。在公共政策的制定中首先應體現黨的執政宗旨，為人民執政，靠人民執政、執政為民應作為新時期公共政策制定的出發點和落腳點。其次，公共政策的運行中要以人為主體，體現權為民所用，情為民所系，利為民所謀的原則。此外，公共政策應在強調人民的義務和責任的同時更加強調人民的權利和利益，努力培養公民意識。

二、公共政策的主要價值取向—公共利益

公共利益可以界定為區別于個人的利益的一種利益，立足于公共性能使得整個社會或集體獲得福利的一種利益。

公共政策是為解決特定時期的特定問題而制定和實施的，它解決的問題是公共性的。公共政策關系到大多數人的利益，公共政策所要達成的目標應該是實現和維護社會公眾的公共利益。這就要求公共政策的制定者應立足于公共性，了解各種層次，各類人群的利益要求，進行綜合平衡，確定公共利益，最終形成政策方案?，F代政府的公共政策必須以維護、發展和實現公共利益為其主要的價值取向。政府要通過公共政策的制定、實施和評估來進行利益的選擇、綜合、分配，從而不斷發展公眾利益。只有追求、實現并且維系公共利益，公共政策才能是好的公共政策。

中國共產黨是全國各族人民利益的重視代表，我們的國家是社會主義國家。我們黨和國家的性質決定了我們一切工作的宗旨是全心全意為人民服務。堅持公共政策的公共利益取向體現了我國政府全心全意為人民服務的宗旨。我國的國家性質決定了人民是國家的主人，人民是國家的主人，政府是人民的政府，政府的所有管理職能都是為了維護人民利益。堅持公共利益取向，使得政府有足夠的動機和利益刺激機制把實現全社會利益最大化作為自己的目標，這符合最廣大人民的根本利益。

四、公共政策價值取向的具體化：公平與效率

公共政策立足以人為本的基礎上，倡導實現公共利益。必須正確處理好效率與公平二者的關系。

（一）公平與效率的內涵

公平是指階級社會中社會利益關系以及體現社會利益關系的制度、 原則、行為等合理的意思。其實質是某種社會關系的觀念表現，是屬于上層建筑領域里的東西。隨著社會文化、政治制度、風俗習慣、道德標準的變化，具體內涵也不斷地發生變化。公平一般包括機會公平、過程公平和結果公平。機會公平是指在規則面前人人平等。結果公平強調注重人的差異性的公平，對不同的人實行不同的規則。公共政策中公平可以理解為對社會資源進行合理的配置。效率是人類社會不同歷史時期生產力水平的重要指示器，是社會勞動生產率的綜合反映。人類社會發展的重要標志就是生產力的不斷提高，人類從古至今就是在不斷追求效率。對效率的追求是推動人類社會進步的動力。 人類為了追求效率不斷改革社會體制，創新生產技術。從原始社會到社會主義社會，生產力的提高即效率的提高，能為人類帶來更便利和更美好的生活。

（二）公平與效率二者的關系

關于公平和效率二者的關系，學者們一直在進行爭論。其中有三種典型觀點：“公平優先論”，“效率優先論”以及“效率與公平兼顧論”。公平優先論認為只有效率得到了提高才能更多體現公平，不能因為公平而傷害了效率，“公平優先論”主張在處理公平與效率的關系時候，要以平等作為衡量分配是否公平的標準，二者發生矛盾時，要強調平等的最終目的價值。效率與公平并重論強調二者同等重要，在實際運用中應隨現實狀況而變，有時強調效率，有時候強調公平，也可以優化組合

西方經濟學界的庇古認為，爭取效率就是要合理配置資源，增加國民收入；而爭取平等則是將富人的一部分收入轉移給窮人，實現收入的均等化；只有二者兼顧，才能促進整個社會的福利。庇古描述的這種富足又和諧的社會令人向往，但平等和效率在現實中往往是矛盾的，據此，美國阿瑟·奧肯提出 “漏桶”原理，即富人交納了一美元的稅款，實際轉移支付到窮人手中的錢數要遠少于這些?！奥┩啊痹淼淖罱K結論是：高稅率會使稅收總額有所減少，也就是著名的“拉弗曲線猜想”。這就是說追求平等會損害效率，減少國民收入。原因一是稅收削弱了富人的投資積極性，原因二是因為這種收入的轉移會減少窮人的勞動積極性。漏桶理論說明了公平與效率是不可兼得的。

這三種典型的觀點和漏桶原理都是將公平與效率看做是對立的兩方，兩者存在著此消彼長的關系。我們分析公平與效率二者關系時，應看到二者的對立，也要看到統一。公平與效率統一性表現在：第一，活躍的市場經濟越發展推動自由競爭，更能實現市場公平，而市場公平可提高市場配置資源的效率，這使社會資源合理調度，從而調動人們的積極性，提高社會生產的效率。第二，市場配置資源的效率的提高可促進生產力的發展，產生更多的社會財富來滿足人們需求，推動社會公平問題的解決。 公平問題的解決利于社會穩定，保證市場經濟秩序，推動其發展。綜上，效率是實現社會公平的物質基礎，社會公平是實現效率的保證。人類社會的發展歷程既是社會生產效率不斷提高的過程，也是社會公平程度不斷提高的過程。

（三）正確處理二者的對立統一：鐘擺理論

如何處理公平與效率二者的對立統一關系，臺灣學者詹中原的“鐘擺模型”理論可供借鑒 。他認為，生產力效率與公平正義的問題像一個鐘擺，以政策環境為判定標準，由于政策環境隨時間的不同而變化，所以鐘擺可以在不同的位置上擺動。某一政府在生產力效率與公平正義間如何權衡和取舍，就是看它如何根據政策環境來設定它的目標。

如圖所示，x 軸代表公平（正義），Y軸代表效率（生產力），M代表政府目標，C 代表影響M擺動的因素。

鐘擺模型一方面說明了公平與效率的對立，政府在一定時期中只能在二者中選擇其一。政府要想M正好處于XY軸之間是不可能的，若M不搖擺了，這個鐘也就壞了。政府是在公平與效率的交替側重中提高公平和效率。另一方面鐘擺理論也說明了公平與效率的統一。即更高的公平要求有更高的效率與之對應，而更高的效率對公平也提出了更高的要求 從兩者的走向來看，隨著效率的提高公平也會不斷向前發展，二者在發展趨勢上是一致的。

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作者簡介：汪晨子（1990—），女，安徽黃山人，浙江工商大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：土地資源管理。